英國高等教育與“市場化”

高等教育市場化是當代西方高等教育發展的重要趨勢，20世紀80年代，英國政府開始大幅削減高等教育經費，英國高校為求生存不得不走向市場化改革之路。而他們的市場化之路又有哪些特點和啟示呢？

高等教育市場化的理論基礎是新公共管理和新自由主義。新公共管理以實現“經濟、效率和效益”為目標，在公共部門實施類似私營部門的管理模式，建立一種準市場機制，以取代傳統的政府計劃在高等教育資源配置中的作用；新自由主義則強調市場優先于政府、私有權優先于公有和社會所有，反對政府干預，提倡市場競爭等。作為歐洲新自由主義計劃的拓荒者，英國成為高等教育市場化之壓力的縮影。

實行成本分擔

對于高等教育財政而言，二戰后英國政府幾乎實現了完全國有化，它所承擔的經費一般達到大學預算的90%以上。然而1973年爆發的石油危機使英國經濟受到強烈沖擊。撒切爾夫人上臺后，推行“大市場、小政府”的新自由主義經濟政策，減少政府公共開支，削減高等教育經費。由于政府減少撥款，大學生存的代價是增加學生繳費、私人捐助和與工商業簽訂合同等其他收入。在某種意義上，高等教育成本分擔是指完全依賴于政府或納稅人轉變為更大程度上依賴于家長和學生，以實現真正的成本回收。高等教育作為嚴格意義上的私人開支項目主要由學費支撐運轉，學費是大學生為獲取高等教育服務所支付的價格，也是向學生或家長征收用以補償部分高等教育成本的費用。

20世紀80年代，英國大學14%的收入和多科技術學院17%的收入來自學費，英國本土學生攻讀第一學位的全部學費幾乎都由政府支付。但到1997年，英國政府發表《迪爾英報告》，建議結束英國大學生免費接收全日制高等教育的歷史，受益者要分擔教育成本。《2004年高等教育法》宣布，從2006至2007學年起實施新的高等教育成本分擔政策，運行高校根據自身情況靈活收取每年0至3000英鎊不等的學雜費。

高等教育成本分擔是英國政府削減開支、實施高等教育“類市場化”政策的重要舉措，其目的是大學生增加高等教育的成本分擔，彌補政府對高等教育支出的不足，通過市場競爭機制提升高等教育效率和質量。英國公立院校除政府撥款、學生學費的資金來源外，還通過其他途徑如海外學生學費、社會籌資、校友捐款等籌集部分資金，從而形成了以政府為主、個人為輔、社會參與的高等教育成本補償模式。

改革撥款方式

英國是世界上最早實行高等教育撥款基金制的國家，英國政府通過獨立的撥款機構“大學撥款委員會”向所有高校提供資助。對于大學撥款委員會的早期工作人員給予充分肯定，它不僅受到大學教師們的信任，而且被看做是他們獨特權力的維護者。然而這種“政府管理”的撥款體制并不利于資金合理分配和提高資金使用效益。

20世紀60年代中期建立的多科技術學院主要由地方稅款提供經費，并由地方教育當局進行監督。1982年，英國政府設立了“全國地方當局高等教育咨詢委員會”，負責考察各地方高校的成本效益和決定高級技校教育基金的分配。高等教育基金委員會的主要職責是為教學和科研分配資金，對于很多高校而言，高等教育基金委員會是它們經費的最大提供者，約占高等教育全部資金的40%。

科研經費的另一主要來源是6個專業科學研究委員會和藝術與人文學科研究委員會，這些專業委員會同樣實行競爭性撥款方式，在評估高校科研項目申請的基礎上，擇優對具體科研項目予以支持。總之，英國政府制定高等教育科研撥款的原則是多元性、競爭性、選擇性和責任性。

拓寬籌資渠道

除去政府的自主，英國各高校也在紛紛利用各自優勢，爭取在其他方面獲得額外的資源，其渠道主要包括以下幾個方面。

首先，積極爭取社會捐贈。社會捐贈是西方大學經費籌集的重要渠道。近幾年，英國各界給大學的捐贈呈現上升趨勢，英國所有高校都建立了旨在獲取捐贈收入的發展處，募捐的主要對象是畢業生。如牛津和劍橋各學院經費主要來自大財團和社會各界的捐贈，其他大學得到的捐贈約占總經費3%左右。捐贈者往往以獲取某些研究成果或共享某項知識產權為條件，這種交互式捐贈是英國高等教育經費籌措的一大特色。

其次，與工商界建立密切聯系。英國大學與工商界建立廣泛聯系是從20世紀80年代開始的。1987年發表的《英國高等教育白皮書》指出，政府及其主要的提供資金的機構將鼓勵和贊助高等院校采取使自己與工商界更加接近的措施。據報道，1991至1992年度英國高等教育從工商界獲得的各種資助包括研究費用、教學費用、捐贈的學生獎學金等合計3億英鎊。

第三，擴大海外招生。1979年以前，英國對海外學生與本國學生收費標準是統一的，由于受經濟危機影響，撒切爾上臺后宣布取消海外學生的學費優惠政策，開始向海外學生收取“全額成本學費”，即按照本國學生學費的4倍收費。1979年至1983年間，英國大學和多科技術學院的留學生從6.1萬下降到4.8萬人，下降了28%。在此背景下，英國政府又采納了時任外交大臣皮姆的建議，向留學生提供補助，并設立各種獎學金計劃。