《上海市餐飲服務許可管理辦法》條款解讀(上)

上海市食品藥品監督管理局結合上海實際，為明確中央廚房和甜品站納入餐飲服務環節，制定了《上海市餐飲服務許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2011年9月1日起正式實施。

那么，該規范性文件對于加強上海市餐飲服務監督管理，維護正常的餐飲服務秩序，起到了什么作用？

發證范圍

【現象】上海的餐飲店林林總總，大小飯店、賣小吃、賣甜品的，在商務樓附近供應午飯的外賣店等，很多都是無證經營。究竟哪些餐飲店可以申領餐飲服務許可證呢？有效期是多久呢？

【條款】《辦法》規定的發證范圍包括：飯店、小吃店、飲品店、食堂、集體用餐配送等餐飲服務業態。同時，將中央廚房、甜品站、船舶供餐一同納入發證范圍。此外，對于無就餐場所的現場制售中式點心，如包子、饅頭、油條、各種煎炸烘烤餅類、生煎鍋貼、中式糕點等，本《辦法》將此類業態納入餐飲服務許可范圍，許可類別為“小吃店”，備注欄填寫為“中式點心（無堂吃）”。

本《辦法》將《餐飲服務許可證》的有效期設定為3年；臨時從事餐飲服務活動的，《餐飲服務許可證》有效期設定為不超過6個月。

【解讀】《辦法》包含了各類餐飲服務單位，還將近期興起的中央廚房納入監管范圍。對于無就餐場所的現場制售中式點心，因其加工制作和供應活動符合傳統餐飲的特征，也納入了監管范疇。對于臨時從事餐飲服務活動的，也需辦理《餐飲服務許可證》才可進行餐飲服務，以保證消費者的飲食安全。

管轄分工

【現象】上海眾多的餐飲服務單位該由誰來負責呢？

【條款】《辦法》對管轄權做出規定：上海市食品藥品監督管理局負責對學生盒飯生產單位核發《餐飲服務許可證》；區（縣）分局負責對轄區內除學生盒飯生產單位之外的餐飲服務提供者核發《餐飲服務許可證》；甜品站的餐飲服務許可，由其餐飲主店所在地的區（縣）分局負責；船舶供餐的餐飲服務許可，由客運船舶主要經營性靠泊點所在地的區（縣）分局負責。

【解讀】孩子都是父母的寶，學生盒飯由上海市食品藥品監督管理局統一監管，可見監管部門對學生食品安全的重視。《辦法》將監管分工明確、細化，是高效監管的基礎。這樣的管轄分工，體現了強化風險管理和便于高效監管的模式。

申請材料的處理

【現象】大家都知道，申請或辦理某項證書時，需要提交很多的申請資料。申請人常常因為申請資料不足而要白跑很多次，浪費很多的時間和精力。《辦法》如何提高申請人的辦證效率呢？

【條款】《辦法》第十四條第一款第（二）項規定：行政部門應當在5日內一次性告知申請人需要補正的內容，并雙方約定補正期限；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請人逾期未按要求補正的，視為放棄申請，不予受理。

同時，為規范行政許可工作，保障申請人的相關權益，《辦法》第十四條第二款規定：食品藥品監管部門作出受理或者不予受理行政許可申請決定的，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

【解讀】《辦法》對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的情形采取柔性化的管理方式，有效規范了受理環節申請材料的處理方式，符合高效便民、和諧行政的理念。

可免予現場核查的情形和

會審制度

【現象】常常會遇到特殊情況，如申請人遺失、損毀《餐飲服務許可證》的，如若需要審查，將如何處理？審查時如何保證結果的公平性？

【條款】《辦法》規定了可免于現場核查的情形，包括：申請人因遺失、損毀《餐飲服務許可證》申請補證的；申請變更許可證法定代表人或者負責人項的；申請變更許可證企業名稱項的（經營主體不變）；申請變更許可證地址項的（屬路名路牌更名，實際經營地址不變）。

《辦法》第二十三條規定：上海市食品藥品監督管理局對學生盒飯生產單位進行現場核查時，應當通知所在區（縣）分局會審；區（縣）分局對于集體用餐配送單位、中央廚房、特大型飯店，以及采用可能影響食品安全的新業態、新工藝的餐飲服務提供者的審查，應當報請上海市食品藥品監督管理局會審。

【解讀】《辦法》規定的可免于現場核查的情形，不僅提高了行政效率，簡化不必要的審查環節，還減少了餐飲單位不必要的麻煩。

對于高風險餐飲業態，《辦法》許可審查采用會審制度，以降低食品安全風險、統一審查裁量尺度，避免了走后門、工作人員假公濟私情況的發生，保障了申請人的合法權益。