土地問題復雜多樣，中國企業陷入糾紛柬埔寨土地的強征與強占

導語：由于法律漏洞，柬埔寨政府可以將居民趕出土地，土地糾紛引發的暴力事件因而頻繁上演。

從柬埔寨首都金邊出發，有很多以數字命名的國道通往全國各省。沿這些道路出發，無論是通向最大海港西哈努克的4號公路，還是通往旅游勝地暹粒的6號公路，抑或通往北部邊境省份的7號公路，《世界博覽》特約記者都看到公路兩側尤其是金邊周邊的實居、磅湛等省份，很多土地被簡易圍墻圈占，但卻很少有施工建筑，大多標有“幾十公頃工業用地出售”、“轉讓出租大量廠房”等廣告。很多標牌甚至用中文寫著“土地租售”。司機告訴我，這些土地大多是當地有影響的人圈占的土地，有些還可能存在產權糾紛。

柬埔寨廢除土地私有制導致強拆

柬埔寨存在著嚴重的土地混亂問題。該國在紅色高棉時期廢除了土地私有制，許多土地所有權文件在那段時間和隨后的戰亂中丟失。1979年后，國家成為所有土地的擁有者，但隨著戰后搬遷和重建，很多居民開始自發占用土地，但很少有人擁有法律文件。此后，政府發放的家庭卡成為對居民擁有土地的非正式認可。2001年，柬埔寨施行的土地法又造成了正式所有權證明和臨時占有許可證并存的復雜局面。柬埔寨的土地所有權體制和原則至今仍處于一個很不完善的過渡時期，因此國內的土地糾紛時有發生。

長期生活在金邊的華人王先生告訴記者，世界銀行2002年向柬埔寨政府提供援助，推行“土地監督和行政計劃”，以建立紙張地契和中央登記系統。2010年，柬埔寨政府出臺了一項新法律，允許為了公共發展項目而征收私人財產。外界認為，世行計劃的漏洞可能幫助政府“選擇性”發放地契，如果土地涉及商業利益，政府可能將居民趕出土地。加之法律不夠健全，在柬埔寨房地產開發市場，經常出現投資驅動強制拆遷的情況。除了城市，鄉村農民的土地也經常被“征收”，然后轉讓給橡膠廠、制衣廠等開發商。

柬埔寨人權中心發布的一份《2007～2011年柬埔寨土地糾紛統計報告》顯示，如今涉案的土地糾紛面積達國家領土的5%，受影響的人數為76萬人。柬埔寨各省幾乎都有土地糾紛，在金邊最為嚴重，占到10%，沿柬泰邊境七省占27%，沿柬老、柬越邊境的東北地區的土地糾紛占8%。

除了占取土地外，由土地征用引發的沖突時有發生，成為社會不穩定的主要誘因，同時伴隨土地問題存在的非法砍伐和走私樹木活動十分猖獗。2012 年4 月，柬埔寨著名環保人士恰烏提在戈公省收集土地腐敗和非法砍伐的證據過程中被槍殺，這起事件反映了柬埔寨當前因爭奪資源而引起的尖銳社會矛盾。

近期，柬埔寨還出現了居民強占外國公司合法開發土地的情況，傷害了外國企業投資柬埔寨的熱情。更令外界擔憂的是，土地糾紛已觸發多次暴力事件，其中除了政府之外，也有村民向警方投擲汽油彈等事件。柬埔寨保護柬人權與發展協會表示，政府在許多土地糾紛案件的處理上一拖再拖，而執法人員卻處事不中立，甚至傾向開發公司，導致居民的示威抗議活動日益激烈。但當地企業和商人也抱怨，政府在土地糾紛中沒有依照合同保護企業，縱容農民非法圈占已經租給企業的土地。

嚇跑外國投資者

沿著顛簸不平的7號公路向北行駛了5個小時后，記者來到桔井省。通車沒有幾年的公路旁有不少簡易木板屋，有些只有幾根木樁，大部分屋子沒人居住，不少人還在不斷搭建房屋。柬埔寨中國商會副會長胡金林告訴記者，一些當地居民把原有的土地賣掉后，再占新的土地，一旦獲得土地證便再次出售，如此循環牟取暴利。雖然政府為無地居民提供福利土地，但他們更愿意去強占位置和地質更好的土地，以利于出售或謀生。

在桔井偉業農業開發有限公司經營的特許地，居民的占地情況比公路兩旁還要嚴重。沿著森林的道路出現不少簡易木板屋，明顯可以看出這些都是新搭建的木屋，大約有數百座，但很少看到居民在內生活，很明顯是為了強占土地。

公司經理楊武昌告訴記者，該公司在2007年申請農業開發項目，在桔井和上丁地界交會處獲得批地8000多公頃，有農業部的合法手續。公司按照當地法律進行投資開發，已經種植了部分橡膠林。在準備大面積開發時，當地農民開始強占公司的大量土地。2012年2月，特許土地內僅有4戶居民在公路入口處生活，但短短7個月后，沿公司修建的簡易道路進入特許地搭棚圈占土地的居民增加到300多戶。除偉業公司外，在桔井省還有幾家當地和外國公司面臨嚴重的土地問題，其中既有搬遷糾紛，也有居民強行占地問題，甚至有一些非政府組織和反對黨為了攻擊執政黨或拉攏選票，煽動居民非法圈占土地。

當地一名分析人士告訴記者，盡管柬埔寨早在1994年通過了《投資保護法》，然而法律缺少實施細則。該法規定，“允許投資人使用土地，包括采用長期租賃、最長租期70年的方式，并可申請展期。采用該土地使用方式如涉及地上不動產及私人財產所有權，按相關法律規定處理。”然而在實際土地使用過程中涉及的拆遷問題日益突出和嚴重，對于土地產權的定義并不明晰以及法律漏洞造成土地糾紛層出不窮。

由于2013年柬埔寨面臨大選，執政的柬埔寨人民黨考慮選票因素，加之媒體渲染農民土地被剝奪、非政府組織推波助瀾，造成政府不敢在非法圈占土地問題上嚴格執法。一些不法之徒大肆圈占土地，甚至有人專門以此為生。在這一過程中，一些地方官員也趁機從中牟利，向投資者“吃拿卡要”。在一些地區的土地糾紛中，農民不再是利益受損者，并且使投資者的權益無法得到保證，生產無法進行。如果這種情況持續，可能會造成柬埔寨投資環境惡化，把外國投資者嚇跑。

在桔井偉業農業開發有限公司的場地內，經理楊武昌指著被破壞的保安亭說，強占公司土地的居民還砸壞過公司部分財產，僅2012年當地居民就七八次阻撓施工，雙方曾發生過嚴重對峙，還有暴徒在附近鳴槍恐嚇中國員工。公司前往制止非法占地時，有人說：“我們沒地方生活，要不你把我帶回中國吧。”農林特許地大都距離城鎮很遠，政府執法力量很難迅速到達，一旦中國公司與當地居民發生沖突，后果很難控制。楊武昌說：“我們一直堅持依法經營，保證不與當地居民發生沖突，但目前公司無法開展正常經營，誰來替我們負責？”

中國企業“躺著也中槍”

柬埔寨是中國企業開展對外投資的重要地區之一，近年來無論是投資項目數量還是投資金額都呈增長趨勢。據柬埔寨發展理事會統計，截至2011年底，中國對柬累計投資項目371個，協議投資額達89.1億美元，占柬吸引外資總額的36.1%，連續多年成為柬最大的外資來源國。

一位在柬埔寨經商多年的華商對記者表示，中國對柬埔寨投資主要集中在能源、礦業、輕工、房地產等行業，不可避免地涉及到土地問題，大規模的開發對生態環境、居民生活都會產生巨大影響。而且當地法制不完善，部分政府官員通過土地謀求私利，造成強制拆遷不斷出現，容易造成民眾對中資企業的不滿，并成為某些人擴大事端、攻擊中國的借口。

近幾年，曾有部分中國公司牽涉其中，除了金邊萬谷湖項目出現涉及中資企業的土地糾紛外，在西海岸省份戈公也出現了中資企業開發房地產項目陷入土地糾紛的情況，在北部桔井省也有中國公司開發農林業面臨土地糾紛的問題。尤其在租用特許土地經營上，由于面積較大，更易引發土地糾紛。

柬埔寨保護柬人權與發展協會（ADHOC）稱，因政府鼓勵開礦和種植橡膠，2010～2011年間，政府出讓的特許土地激增了六倍，來自柬埔寨、越南、中國等國的企業被獲準使用這些土地，用于開采金礦和其他礦產或種植橡膠林。截至2011年，柬埔寨農業部共發出了227.6萬公頃特許地準證，涉及公司達225家。記者在北部省份上丁、桔井、柏威夏等地，看到不少由當地和外國公司投資開發農林業的特許地，有些是來自越南、中國的投資商。

2012年9月21日，柬埔寨總理洪森專程赴桔井省向當地近600戶家庭頒發土地證?！缎侵奕請蟆返让襟w認為該省土地問題最為嚴重，造成居民和投資者不滿，洪森親自為居民發放土地證，是為了彌補該省土地糾紛處理不當一事。雖然洪森表示那些有糾紛的土地和新占土地不能發放土地證，但居民占地的狀況并沒有好轉。據了解，柬埔寨政府計劃為約35萬戶家庭、總計120萬公頃土地提供合法地契，目前正在12個省44個縣進行測量。有分析認為，為了獲得土地證書，強占土地的問題將會加劇，其中侵占外國公司投資的特許地的情況很難好轉，柬埔寨土地糾紛問題將長期存在。

柬埔寨經濟發展研究院專家納塔察說，中資公司在為柬埔寨帶來就業、技術和稅收的同時，也會對環境、生態和社會生活帶來影響，使居民心生不滿。為了避免類似問題，中國企業應該在進入柬埔寨后通過跟蹤新聞、咨詢經濟學家、體驗社區生活來了解當地社會，并在赴柬投資之前進行獨立的社會和環境影響評估，避免在投資過程中與當地社會產生沖突，對雙方造成不可彌補的損害。

柬埔寨中國商會秘書林德聰表示，當地居民的反彈情緒更多是為爭取其自身利益的最大化，由于柬埔寨一些民眾文化程度不高，因此在土地糾紛問題上如何做好溝通和書面協議，需要中國企業更具耐心，并與柬政府進行合作。胡金林也提醒中資企業不能輕信柬埔寨合作方的承諾，在購買、租賃土地前，應確保土地所有者擁有在政府部門注冊的有效地契。如果沒有地契，應該通過核查農業或土地辦公室及支持性文件來確定土地性質，避免陷入土地糾紛。

抽文

公司前往制止非法占地時，有人說：“我們沒地方生活，要不你把我帶回中國吧?！?/p>