經濟下行與民工荒現象何以并存

經濟增速下行過程中的民工荒現象，有人口結構變化的導因，也有經濟結構變化的導因，但民工荒不表明中國已實現了充分就業，結構性失業問題依然存在。未來，失業壓力或將困擾中國。

中國GDP增速自2011年下半年開始，呈現逐級回落態勢。但與2008年美國次貸危機導致中國經濟下行的明顯區別在于，中國的就業狀況，尤其是農民工的就業狀況并沒有出現惡化，沒有出現2008年農民工因失業而大量返鄉的現象，反而還出現了低端勞動力市場招工難的問題。從歷史看，中國受失業困擾的年份均發生在經濟增速下行期間，為何這次卻出現反常現象呢？

內生增長已部分替代外需拉動

上一輪中國農民工的大量失業發生在2008年，因美國次貸危機所導致的中國出口負增長，導致大量出口型企業關閉，農民工被迫返鄉。根據國家統計局調研報告，受金融危機影響，截至2008年12月31日，從東部、中部和西部地區返鄉的農民工比例分別為62.4%、16.1%和21.3%。這應該是2009年國家啟動“4萬億”巨額投資的誘因之一，因為失業問題會影響到社會穩定。若觀察出口依存度，即外貿出口總額占GDP的比重，可以發現1985年該指標只有9%，而到2000年則超過20%，其峰值出現在2007年，達到37.1%，說明在美國發生次貸危機前夕，中國經濟對外需的依賴度也達到了最高峰。正是因為過去20多年來對出口的依賴越來越大，一旦外部經濟金融環境出現逆轉，國內經濟和就業就會發生劇變。

然而，2009年之后，中國經濟的出口依存度開始明顯下降，2009年降至24%，2011年也只是小幅回升至26%，較2007年下降了11個百分點。這當然與中國通過擴大投資規模來應對次貸危機有關，但2011年的固定資產投資已有明顯回落，可出口增長率卻難以重回2007年以前的水平了（附圖）。從全球貿易大國貿易份額的變化看，如美國、日本和德國，都是在本國出口額在全球出口總額中的占比達到10-12%之后，便不再上升。而中國2009年的出口份額已居全球第一，至今連續3年占比在10%以上，故中國再要通過外需來維持高增長已不現實，這就使得中國經濟結構調整壓力增大，從出口導向型經濟轉型為內生增長型經濟成為必然。

盡管早在1995年中國政府已提出經濟轉型的口號，但實際進展較慢，近年來則明顯加快了步伐。在轉型過程中，勞動力的流向和結構也同時出現了令人驚異的變化。一是東部沿海地區勞動力流入量減少，而中西部地區勞動力流入量增加。如2009年，在東部地區務工的外出農民工比上年減少888萬人，下降8.9%；在中部地區務工的外出農民工則比上年增加618萬人，增長33.2%，占全國外出農民工人數的比重上升到17%；在西部地區務工的外出農民工為2940萬人，比上年增加775萬人，增長35.8%，占全國外出農民工人數的比重超過了20%。這顯然與中西部地區經濟增速明顯超過東部地區，東部地區的部分產業向中西部地區轉移有關。如從2012年一季度的外貿數據看，中西部地區出口呈現快速增長態勢，其中重慶和河南的出口增速分別為1.5倍和1.4倍，廣西、四川和湖南的出口增速分別為41.2%、31.9%和18.7%，而廣東、浙江等出口大省卻都只有個位數增長。

二是由于城市化的不斷推進，農村勞動力向城鎮轉移的速度也有所放慢，流入城市的勞動力呈現中年化傾向。隨著沿海制造業向中西部的轉移，近幾年出現的“民工荒”現象在春節之后表現得尤為突出，甚至出現了中西部與東部展開爭搶農民工的激烈競爭。在這種背景下，農村可轉移的年輕勞動力數量越來越少，根據人保部披露的2011年勞動力供求狀況數據，16-24歲、25-34歲、35-44歲、45歲以上各年齡組的崗位空缺與求職人數的比率分別為1、1.18、1.06和0.77，可見45歲以上的中年勞動力明顯供過于求。

三是隨著中國制造業規模全球第一，投資對經濟的作用增大，過去10年中包括制造業和建筑業在內的第二產業用人需求比重從25.7%提升至39.3%，第三產業的用人需求比重則從72.5%下降至58.9%，下降13.6個百分點。

從過去10年看，外需推動的出口導向型就業所帶來的就業數量相對有限，因為廉價勞動力主要是充當生產要素功能，難以有效拉動內需。而隨著勞動者薪酬水平的提高，他們不僅只是起到生產要素的作用，還形成了越來越強大的消費能力來支持內需的增長。如以往作為勞動力主要供給地的中西部地區，由于在國家的鼓勵政策下投資增速增長，自身經濟增速加快，導致了部分勞動力回流中西部地區，加劇了東部沿海地區的民工荒現象。而東部地區由于人力成本提高，出口優勢正逐步喪失，也不得不進行產業升級，并將產業向中西部地區轉移，發展內需型產業。在內生增長型經濟正在逐步形成和出口大國地位依然保持的經濟轉型期，其對勞動力的總需求要大于以出口導向型經濟為主的經濟模式。

人口結構變化促使民工荒持續

從第六次人口普查的數據看，盡管15-59歲人口的比重較10年前上升3.36個百分點，但國家統計局日前公布稱，15-64歲勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現下降，2011年為74.4%，同比微降0.1個百分點。如果考察18-45歲這一青壯年勞動人口在整個人口中的比重，應該前幾年就出現了下降的拐點。

此外，城市人口也已經超過了農村人口，且農村人口向城市流動的速度明顯放慢，2011年為828萬人，較過去10年明顯放慢，農村老齡化問題日益嚴峻。就日常所見而言，農村從事農業勞動的是以老年人為主，所謂2010年2.79億勞動力從事第一產業的統計數據，與實際情況有較大差異。一種解釋就是，近2.8億第一產業勞動力中有很大一部分并非完全從事農林牧漁業勞動，同時還兼著制造業、建筑業或服務業的勞動。因此，目前三次產業的勞動力構成可能有誤，一個只占GDP10%左右的第一產業不應該占有如此多的勞動力，因為農業勞動者人均創造價值幾乎只有第二產業的1/6。

農村家庭收入的構成，大致也可以證明這一點，如2010年工資性收入平均占農村居民家庭收入的41% 。在美國，從事農林牧漁業的專職（Full Time）勞動力大約只有200多萬人，雖然美國農業的現代化程度高是農業勞動力少的原因，但中國農業集約化經營水平也提高了不少，故大致推斷，專職從事第一產業的勞動人口不會超過公布數據的一半，即1.4億。如果依據這樣的推算，則容易解釋農村缺乏青壯年勞動力的原因，故今后農村青壯年勞動力向城市轉移的數量也會比較有限。

而從現行戶籍制度、醫療保險、教育和養老等社會福利制度、同工同酬制度等考察，確實存在對農民工不公平的問題，農民工離鄉背井的隱形成本其實很高，這也使得一部分農民工難以在異地長期工作下去，成為部分農民工返鄉的原因。

再從人口的教育結構看，2000-2010年中國新增人口7348萬，但大學以上學歷人口增加將近7200萬，與新增人口基本接近。也就是說，中國過去10年新增人口都成了大學生，其他人口幾乎沒有增長。大學生規模膨脹的同時，高中及以下學歷者的比重就相應下降，這也是導致民工荒的原因之一。在現有的計劃生育政策下，父母望子成龍的心理導致高學歷人口比例超常規增加，故今后民工荒或還將延續一段時間。

未來失業問題或將困擾中國

如今，中國還在演繹著民工荒，或許今后幾年也將延續這一現象。對于未來中國可能遭遇的失業問題，需要引起重視。

首先，盡管中國今后的人口撫養比面臨下降，即人口紅利會逐步消失，勞動人口比重下降，但隨著人口流動率的下降，經濟增速會回落，則對勞動力的需求也會下降。從發達國家的案例看，勞動人口比重下降與就業率上升之間并不存在因果關系。從當今歐美經濟看，失業問題均已成為經濟發展的最大癥結之一。因此，不能僅看到目前的民工荒和人口紅利拐點的出現，就推斷就業無憂。就業率高低最終還是取決于經濟增速的變化，而中國經濟增速下降也是必然趨勢，這意味著未來就業壓力增加。

其次，中國今后同樣會面臨產業轉移的壓力，工薪收入的剛性決定了不少勞動密集型產業會轉移到印度、越南等人力成本更低的國家。從過去30多年中國經濟高增長的本質看，其實際上與國際間的產業轉移有一定相關性。如二戰之后歐美的部分制造業向日本轉移，后又向亞洲“四小龍”轉移，再后來中國承接了發達國家及新興工業國的產業轉移，終于成為了世界工廠。但是，國際間的產業轉移并不會因此而終結。在人口老齡化和人工成本不斷上升的趨勢下，印度、越南等后進發展中國家的人力成本優勢就會凸顯出來，這將導致今后中國FDI的減少，而且中國企業海外投資的規模也會增加，資本凈外流的現象同樣也會在中國發生，這勢必會導致中國失業率的上升。

國家統計局數據表明，中國的第二產業在升級過程中，就業增速也有降低跡象，如2006、2007年每年新增就業人數都在1000萬人以上，而2008、2009年則降至500萬-600萬人了。這就涉及到產業升級過程中就業彈性的不斷下降問題。因此，未來第二產業新增就業人數很難維持在每年500萬-600萬人的水平，到“十二五”末期可能降至200萬-300萬人左右，而到下一個五年，很可能是負增長。

第三，推動中國經濟高增長的現有模式難以持續，今后面臨的經濟結構調整將產生就業壓力。判斷一個經濟體增長的質量，主要看其資產負債表的變化。目前，中國政府層面的實際債務水平已經達到了40%左右。盡管日本的債務率已經超過200%，但日本處于中國當前發展階段時，政府的債務率大約只有中國的1/3。因此，中國為經濟高增長所付出的代價，不僅是資源浪費、環境污染，還有政府負債率的過早上升，這給今后政府的財力運用壓縮了空間。此外，高投資所帶來的商業銀行壞賬風險，迄今還沒有充分暴露出來。故一旦經濟進入調整期，投資對經濟的貢獻將明顯下降，繁榮的假象也會隨之消失，而凸顯出來的，則是農民工就業難問題。

第四，隨著經濟轉型，結構性失業問題將日趨嚴峻。根據人保部的數據，2001-2011年間，初中及以下、高中文化程度崗位空缺與求職人數的比率呈不斷上升趨勢，市場需求量較大，而大專以上學歷者的用工需求在過去10年是下降的，2011年供需比為1:0.9，供大于求。如果現有的教育體制不進行改革，則大專以上學歷者在勞動人口中的比重還會進一步上升，高學歷者失業問題會更顯嚴峻。

總之，就眼前看，經濟增速下行過程中的民工荒現象，有人口結構變化的導因，也有經濟結構變化的導因，但民工荒不表明中國已實現了充分就業，結構性失業問題依然存在。就未來看，失業壓力或將困擾中國。