關(guān)于我國現(xiàn)行著作權(quán)法修訂的思考

盤點(diǎn)2011年的國內(nèi)著作權(quán)之爭(zhēng)，我們不難發(fā)現(xiàn)，過去的一年堪稱著作權(quán)利人“雄起”之年。傳統(tǒng)的出版物維權(quán)案勢(shì)頭不減，新類型的著作權(quán)糾紛頻頻出現(xiàn)。民間藝術(shù)作品權(quán)利人到法院討說法，500字博文獲賠金額達(dá)萬元，中文字體維權(quán)兩起案件結(jié)果相反，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛層出不窮……這些案件無一不在司法界和學(xué)術(shù)界引發(fā)熱議，權(quán)利人的多樣性在這一年尤為突出。著作權(quán)法律調(diào)整的范圍所涉及的廣泛程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往任何時(shí)候，完善著作權(quán)法律也不再只是少數(shù)專家學(xué)者研究的課題，而成為需要公眾共同參與解決的社會(huì)問題。

我國現(xiàn)行的《著作權(quán)法》于1991年實(shí)施，2001年在中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）前進(jìn)行過修訂，2010年《著作權(quán)法》進(jìn)行了第二次修訂， 2011年新聞出版總署正式宣布啟動(dòng)《著作權(quán)法》的第三次修訂。《著作權(quán)法》實(shí)施至今已滿二十年，既存在法條自身的沖突和爭(zhēng)議，也存在形勢(shì)變遷后法條與現(xiàn)實(shí)的不協(xié)調(diào)，前兩次小幅度的修改顯然已經(jīng)不能滿足所涉各方利益訴求。在提升文化生產(chǎn)力已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的今天，包括著作權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為核心資源必須得到完善的法律保證，《著作權(quán)法》的全面修訂迫在眉睫。新聞出版總署、國家版權(quán)局已經(jīng)組織相關(guān)部門專家，廣泛征求社會(huì)各方意見，加快推動(dòng)修法進(jìn)度。在此，筆者對(duì)《著作權(quán)法》的立法宗旨及著作權(quán)的核心財(cái)產(chǎn)權(quán)利——復(fù)制權(quán)做了思考。

一、利益平衡，是與時(shí)俱進(jìn)的立法宗旨

百道網(wǎng)上有消息稱，在瑞士目前的版權(quán)保護(hù)法律下，下載盜版內(nèi)容，只要是個(gè)人使用而不是用來商業(yè)牟利就是合法的。日前，瑞士政府委托獨(dú)立的第三方對(duì)盜版下載的影響進(jìn)行了研究，研究結(jié)果表明，盜版下載者把更多的錢花在了其他的合法娛樂產(chǎn)品上，因此，研究報(bào)告支持瑞士政府維持現(xiàn)有版權(quán)保護(hù)法。盜版下載者將娛樂的預(yù)算都轉(zhuǎn)移到了其他方面，這意味著盜版下載與其他娛樂產(chǎn)品存在著互補(bǔ)性。另外據(jù)悉，美國版權(quán)局將針對(duì)《數(shù)字千年版權(quán)法》所提出的免責(zé)豁免令申請(qǐng)舉行聽證會(huì)。因?yàn)樵摲ò赋３１灰恍┥虡I(yè)公司濫用，用以打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、限制民眾言論自由與合理使用權(quán)。頒發(fā)免責(zé)令的目的就是減輕該法案對(duì)一些合法的、非侵權(quán)的使用版權(quán)素材的行為所帶來的傷害。這些法律措施，在維持著作權(quán)利人和使用人的利益平衡過程中，似乎更重視對(duì)于公眾利益的保護(hù)。這也許跟發(fā)達(dá)國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步較早、體系較完善有關(guān)系，當(dāng)個(gè)體維權(quán)意識(shí)強(qiáng)盛的同時(shí)，也要預(yù)防那些以維權(quán)之名行侵權(quán)之實(shí)的行為，避免因著作權(quán)的擴(kuò)張而擠壓公共利益空間。

法律的基本精神是維護(hù)利益平衡，這一點(diǎn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法中尤為突出，著作權(quán)立法也不例外。時(shí)代的進(jìn)步、技術(shù)的發(fā)展，使得著作權(quán)保護(hù)平衡線處于不斷變動(dòng)和游移中。面對(duì)著多種利益之間的權(quán)衡，面對(duì)著多種價(jià)值的選擇，著作權(quán)法一方面要保護(hù)著作權(quán)人的利益，激勵(lì)作品的創(chuàng)作與傳播，另一方面要保護(hù)公眾對(duì)作品的使用，促進(jìn)文化的發(fā)展與繁榮，平衡著作權(quán)人和社會(huì)公眾的利益關(guān)系是著作權(quán)立法的基本宗旨和目標(biāo)。因此，對(duì)于著作權(quán)人的專有權(quán)利法律既要進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)，又要予以合理約束。也就是說，對(duì)著作權(quán)的保護(hù)必須“適度”。而這個(gè)度怎樣來把握，是值得探究的問題。在對(duì)于著作權(quán)法第三次修訂的社會(huì)討論中，我們看到更多的是如何擴(kuò)大著作權(quán)的保護(hù)范圍，如何更好地保護(hù)著作權(quán)人，如何界定侵權(quán)責(zé)任人和如何加大侵權(quán)懲罰力度等。加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)人的權(quán)利保護(hù)固然重要，但在當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)勢(shì)的情況下，從利益平衡的立法宗旨出發(fā)強(qiáng)調(diào)對(duì)著作權(quán)人的權(quán)利限制和保護(hù)公眾的知悉權(quán)和獲取權(quán)同樣具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，完善著作權(quán)制度必須為作品的合理使用留下充分的空間。

二、復(fù)制權(quán)，到了該“松綁”的時(shí)候

從我國現(xiàn)行著作權(quán)法法條表述來看，著作權(quán)包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)等十六項(xiàng)基本權(quán)利以及“應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)人享有的其他權(quán)利”。其中，發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)屬于人身權(quán)，復(fù)制權(quán)和發(fā)行權(quán)等屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)。著作權(quán)法所調(diào)整的主要是著作權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和公眾利益的關(guān)系。著作權(quán)的英文是“copy-right”，因?yàn)橹鳈?quán)制度起源于復(fù)制權(quán)。由于復(fù)制技術(shù)的發(fā)展，使得創(chuàng)作者的權(quán)利處于易受侵害的狀態(tài)，故產(chǎn)生“copy-right”。 著作權(quán)制度起源于復(fù)制權(quán)，同時(shí)復(fù)制是使作品得以傳播的重要手段。因此，傳統(tǒng)的著作權(quán)是以復(fù)制權(quán)為核心的，我國現(xiàn)行著作權(quán)法也將復(fù)制權(quán)排在了財(cái)產(chǎn)權(quán)的第一位。

從1709年世界上第一部著作權(quán)法《安娜女王法》頒布至今已有三百多年，復(fù)制技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，已經(jīng)不是印刷技術(shù)時(shí)代的人所能想象到的。在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的今天，復(fù)制無處不在，無時(shí)不可，幾乎不存在時(shí)間限制和地域限制，更加沒有主體限制，任何人都可以通過輕點(diǎn)鼠標(biāo)或者輕觸屏幕完成無差別復(fù)制。從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面來看，復(fù)制是傳播的必需手段。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息作品的復(fù)制與傳播已合二為一。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)復(fù)制技術(shù)對(duì)著作權(quán)保護(hù)的沖擊成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。國際社會(huì)對(duì)禁止臨時(shí)復(fù)制有很大爭(zhēng)議，在WCT、WPPT制定過程中，包括我國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家都明確反對(duì)禁止臨時(shí)復(fù)制。用戶瀏覽網(wǎng)站網(wǎng)頁、系統(tǒng)緩存暫存之前瀏覽的網(wǎng)頁均屬于臨時(shí)復(fù)制。按照著作權(quán)中的復(fù)制行為應(yīng)包含臨時(shí)復(fù)制行為的主張，依復(fù)制權(quán)即可禁止終端用戶非營業(yè)性使用作品。此外，由于私人復(fù)制的便利性和廣泛性，加上我國現(xiàn)行著作權(quán)法在合理使用方式規(guī)定有所欠缺，復(fù)制權(quán)保護(hù)制度急需應(yīng)對(duì)之策。

從利益平衡的立法原則來看待復(fù)制權(quán)所處的困境，其實(shí)解決之道已經(jīng)呼之欲出，那就是應(yīng)該給復(fù)制權(quán)“松綁”了。著作權(quán)法存在的必要性在于：通過協(xié)調(diào)權(quán)利人與使用者、傳播者和社會(huì)公眾間的利益平衡關(guān)系，促進(jìn)文化的交流，實(shí)現(xiàn)作品的社會(huì)價(jià)值。復(fù)制是傳播的重要手段，是文化交流活動(dòng)的前提。對(duì)于復(fù)制權(quán)的強(qiáng)保護(hù)顯然限制了文化傳播自由。因此，數(shù)字時(shí)代的復(fù)制權(quán)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大合理使用范圍，如：臨時(shí)復(fù)制，遠(yuǎn)程教學(xué)中產(chǎn)生的復(fù)制，為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究、欣賞目的的復(fù)制，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在提供信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)過程中產(chǎn)生的復(fù)制等應(yīng)納入合理使用范圍。有學(xué)者提出現(xiàn)代著作權(quán)法體系應(yīng)該以傳播權(quán)為核心，而不是復(fù)制權(quán)。他的理由是，僅僅是復(fù)制并不會(huì)傷害權(quán)利人所有的著作權(quán)，侵權(quán)必要行為之一是把復(fù)制品向公眾發(fā)行或傳播。筆者認(rèn)為，復(fù)制是實(shí)現(xiàn)傳播的必經(jīng)步驟，復(fù)制權(quán)是傳播權(quán)的源權(quán)利，從這一點(diǎn)來說復(fù)制權(quán)的核心地位是不可動(dòng)搖的。但是，傳播權(quán)的確有必要予以明確和重視。具體到我國《著作權(quán)法》的法條而言，應(yīng)當(dāng)在對(duì)現(xiàn)有權(quán)利整合的基礎(chǔ)上對(duì)傳播權(quán)的權(quán)利定位以及類型界定作出規(guī)定。

（作者單位系湖南出版投資控股集團(tuán)）