誰來保證旅客安全順暢之旅？

2004年7月8日，除北京首都國際機場和西藏自治區內機場外，由原民航總局直接管理的全國其他機場的國有資產和人員，全部移交地方政府管理，民航公安也隨著機場一并移交地方。這次體制改革后，民航從一家分成三家：航空公司歸國資委系統管理；機場歸地方政府管理；民航公安由公安部管理。

民航是具有高度鏈條聯動性的產業，環環相扣。改革后，一家分三家如何協調?首都機場運行協調委員會破解了這一難題。空管、各航空公司、地面服務公司、機場等單位的聯席值班人員坐在一起，根據空管的小時放行能力，按照各航空公司的航班數比例來重新分配起飛指標，各航空公司拿到指標后，挑選出本公司本時段的執飛航班，匯總給運管委，現場編制出新的航班時刻表，本時段沒有挑上的航班果斷取消。如此，機場能快速恢復正常運行秩序，同時也避免了旅客被反復折騰。

民航局今年年初提出在全系統推廣首都機場搭建統一平臺的做法。民航一業內人士表示，地方政府對機場考核盈利指標，并沒有具體的手段來推動平臺搭建。民用機場管理條例明晰了機場是公共服務基礎設施的屬性，但至今，如何落實機場的公共服務職責，仍無下文。

民航局公安局一位專家說，我國民航旅客運輸量已是機場公安下放時0.84億人的3.52倍，但民航公安人員仍維持在8年前的水平，每天每萬名旅客對應的民警數量不到4名。

民航空域持續緊張，天路擁堵，無法快速發行航班，也令民航人充滿了無奈。

中國人民大學公共管理學院副院長許光健感慨地說，以上種種原因，是航班延誤持續加劇的根源。民航體制改革釋放了生產力，調動了地方政府發展民航的積極性，促進了民航新一輪的大發展。但對新體制運行的漏洞，需要將其修補完善起來。

用什么方式“擰緊螺絲”?許光建說，當前迫切需要地方政府盡快把機場的公共屬性職能落實到位，推動搭建起統一服務平臺，滿足民航鏈條聯動屬性的要求；國資委系統增加對航空公司考核服務指標；民航局要盡快拿出各鏈條服務準則；民航局幾年前就出臺了航班延誤后對旅客的補償意見，要盡快督促航空公司“跟進”；國家相關部門要盡快為民航釋放空域，在空中盡快新建高速路，還廣大旅客一個安靜祥和的藍天之旅。