改革開放以來中國出版政策基本特征與趨勢分析

［摘要］改革開放30多年來，中國出版政策發展演變的基本特征和總體趨勢是：由泛政治化政策轉變為產業化政策、由封閉政策轉變為開放政策、由行業政策轉變為公共政策。深入分析出版政策發展演變的基本特征和趨勢，對于探索出版發展規律、把握中國出版業發展大勢具有重要的學術意義和現實意義。

［關鍵詞］改革開放中國出版政策特征趨勢

一、出版政策發展特征和基本趨勢

從總體上看，1978年以來，中國出版政策伴隨著整個社會和出版業改革開放的歷史進程，在發展演變中大致呈現三個顯著特征和基本趨勢：一是由泛政治化政策向產業化政策轉變，二是由封閉政策向開放政策轉變，三是由行業政策向公共政策轉變。

（一）由泛政治化政策向產業化政策轉變

1．從出版依附政治到探索出版業發展規律。在1978年之前，特別是“文革”期間以階級斗爭為綱和政治掛帥的特定時代背景下，由于受極左思想影響，形成了“一切為政治服務”“一切唯政治是從”的泛政治化、教條化的出版政策，出版業自身的發展規律和內在價值被否定，出版工作完全淪為政治運動的附屬品。十一屆三中全會之后，出版行業獨特的地位、作用和屬性逐步得到承認和強調。1978年7月18日，國務院批轉的《國家出版局關于加強和改進出版工作的報告》中提出：“出版工作要反對脫離政治傾向，又要避免對為政治服務作狹隘的理解。”“不能任意上綱，把作品中的思想問題、學術問題搞成政治問題。” ［1］ 1983年6月6日，中共中央、國務院頒布《關于加強出版工作的決定》，廢除了“以階級斗爭為綱”的出版方針，不再提出版工作為政治服務，而是強調出版工作要“為人民服務，為社會主義服務”。這是對泛政治化的出版政策的重大糾正和調整。1995年4月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《關于進一步加強和改進出版工作的報告》，明確提出出版業深化改革的目標是“建立適應社會主義市場經濟體制和精神文明建設要求，符合出版規律的出版管理體制和運行機制” ［2］。

2．推進市場化改革和構建出版產業政策體系。1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的總體改革目標，有力地推動了出版業的思想解放和深化改革，出版產業化、市場化改革的進程不斷加快。2002年，黨的十六大提出了推進文化體制改革的任務，明確界定了公益性文化事業和經營性文化產業概念，為經營性出版產業的改革發展提供了有力的政策支持。2007年，黨的十七大提出了大力發展文化產業、推動文化大發展大繁榮的宏觀文化政策，更堅定了出版產業化、市場化改革的方向，出版單位轉企改制、組建出版集團、推進產權制度改革、出版發行主業上市融資的力度不斷加大，出版業跨地區、跨媒體、跨所有制、跨行業發展成為大勢所趨，促進出版業規范發展的出版產業政策也不斷得到完善。

（二）由封閉政策向開放政策轉變

1．不斷擴大對外開放的出版政策。20世紀八九十年代，出版業的對外開放主要表現為引進外國出版物版權、輸出版權、參加國際書展等對外交流活動和開展中外合作出版等。 2001年12月我國加入世界貿易組織（WTO）之后，出版業對外開放進一步擴大，對外資進入的限制逐步放寬。2005年7月6日，新聞出版總署等部委聯合頒布《關于文化領域引進外資的若干意見》，對外資進入書報刊和音像制品印刷復制、發行等領域的程序、條件等予以規范。截至2007年底，經新聞出版總署批準的有外資背景的出版物分銷企業共有62家，其中24家為外商獨資企業，38家為中外合資企業［3］。在引進外資的同時，中國政府也實施了出版“走出去”計劃。據統計，目前我國新聞出版企業資本、實體“走出去”項目已達459項［4］。2012年1月9日，新聞出版總署以“一號文件”形式制定出臺了《關于加快我國新聞出版業走出去的若干意見》，歸納梳理和新制定了共50條扶持新聞出版業“走出去”的政策措施，把推動出版對外開放提到了前所未有的高度，把國際化確立為我國出版業發展的重要戰略方向。

2．逐步擴大對內開放的出版政策。十一屆三中全會之后，出版業在對外開放的同時，對內開放也逐步擴大。1980年12月2日，國家出版局發出了《<建議有計劃有步驟地發展集體所有制和個體所有制的書店、書亭、書攤和書販>的通知》，正式允許民營經濟進入圖書零售業務領域。1982年7月，文化部又發出《關于圖書發行體制改革工作的通知》，提出建立“一主三多一少”的圖書發行體系，要求加快發展集體、個體書店。1988年，中宣部、新聞出版署提出建立 “三放一聯”的圖書發行經營機制，進一步賦予民營發行企業二級圖書批發權。2005年4月13日，國務院頒布《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，提出鼓勵和支持非公有資本進入出版物印刷、發行和新聞出版業廣告經營等領域，非公有制文化企業在項目審批、資質認定、融資等方面與國有文化企業享受同等待遇。2011年4月20日，新聞出版總署頒布《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》，強調要“擴大對內開放，鼓勵、引導和規范社會資本以多種形式進入政策許可的領域，為非公有制文化企業持續快速健康發展，創造良好的政策環境和平等競爭機會” ［5］。 2012年2月27日，新聞出版總署頒布《關于加快出版傳媒集團改革發展的指導意見》，進一步放寬有關政策：“允許國有出版傳媒集團引進具備資質的非共有文化企業作為國有出版傳媒集團的一個部門參與出版活動；允許出版傳媒集團控股或參股成長性較好的非公有文化企業，實現跨所有制發展。”［6］

（三）由行業政策向公共政策轉變

1．出版政策的社會影響日益擴大。20世紀80年代以后，圖書出版的品種門類和產業規模快速擴張，大批反映社會熱點問題甚至引發廣泛爭議的暢銷書不斷問世，顯著提高了圖書出版業的社會關注度和影響力。2001中國加入WTO之后，中國出版政策致力于擴大出版業對外對內開放，促進了外資和民營出版發行業快速發展，提升了中國出版業的國際影響力和話語權。同時，新媒體出版通過與互聯網、手機、影視等強勢傳媒和高新技術的結合，空前地豐富了出版傳播手段，擴大了出版傳播覆蓋面，提升了傳播效率。

2．出版政策影響的對象日益大眾化。隨著現代出版內涵和出版業邊界的不斷擴展，出版傳播的“受眾”日益多樣化、大眾化，不再是傳統意義上單純的“讀者”，還包括互聯網出版、網絡游戲出版、動漫出版、手機出版等新媒體出版影響下的網民、手機使用者、動漫愛好者、網游玩家等。當代的出版政策不僅對涉足新媒體出版活動的相關行業的經營者和從業者有直接影響，而且間接影響這些數量龐大的出版傳播“受眾”，從而演變為深刻影響社會生活并為大眾廣泛關注的公共政策。

二、出版政策轉變的原因分析

（一）改革開放和社會轉型的必然結果

首先，國家實施所有制結構多元化和鼓勵非公有經濟發展的政策導向，建立社會主義市場經濟體制的總體改革指導思想和國企改革政策，以及深化文化體制改革、加快文化產業和文化事業發展的文化政策，直接推動了出版發行業轉企改制、集團化建設、股份制改造、上市融資和跨地區、跨行業、跨媒體、跨所有制、跨國發展等重大政策的出臺。其次，由自我封閉到對外開放、由政治禁錮到民主寬松、由文化禁錮到文化多元、由傳統媒體管制和單向傳播格局到多媒體交融和互動傳播格局等深刻的社會轉型，推動了出版政策由行業政策向公共政策、由約束管制向服務管理、由行政型管理向法制型管理、由傳統媒體管理向新型媒體管理的轉型。

（二）出版業演變為大眾傳媒的社會需要

隨著中國社會的日益開放和信息傳播渠道的多樣化，出版業日益具有“新聞化傾向”［7］ ，已經演變為關注社會時政、迎合大眾需求、吸引公眾參與的大眾傳媒，出版政策必須適應出版業職能的轉變，更多地關注市場和公眾需求。

（三）文化惠民政策的出版體現

國家在推進經營性出版單位轉企改制和走向市場的同時，對公益性出版事業的扶持力度也在不斷加大。對政治理論讀物、“三農”讀物、青少年讀物、少數民族語文讀物、盲文讀物、科技圖書和圖書出口貿易等實行減免稅收或退稅政策，建立“農家書屋”，對少數民族地區的出版業實行對口支援和政策扶持等，都是國家文化惠民政策在出版政策中的具體體現。

（作者單位：華中科技大學新聞與信息傳播學院）

參考文獻

［1］宋原放.中國出版史料（現代部分）第3卷上冊［M］.山東教育出版社，2000：309.

［2］新聞出版總署圖書管理司編.圖書出版管理手冊［M］.中國法制出版社，2006：173.

［3］郝振省.中國新聞出版業改革開放30年［M］.人民出版社，2008：49.

［4］馮文禮.柳斌杰暢談新聞出版業“走出去”成果——大步“走出去” 扎實“走進去”［N］.中國新聞出版報，2011-12-22.

［5］ 新聞出版業“十二五”時期發展規劃［EB/OL］.載新聞出版總署網站http://www.gapp.gov.cn/cms/html/21/3219/201104/723563.html.

［6］ 關于加快出版傳媒集團改革發展的指導意見［EB/OL］.載新聞出版總署網站http://www.gapp.gov.cn/cms/html/21/1385/201202/733893. html.

［7］ 陳金川.論圖書的“新聞化傾向”［J］.編輯之友，2000（3）.