大力發展欠發達地區的農村職業教育

欠發達地區主要是指我國中西部分地區及部分山區經濟發展相對落后而導致人民生活水平不高的地區。當前，欠發達地區因交通、資源等方面的原因，生產仍然以傳統的第一產業為主，經濟發展與東部沿海發達地區相比有著較大的差距。改革開放以來，職業教育為社會主義現代化建設培養了大批優秀的人才，為我國經濟社會的發展做出了巨大的貢獻。特別近年來，職業教育一直是“兩會”代表們熱議的話題。在2009年3月5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時明確提出：優化教育結構，大力發展職業教育，特別要重點支持農村中等職業教育。逐步實行中等職業教育免費，今年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起?？梢姡殬I教育在我國社會主義現代化建設中正發揮著越來越重要的作用。

一大力發展欠發達地區農村中等職業教育的戰略意義

(一)有利于全面提高農村勞動者素質，改善農業產業結構

周濟在2008年度職業教育與成人教育工作會議暨中等職業學校招生工作會議上的講話指出：我國已經從人口大國建設成為人力資源大國，今后我們所面臨的新的歷史任務是從人力資源大國向人力資源強國邁進。改革開放30年，中國在科技、文化、軍事等各方面都取得了舉世矚目的成高，對人才的要求也較以前大大提高。在某一領域的頂端人才可以靠引進，但大眾化生產的人才應主要由我們自己來培養。社會經濟要發展，人民教育必先行，否則社會的發展將失去動力，經濟的發展將沒有后勁。勞動者素質的高低，將會嚴重影響社會經濟發展的速度，所以提高勞動者素質是各國都十分重視的問題。我國經歷近60年的艱苦奮斗，特別是改革開放30年，已基本實現了普及九年義務教育和邁人高等教育大眾化階段的兩大歷史性跨越。在黨的十六大和十七大中都提出了新時期教育工作的重大歷史任務是普及高中階段教育，但是“從我國社會主義初級階段的基本國情來考慮，人人都上大學，既無可能，也不需要”，特別是經濟欠發達地區，選擇中等職業教育應是多數青年在九年義務教育之后的不錯選擇。通過職業教育掌握至少一門生產技能，能提高自身就業與創業能力。據統計，2007年我國中等職業院校招生810萬人，在校學生1987萬人，中等職業教育的招生規模已占高中階段的招生規模總數的49.1％；2008年中等職業學生招生人數達到820萬人，創我國中等職業教育的招生史上最高紀錄。欠發達地區大力發展職業教育，一方面緩解家庭經濟壓力，有效避免農村學生在完成普九學習后因經濟問題而退學成為新一代文盲現象發生。通過職業教育可以讓農村青年和剩余勞動力掌握技能，不僅能夠源源不斷地為工業化生產提供人力資源，而且同樣也會提高農業生產力，運用現代生產技術與經營模式，深化農業生產產業結構調整，資源合理利用，實現產業鏈的合理配置。中等職業教育不但培養了勞動者先進思想，先進文化，還培養了他們再學習的能力。勞動者素質提高了，眼界放寬了，不僅有利于地方經濟的發展，也有利于國家整體實力的提高。

(二)有利于提高農業技術含量，符合社會主義新農村建設的客觀要求

《中共中央關于制定“十一五”規劃的建議》提出要在積極推進城鄉統籌發展的前提下建設社會主義新農村，以改變目前制約發展的二元經濟結構?！督ㄗh》要求，新農村建設的目標是“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”，要實現這個目標，必須保證農村經濟快速健康穩定地發展，而發展的關鍵是勞動者必須具有較高的素質。實踐證明，農村中等職業教育能提高勞動者素質，在社會主義新農村建設中發揮了不可替代的作用。正如舒爾茨在《論人力資本投資》一書中所說：“土地本身并不是貧窮的主要因素，而人的能力和素質卻是決定貧窮的關鍵”。目前，我國經濟發展欠發達地區仍是以傳統的第一產業生產為主。溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議《政府工作報告》中明確指出“鞏固和加強農業基礎地位”、“著力提高單產，優化品種結構”、“大力發展特色現代農業，扶持農產品精深加工和銷售，發展農村二、三產業”。農村中等職業教育面向最基層百姓，講求的是實用教育，是為現代化農業培養專門人才的教育，這對解決農村技術貧乏，合理配置農村勞動力有獨特作用。社會主義新農村的建設，需要很強的技術指導。高新技術的引進與推廣，產業鏈的形成與發展，農產品的開發與深加工等等，這些都可以改革我國農村單一的傳統的生產模式，變粗放型生產為集約型生產?，F代化的農業生產，需要現代化的設備與經營理念，這些都需要高素質的技術人才。據不完全統計，目前我國只有88萬農業科技推廣員，其中60％在初中文化程度以下，平均萬畝土地僅有0.8名技術人員，萬名勞動力僅有0.16名技術員，因此要提高農業的科技含量，必須提高農村勞動力的技能，培養符合社會主義新農村發展要求的新型技術型農民。目前普通高校畢業生大都留在城市發展，很少回到農村，因此欠發達地區大力發展農村中等職業教育是目前達到這一目標的最好選擇，職業教育可靈活依據農村的發展需求，開設相關教育與培訓，將近期需要與長遠發展目標相結合，實現人才培養與經濟建設的可持續性發展。

(三)有利于縮小城鄉差距，促進社會和諧穩定發展

我國是一個擁有13億人口的大國，其中有8億人口生活在農村。隨著科技的發展，社會對勞動者素質的要求越來越高，眾多的農村剩余勞動力大量涌向城市，如果沒有一技傍身，將很難容身，加上每年有大批的大學畢業生涌向社會，特別是在金融危機的影響下，大批企業倒閉，這個人群將難以適應社會發展的要求，無法就業，勢必將城鄉收入差距進一步拉大。而依據我國現階段的國情和欠發達地區經濟地發展狀況，人人都上大學，是不可能的，也是不現實的。黨的十七大作出了“優先發展教育，建設人力資源強國”、“構建全民學習，終身學習的學習型社會”的戰略決策，明確要繼續“大力發展職業教育”，“培養高素質技能型人才”，為新時期職業教育的改革發展指明了方向，也為職業教育帶來了新的發展機遇。據《南方日報》報導，2009年廣東“全省技校應屆畢業生就業率達98％”，“人均可挑3個崗位”，表明“技校生仍然是市場的寵兒”，這說明職業教育不僅為社會的發展做出了巨大的貢獻，而且還存在著巨大的發展空間。職業教育辦學形式靈活多樣，可根據產業結構調整的實際情況，及時調整專業結構，靈活設置職業教育學校的專業，為廣大欠發達地區青年及剩余勞動力提供學習機會，提高他們的就業能力、創業能力，以實現“人人有知識，個個有技能”，這對于欠發達地區勞動力，無論是選擇外出就業還是選擇就地創業都具有極大的幫助，對于縮小城鄉差距，改善民生和維護社會穩定發展都具有十分重大的意義。

(四)有利于高新技術迅速轉化成生產力，提升現代化農業發展速度

農業實現產業化生產是現代農業生產的必由之路。農業產業化的實質是市場化、高效化，在農業產業化的生產加工、銷售等各個環節，都離不開科學技術的推廣應用。而科學技術的推廣和應用，必須由技術人員來完成。據有關調查資料顯示，我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20％，接受過初級職業技術教育或培訓的只占3.4％，接受過中等職業技術教育的只占0.13％，而沒有接受過技術培訓的競高達76.4％，欠發達地區農村勞動力的受培訓數量還要低于這一比例。可見，先進生產技術在農村的傳播和應用明顯受到約束，這勢必影響先進技術向生產力的轉化，導致欠發達地區農村在農業生產中仍沿用傳統的耕作模式，沒有將種植、養殖和深加工聯系起來，仍然以粗放型生產為主，既浪費資源又無法提高產值。大力發展欠發達地區農村中等職業教育，各地可根據不同情況，因地制宜的依據產業經濟發展的需求培養技術人才，并可以根據長期發展規劃開展“訂單式”配套人才培養，在中等職業教育中培養團隊合作意識，讓掌握不同技術的人能夠自覺地結合相關技術，走產業化、技術型合作化的生產道路。在做中學，在學中不斷提升，加速應用與推廣新技術，強化現代科技理念，把握市場，實現從傳統農業向現代化農業的飛躍。

二大力發展欠發達地區農村中等職業教育的實施對策

(一)正確認識普及高中階段教育的實質，推進教育持續協調發展

普及高中階段教育，是黨的十六大和十七大提出的新時期教育工作的重大歷史任務，高中階段教育包括普通高中教育與中等職業教育，地方政府，特別是經濟欠發達地區的地方政府，應重視職業教育，鼓勵完成九年義務教育的青年依據實際情況選擇職業教育，在普及高中階段教育工作中要“兩手抓，兩手都要硬”。

(二)全面落實科學發展觀，加大教育結構調整力度，讓職業教育又好又快發展

科學發展觀的核心是以人為本，現代教育的根本落腳點就是實現受教育者提升素質，順利實現就業或創業。傳統的普通教育往往注重理論學習而忽視實踐訓練，導致學生學而不能致用，在就業或創業過程中屢屢碰壁，并且導致企業一邊求賢若渴，而另一邊是大量畢業生因實踐能力不過關而被拒之門外。地方政府應根據經濟發展需要，加大教育結構調整力度，加快職業教育發展，在政策方面給予適當傾斜，將職業教育做為地方經濟發展產業鏈中重要的一環來抓，滿足企業對各類人才的需求，同時解決畢業生的就業問題。

(三)解放思想，靈活辦學，抓好工學結合，實現理論與實踐共同發展

職業教育能否適應經濟社會發展的要求，關鍵是看其培養的人才能否滿足社會發展的需求。學校應緊密聯系社會，采取“校企聯合”、“工學結合”等多種辦學模式靈活辦學，重實效，真槍實彈練本領；并且要依形勢而動，緊跟社會發展步伐，調整相關專業；各級政府也應制定相關的法律法規，明確行業、企業與學校在推行“校企聯合”、“工學結合”過程中的責、權、利；另外職業教育要堅持以就業為導向，擴大“訂單式”培養人才比例，使學生提前“上崗”，保證農村學生一畢業就能上崗就業，實現教育和崗位的“零距離”銜接。