“挖坑待建”與“偽裝下井”

云南師宗縣煤礦發生事故后，多名目擊者和當班礦工表示，當天的私莊煤礦值班領導并未帶班下井。事發后，礦領導齊谷明才匆忙下井，并偽裝井下逃生的假象。

住房城鄉建設部11月10日稱，截至10月底，2011年全國城鎮保障性安居工程開工已超過一千萬套，實現了年初計劃的目標任務。但是，據《京華時報》報道，全國已開工的一千萬套保障房中約三分之一屬“挖坑待建”情況。對此，住建部有關負責人“辟謠”稱，僅搭建施工現場圍護設施或僅開挖基坑的，不計入已開工套數，否認了“三分之一開工保障房只是挖坑”這一說法。

這些年來，礦難一直是困擾安全的大問題。安監部門的領導總是處在“怒不可遏”的情緒中，不斷檢查，不斷善后，不斷處理，也不斷出臺各種各樣的規定。但是，礦難就是避免不了。不是高層不用心，不是政策和規定沒力度，關鍵的問題是，規定是規定，執行是執行，上級規定往往在執行過程中被架空、打折了。以領導下井為例，這一政策甫一出臺，輿論便對此擔憂不已，規定是好規定，或許倒會逼領導用心，更加注意安全問題。但是，這一政策能否真正得到執行呢？事實證明，公眾的擔憂不無道理，齊谷明偽裝下井就很有代表性。更有“創意”的是，廣西河池朝陽煤礦曾突擊提拔了七名礦長助理下井帶班，而包括礦長、副礦長在內的五名主要領導卻穩坐在辦公室里。

一項政策出臺，政策制定者應該考慮到可能出現的問題，并根據情況對政策打補丁，以保證政策的完善和執行。可惜的是，一些非專業人士都能夠預見到的問題，政策制定者卻信心滿滿認為可以規避，結果總是不幸讓人言中。

再說保障房。按照中央規劃，2011年計劃開工一千萬套保障房，要求各地今年11月底前全部開工，年底前確保完成四百萬套。到了6月底，全國整體開工量僅三成。然而，僅僅時隔三個多月，各地卻陸續發布讓人振奮的數字，全國保障房開工率超過了百分之九十八以上，保障房建設“突飛猛進”，一夜之間各地全部達標。其中是否有“挖坑待建”這樣的“下有對策”呢？

其實，要解決這些問題，并不困難，扭住關結點即可。明確保障房的定義，不給地方將各種其他性質的“安居房”來湊數的機會，什么“兩限房、經適房、廉價房、公租房、回遷房”，統統要摒棄于保障房之外。在規定時間結點里，組織專人對保障房進行達標驗收，達標既要考慮到數量也要保證質量，同時還要考核“配套率”。不看過程看結果，不達標的，對主要負責人一票否決。如果將保障房建設作為重要的政績予以考核，如此，還怕某些地方陽奉陰違嗎？

很多時候，我們只注重漂亮的數據，只注意下通知、出規定，但卻在執行環節沒有較真兒。保障房是這樣，領導下井是這樣，很多規定不也是這樣？如果放開監督，加大懲處力度，擴大行政決策和執行的透明度，這些問題原本都是可以避免的。

【原載2011年11月14日《燕趙都市報·燕趙觀點》本刊有刪節】