張家港“試水”破解 兩個“夾心層”住房難題

城市兩個“夾心層”備受住房難困擾。這兩個“夾心層”，一個是買不起商品房，又不符合經(jīng)濟適用房條件的家庭。另一個是買不起經(jīng)濟適用房又不符合廉租住房條件的家庭。

破解這兩個“夾心層”的住房難題正是當前保障房建設(shè)的重中之重。

去年以來，張家港市積極探索公租房建設(shè)新路徑，將公租房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)支撐相結(jié)合，通過多渠道籌集資金，多方面尋找房源，多元化投入主體，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)向公租房提供中長期貸款，鼓勵區(qū)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)自籌資金建造，讓更多“夾心層”住房困難家庭“住有所居”。

項目認定爭取規(guī)費減免

在蘇州，兩個“夾心層”最主要的群體就是外來務(wù)工人員和企業(yè)新就業(yè)人員。他們收入水平不高，買不起商品房，又沒有本地戶籍，所以無法申請經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房。但是，他們都需要居所。

“近三年每年都對張家港這類人群的居住狀況進行調(diào)查摸底，我們發(fā)現(xiàn)，目前在張家港登記在冊的外來人員共有67萬人，其中有47萬人在本市就業(yè)。”張家港市房產(chǎn)管理中心保障科科長秦芳表示。為解決好這兩個“夾心層”的居住問題，近幾年來，張家港每年年底由分管副市長組織協(xié)調(diào)會，要求各區(qū)（鎮(zhèn)）對下年度的公租房需求進行調(diào)查摸底，列計劃，報市政府后，年初市政府再將各計劃分解到各區(qū)（鎮(zhèn)）。同時，市政府分管副市長與各區(qū)（鎮(zhèn)）一把手簽訂責任狀，將公租房建設(shè)列入政府對區(qū)（鎮(zhèn)）的考核內(nèi)容。“經(jīng)過多年實踐，政府、企業(yè)以及社會經(jīng)濟組織通過人才公寓、藍領(lǐng)公寓、企業(yè)集宿樓等形式較好地解決了兩個‘夾心層’的居住問題。”秦芳說。

按照投資主體以及適用人群，當前蘇州全市的公租房大體有四種形式。一是政府直接投資建設(shè)，主要滿足戶籍人口中的中低收入人群以及新就業(yè)人群。二是由區(qū)（鎮(zhèn)）投資建設(shè)，主要服務(wù)于本區(qū)域企業(yè)職工。三是企業(yè)自建，主要用于企業(yè)自身職工。四是村及其他社會經(jīng)濟組織自建，服務(wù)于周邊企業(yè)職工。

拿張家港的情況來分析，今年張家港計劃建設(shè)的公租房面積共有33.85萬平方米，第一種類型共有5萬平方米，占比為14.8%；第二種類型有14.3萬平方米，占比為42.2%；第三種類型10.55萬平方米，占比為31.2%；第四種類型共有4萬平方米，占比為11.8%。

“按照這樣的結(jié)構(gòu)比例，我們作為政府主管部門，最要緊的就是要做好公租房建設(shè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作”，張家港市房管中心副主任郁軍說，為積極引導(dǎo)企業(yè)等社會經(jīng)濟組織建設(shè)公租房，張家港市在去年10月出臺并實施了《張家港市公共租賃住房建設(shè)項目認定辦法》等一系列配套政策，對企業(yè)自建的公租房項目進行認定，幫助企業(yè)全面落實相關(guān)稅費的減免。

“經(jīng)過我們認定的公租房項目，按照政策每平方米可以綜合減免規(guī)費25元，到目前，認定的企業(yè)公租房建設(shè)項目已達66萬平方米，這也意味著我們共為項目投資主體減免各項規(guī)費1600多萬元”，秦芳告表示，他們在認定的過程中，一方面使很多原本不了解建設(shè)公租房有這樣優(yōu)惠的企業(yè)享受到了政策優(yōu)惠，另一方面也通過認定工作掌握了企業(yè)公租房建設(shè)的數(shù)量情況，達到了一舉多得的效果。

債券融資解決資金問題

如何籌措到資金，是建設(shè)公租房時最令投資主體頭痛的問題。張家港在這方面也摸索出了一條多渠道籌措、多元化投入的創(chuàng)新路徑。

在近年來新興產(chǎn)業(yè)項目加快落地、城鄉(xiāng)一體化快速推進過程中，張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)凸現(xiàn)出外來務(wù)工人員居住難問題。為大力創(chuàng)新融資模式，該區(qū)以區(qū)實業(yè)總公司為主體，在全省率先探索將5個藍白領(lǐng)公寓打包成一個公租房項目，通過中銀國際申請發(fā)行12億元債券，解決了60%左右的公租房項目建設(shè)資金問題。

此外，張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還鼓勵企業(yè)和經(jīng)濟強村按照開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，投資參股建設(shè)公租房，有河南村、南莊村、晨新村等3個村和一些骨干企業(yè)參與到藍白領(lǐng)公寓建設(shè)，建筑總面積達4萬多平方米。按照每人9平方米測算，這些公租房將解決4400多人的居住難題。讓企業(yè)和經(jīng)濟強村投資參股，一方面解決了公租房建設(shè)的資金來源問題，另一方面也能夠幫助村級集體和企業(yè)拓寬經(jīng)濟增長渠道，從而達到了一舉多得的效果。

“張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的做法為我們在拓寬公租房建設(shè)資金籌措渠道方面提供了一個好思路。”張家港市房管中心主任朱建才說，借鑒這種方法，他們鼓勵引導(dǎo)村集體以多種方式籌資、利用村集體土地適量建設(shè)公租房。張家港市大新村專門成立了新聯(lián)村鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司，投資建設(shè)了3萬平方米公租房。這些公租房不僅為大新鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員解決了居住問題，同時也增加了村集體收益，壯大了村級經(jīng)濟。

平時公租房戰(zhàn)時防空疏散基地

戰(zhàn)時作為應(yīng)對戰(zhàn)爭防空疏散的避難場所，平時作為公共租賃住房，滿足周邊居民和外來務(wù)工人員租住需求。通過與民防部門合作，既建設(shè)了公租房，又推進了疏散基地建設(shè)，這是張家港住房保障部門的又一創(chuàng)新做法。這在江蘇省屬首創(chuàng)。

早在2008年，張家港在塘橋鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)啟動建設(shè)了江蘇省縣級市首家人口疏散基地工程——妙新社區(qū)，該工程總建筑面積3萬多平方米，共由10幢建筑組成，可入住2500人。妙新社區(qū)的建筑樓分集體宿舍、單身宿舍、夫妻宿舍等不同類別，此外還有一幢公共服務(wù)用房，配有物管、警務(wù)、醫(yī)務(wù)、餐飲等服務(wù)設(shè)施。該工程，戰(zhàn)時可作為應(yīng)對戰(zhàn)爭防空疏散的避難場所，平時作為公共租賃住房，委托當?shù)卣芾恚缘陀谑袌龅淖饨鸪鲎饨o各用工企業(yè)，可謂一舉兩得，既節(jié)約了資源，又滿足了外來人員居住需求。

有了妙新社區(qū)的成功經(jīng)驗后，張家港又于2011年在鳳凰鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)啟動建設(shè)了3.5萬平方米的市直機關(guān)疏散基地。這是張家港民防部門的又一個大型戰(zhàn)時人口疏散基地，預(yù)計該工程完成后，又可解決近4000人的居住問題。

正是通過多方面尋找資源，多渠道籌措資金，張家港的公租房數(shù)量得到了快速提升。統(tǒng)計顯示，張家港全市已建和在建的公租房累計總建筑面積已達到252.98萬平方米。按人均保障面積9平方米計算，可入住28.1萬人。今年，該市計劃新開工公共租賃房33.85萬平方米，共5732套（戶），數(shù)量位列蘇州市之首。

對于一時無法解決務(wù)工人員居住問題的，張家港市還通過下發(fā)文件的形式，要求企業(yè)發(fā)放公租房租金補貼，每月人均100元。目前，該市已有245家企業(yè)向1.78萬人發(fā)放租房補貼。

據(jù)介紹，結(jié)合率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要求，張家港把外來務(wù)工人員享有公租房的比例作為一個硬性的考核指標，要求各區(qū)（鎮(zhèn)）及企業(yè)積極落實。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)測算，到年底，可為75%左右的新市民就業(yè)人口提供公租房住房保障。