我國中小學教科書出版現狀\\問題及發展探討

［摘要］2001年開始的新一輪基礎教育課程改革，開啟了我國教育改革的新篇章，也引發了教科書出版的大變革，教科書多樣化時代已經到來。但我國中小學教科書出版普遍存在特色不鮮明、質量參差、選用錯位、形式單一等問題。樹立品牌意識、培育專家型研發隊伍、形成立體化出版格局、加大監管力度，是我國中小學教科書出版改革與發展的方向。

［關鍵詞］中小學教科書出版問題建議

教育是立國之本，而中小學教科書的建設和出版工作又是基礎教育的基礎，不僅關系學生的成長，更與我國教育事業的發展和社會的進步息息相關。自新一輪國家基礎教育課程改革實施以來，中小學教科書出版呈現一片繁榮景象：一個學科有多本教科書供選擇，品種豐富、設計美觀、形式活潑，教科書整體質量也有了明顯提升。同時，也出現了一些新的問題，如質量參差、選用錯位、形式單一等。針對這些問題，提出相應的中小學教科書出版策略，成為教育界和出版界共同關注的話題。

一、我國中小學教科書出版現狀

2001年，我國義務教育階段課程改革實驗正式啟動，拉開了新中國成立以來規模龐大、影響深遠的新一輪基礎教育課程改革序幕。隨著“一標多本”教材多樣化的推進與實施，教材出版發行長期的壟斷局面被打破，教科書出版呈多樣化發展態勢，帶來整個教科書市場的繁榮與發展。

2001年秋季新學期開始，我國正式推出分別由人教社、北師大社、蘇教社聯合華東師大社編寫出版的3套全新中小學實驗教材。這“3套新教材將在全國27個省市、38個地區進行實驗” ［1］。據《中國青年報》報道，截至2002年8月，教育部核準通過具有中小學教科書編寫資格的出版社共有18家，而同年秋季已有近百種新課標教科書供全國各地新課改實驗區選用。到2004年，新課改實驗區擴大到2576個縣，占了全國縣份總數的約90%，更多不同版本的新課標教科書參與競爭，該年秋季在4個省區率先推行了高中新課程標準教科書的實驗。從2005年秋季起，全國所有地區小學和初中的起始年級學生全部使用根據新課程標準編寫的教科書。據2006年8月底國家新聞出版總署公布的數據顯示， 2005年共出版各類中小學課本12617種，占了出版圖書總數的5.67%，成為整個教材市場的主體［2］。

從銷售量上看，2005年中小學課本及教參共銷售80.02億冊，銷售額達到462.46億元，占全國出版物銷售冊數的50.7%，銷售金額的37.6%。由此可見，教科書發行量大，是出版業的支柱，其出版競爭激烈。到2007年，全國共有83家出版社介入九年制義務教育階段308種新教材出版，其中5家擁有10個品種以上共91種；10家擁有5～9個品種，共71種；68家擁有1～4個品種，共146種；24家只有1個品種。全國共有20個以上的省市各級各類出版社介入中小學新教材出版，形成以北京為核心，粵、蘇、滬、晉、湘省市集團并起的格局，上述六地共有28家出版社占有教材出版70%的品種［3］。2008年，有43個學科的262種中小學教材完成編寫并通過教材審定委員會的審查，每個學科平均有6種［4］。2011年，又有207套義務教育階段實驗教材參加《義務教育階段實驗教材》的修訂送審。

教科書從“一綱一本”到“一標多本”的制度性變革，極大地推動了教科書的發展。我國中小學教科書無論在內容、形式上，還是在規模、品種、數量上，都取得了突飛猛進的發展，呈現出一片繁榮景象，這對于提高我國中小學教學質量、推動基礎教育課程改革、培養適應社會發展的各類合格人才，發揮了重大的作用。

二、我國中小學教科書出版存在的主要問題

教科書的出版發行通過引入競爭機制，從根本上打破以前的“壟斷”格局，極大地促進了教科書編寫和出版質量的提升。但與此同時，也存在一些不容忽視的問題。

1. 教科書多樣化等同于“多本化”，缺乏特色

教科書多樣化的推進與實施，極大地調動了各方面的積極性，許多研究機構、大專院校、教育出版社、教研員、教師等都參與中小學教科書編寫，使得中小學教科書的出版呈現出百花齊放、爭奇斗艷的局面。目前，義務教育階段的新課程標準實驗教材每一學科都有七八套甚至十幾套，從表面上看，中小學教科書出版似乎已經實現多樣化。但現實問題卻是，現有教科書雖然品種繁多，但許多學科的教科書版本不過是簡單重復，內容、體系大同小異，不同版本教科書并未形成自身獨有的優勢和特點，難以真正滿足不同地區、不同學校的多樣化、個性化需求。教科書的多樣化實際還處于多本化狀態，精品教材、特色教材明顯匱乏，這從根本上有違教科書多樣化的初衷。

2. 教科書編輯隊伍水平參差，質量堪憂

2001年教育部頒布的《中小學教材編審管理暫行辦法》指出：除教育行政部門、國家公務員外，只要有人投資，任何符合條件的社會團體、機構及個人都可以參與中小學教科書的編寫工作。然而，教科書編寫是一項周期長、難度大、專業性強的工作，這對編寫者的要求非常高。“教材編寫也不是每一個教授、每一個教研人員都可以勝任的，教材編寫人員必須關注中小學教育，對中小學教育有所了解，才能編出適應時代發展的教材。”［5］當前社會各界對我國中小學語文教材內容科學性的種種批評都反映出很多即使已經通過審定的教材也存在許多硬傷，教科書編寫質量令人擔憂。

3. 教科書選用錯位，難有突破

教科書出版的多樣化必然涉及不同版本教科書的選用問題。由于行政、經濟手段的過度介入，目前在中小學教科書選用過程中存在嚴重的錯位現象：一是教科書選用的唯“血統論”、唯“地域論”，即一些實驗區在選用教科書時只看教材的出身，而不看教科書的質量與創新；二是教科書選用者對改革持回避心態，一些與傳統教材相比從內容到形式等各方面變化相對溫和的教材比較容易被選用，而改革力度較大的精品教材往往被忽視或回避；三是在選用教科書時仍然更多地站在如何更好“應試”的角度，這也使得教科書改革很難邁出實質性步伐。

4. 教科書出版的立體化格局尚未形成，形式單一

數字化技術有力地沖擊著傳統紙質教科書的出版。在科技突飛猛進的今天，中小學教科書的出版更應該理解為是開發一套綜合的教科書資源，這套資源既包括傳統的學生用書、教師教學用書、教學掛圖、學生活動手冊、視聽材料等，也包括數字化時代的多媒體及網絡資源等，是各種類型、各種性質資料的有效整合和相互補充。但目前，在中小學教科書的出版市場，除個別出版社個別學科有教科書資料的立體開發（如人民教育出版社等少數出版社及英語等學科），絕大部分出版社對教科書的開發仍停留在單純的紙質文本，與教科書配套的電子出版物（光碟、電子教案、Flash動畫、演示文稿等）以及各種網絡資源（網絡論壇、網絡課堂、網絡社區、電子雜志、相關提供資料下載的網址等）都相當缺乏。此外，與教科書出版相關的一系列服務，比如新教材培訓、師資培訓、教材推廣、教學研討等方面也是十分欠缺，全方位、立體化的教科書出版格局尚未形成。

三、我國中小學教科書出版的發展建議

由于特殊的地位和巨大的市場比例，中小學教科書出版對整個出版業的發展和教育質量的提高具有舉足輕重的作用，建立一個開放、競爭、公平的教科書出版環境尤為必要。

1. 樹立品牌意識，打造具有特色的精品教科書

就教科書而言，其多樣化并不是雷同重復的“多本化”，這意味著每一套教材都應有自己的特色，有獨特的價值和功能；而對出版社來說，低水平重復出版質量低下、毫無特色的教材是經不起市場考驗的，出版社要在競爭激烈的教材市場中取得一席之地，就必須要有品牌意識、特色觀念，要用差異化和個性化來取代同質化，打造具有特色的精品教科書。

首先，出版社要認清自身優勢，找準主攻方向，形成特色。目前，參與中小學教科書出版的機構相當多，它們層次不一，實力有別，競爭激烈。在這種形勢下，出版社要想在教科書市場中分得一杯羹，就要認清自身優勢，找準出版主攻方向，調整定位策略，形成出版特色。比如，中小型出版社不應該四處開花、全面出擊，而應量力而為，結合自身專業特色和背景，集中出版資源，優化教科書的品種結構，開發研制有特色的某一學科教科書。

其次，出版社要深入實踐，真正了解學生和學校的教育需要。特色化精品教科書的打造，不是對某種教育教學理論的簡單套用，也不是對國外優秀教材的表面化模仿，更不是追求教科書的花樣翻新。特色化精品教科書的打造，必須基于對中小學教育教學規律的充分認識和對相關學習領域的深入分析，必須基于對新課程理念的正確理解和把握，否則，就不可能形成真正的教科書特色。

2. 重視作者資源，培養專家型的教科書研發隊伍

教科書出版是一項高度專業化的工作，需要建立一支整體水平較高的專家型編輯隊伍，形成研發合力。出版社應通過實行教科書編制者資格認定制度，發展和培養一批既高度專業化又有個性特色的教科書編輯隊伍。

首先，樹立正確的理念，將教科書編制者視為專業人士，建立相應的教育培訓機制以促進編輯隊伍的專業化發展。

其次，建立相應的編輯人員動態評估機制，為編輯人員不斷進取、追求專業化發展和進行創造性工作提供源源不斷的動力。

最后，建立激勵機制，鼓勵編輯人員參與教科書建設的學術活動，使他們在參與交流中開闊視野、活躍思想，提高自身能力，并能在活動中捕捉出版信息、策劃出版選題，在活動中更好地宣傳自身的出版理念與特色。

3. 發揮科技優勢，打造全方位、立體化的教科書出版格局

近年來，以數字為基礎的高科技對傳統出版業造成巨大的沖擊，中小學教科書出版也不再囿于傳統的紙質課本，多媒體、立體化的教科書體系將成為未來教科書出版的總體趨勢。換言之，如今的教科書出版，更寬泛地說是要提供“教學資源整體解決方案”。出版社應積極應對數字技術的沖擊，以紙質教科書為基礎，大力開發配套的教學光盤、多媒體課件、網絡資源（包括網絡論壇、網絡教學資源庫、網絡課堂、網絡社區、電子雜志等）等，形成多種介質共同出版的局面，并充分利用這些資源開展教學研討、師資培訓、教材推廣等活動，如此形成一個由多媒介、多形態、多層次、多用途的教學資源和多種教學服務并存的教學出版物的集合。

4. 創新體制機制，加大對教科書出版的監管力度

要切實保證新課標教科書的質量和特色，真正實現教科書的多樣化，就需要建立中小學教科書出版的監督和制約機制。國家應把中小學教科書的出版納入規范化、法制化的體系，研究制定出教科書編寫、出版、發行等相關的管理制度，建立一套由專家、教師和學生組成的教科書質量審查評價和監督體系，絕不能讓教科書的編寫、出版、發行放任自流。這些監管包括：教科書的規劃、編寫、審定、評價、經銷、發行準入制度；教科書編輯的資歷驗證和資格審核制度；公開、公平、權威、公正的競爭制度；教科書價格管理制度；教科書使用保障服務制度等等。尤其是針對上文提到的教科書選用錯位問題需要建立起民主科學、公正透明、規范有序的教科書選用監督和制約機制，加強對實驗教科書選用的監督和指導。

（作者單位：湖南師范大學）

（本文系全國教科規劃教育部重點課題“新課程改革十年研究”階段性研究成果，項目號：DHA100258）

參考文獻

［1］張勉. 全國中小學生共用一套教材的局面成為歷史中小學教材出了三個版本［N］.環球時報，2001-9-4.

［2］新聞出版總署計劃財務司. 中國新聞出版統計資料匯編 2006［C］. 北京：中國ISBN中心，2006.

［3］劉燦姣. 我國教育出版發展現狀與趨勢［J］. 出版與印刷，2007（1）：7.

［4］基礎教育教材建設叢書編委會. 中小學教材選用情況的調查報告［R］. 2008.

［5］相美. 教材出版要走良性循環之路——訪國家教育部基礎教育司教材管理處處長減愛珍［J］. 中國編輯，2005（1）：42-44.