懲治貪官外逃，俄美有奇招

在剛當選新一屆俄羅斯總統時，普京就放出狠話：“官員不公示財產將獲刑。”如今俄羅斯在反腐敗方面又前進了一步，一份最新的反腐草案規定，禁止所有俄羅斯公務員及其家屬擁有境外資產，禁止本國官員和議員擁有境外不動產、海外存款和外國公司股票，已擁有境外資產的公務員須在草案生效的6個月之內將資產清理完畢。

俄羅斯政府出狠招

俄羅斯這項提案的提出并非心血來潮，而是充分考慮到該國國情。按照俄羅斯人淳樸的想法，如果一個人一直都是公務員，他就不大可能有那么多錢在海外購置房產。而如果他是官員，在海外擁有存款或不動產，那么他將不得不受到境外勢力的壓力。其實大家都心知肚明，俄羅斯公務員的境外資產很大一部分是通過收受賄賂等不法手段得來的，這在俄羅斯本來就不是什么秘密。

如果認真統計俄羅斯政府官員和議員公布的財產申報清單，人們就不難發現，這些人中有100多名政府官員和議員在世界20多個國家和地區擁有公寓、別墅、地皮等形式的不動產。不久前俄羅斯兩起令人矚目的丑聞更是加快了這一提案的推出。先是聯邦調查委員會（最高執法機構）主席巴斯特雷金被曝光持有捷克一家律師事務所的大量股份，還擁有好幾處海外房產。幾乎在同時，另一個高官、公正俄羅斯黨議員古德科夫也因同樣的丑聞令俄羅斯民眾驚異不已：他的名下有好幾家保加利亞的公司，且其海外賬戶內擁有巨額存款。

推動這一提案的是俄羅斯國家杜馬4個最大的黨派，除了執政黨統一俄羅斯黨和另外3個在野黨——公正俄羅斯黨、俄羅斯共產黨和自由民主黨。草案規定看起來比較“苛刻”：國家和地方所有官員及其配偶和子女等家屬都不得在境外開設銀行賬戶、擁有不動產或購買股票債券。同時，公務員若在海外藏匿資產而不申報，將被處以15萬-30萬美元罰款或者5年以下有期徒刑，同時3年內不得擔任政府公職。適用對象包括俄總統、政府內閣成員、國家杜馬議員等幾乎所有政府公務員。

支持者自然認為這項草案有助于防止公務員腐敗，可也有反對者認為，這項草案的初衷雖然美好，實行起來卻困難重重。此外，要求公務員在草案生效起6個月之內就清理掉境外資產太不現實，因為在全球經濟危機還未過去的時刻，賣掉房產會使當事人承受巨大損失。

這一提案能否順利通過還未可知，但它確實體現了民眾對公務員境外資產的嚴重關切。有高層雖然意識到官員肯定能找到規避這一法案的辦法，比如他們把海外資產過戶到親戚或未成年孩子名下，但他們依然認為需要這個法案。

美國沒收外國貪官財產

俄羅斯這種情況，很多其他國家也都曾遇到過。在美國從農業國向工業國轉變的過程中（18世紀到19世紀），一些大公司控制著國民經濟的命脈，很多官員都被收買，他們沒有得到相應的監督和制約，貪污腐敗現象非常嚴重。在這種情況下，媒體充分發揮了“黑夜守護人”的作用，不斷揭露大公司賄賂議員和政府官員的丑聞，而這些報道引起了美國民眾的關注，迫使立法者制定法律法規來遏制腐敗。

后來，美國自己的貪污雖然得到遏制，但它卻成了許多國外貪官的洗錢天堂。這些人在美國銀行開設秘密賬戶，將貪污和搜刮來的大量財產轉移到那里。美國政府逐漸意識到，外國貪官污吏們的黑錢嚴重損害了美國的形象。2003年，美國國土安全部、聯邦調查局和邁阿密美國司法局聯手成立了一個“邁阿密聯合調查小組”，其主要任務是迅速摸清美國境內的外國貪官在金融機構、不動產和商業領域的投資情況，將這些非法財產全部沒收。尼加拉瓜前總統阿萊曼就是該計劃開刀的第一個目標。

阿萊曼在就任總統期間，用公共資金旅行，僅用一張信用卡就花了尼加拉瓜國庫存在銀行的181.2萬美元，還用公款支付女兒的婚禮。2002年9月，阿萊曼被尼加拉瓜議會罷免了議長之職，從而失去了豁免權。貪污受賄還不算，他還將大部分財產都轉移到美國，并且通過黑道洗錢后進入美國的不動產和金融界作投資。

阿萊曼把這些錢都放到美國的親朋好友名下，在確認那些巨額錢財和多處不動產都是阿萊曼本人、他的家人和朋友洗錢后擁有的資產后，美國政府的特別行動小組立即沒收了其在佛羅里達銀行賬戶上的500萬美元以及多處不動產。對于在美國的巨額財產被沒收，阿萊曼的妻子、兒女非常不服氣，聲稱美國政府沒有權力沒收他們的財產。這是美國執法機構第一次拿外國貪官在美國的財產開刀。

隨后，美國政府官員將執法的目標擴展到全球在美國有不義之財的貪官，他們在美國的各大金融中心，如紐約、洛杉磯和舊金山等城市都設立專門的調查機構。后來，特別調查小組還對其他多名因貪污腐敗曝光下臺的外國高官的洗錢指控進行調查，不過，美國官方拒絕透露這些貪官的具體身份。

聯合國參與全球反貪

一般情況下，貪官們在逃跑之前就通過各種途徑將贓款轉移到國外。有了這些黑錢，外逃貪官在國外過起了奢侈的生活，他們有的頻繁更換名車，有的在賭場里一擲千金。近年來時常爆出美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國的富豪生活，他們中有許多是貪官轉移過去的老婆孩子，住豪宅開豪車，令當地的高級官員“羨慕嫉妒恨”。

還有另外一種貪官，他們的涉案金額相對較少、級別也低，要么選擇離本國較近的國家，要么就逃往非洲和拉丁美洲。這些國家有一個共同點，那就是處于社會轉型期，有的國家法制不很健全，這些貪官往往會隱姓埋名低調地在當地生活。

此前，很多國家與這些貪官逃往的地方沒有簽訂雙邊引渡條約，被外逃犯罪分子視為“最佳避難所”。一些國家以保護人權和司法獨立為由，向一些犯罪分子提供所謂的難民身份、政治避難或居留權，使相當多的外逃罪犯逍遙法外。雖然有個國際反腐合作大會每隔幾年由不同國家舉辦一屆，但各國實際上在反腐合作上一直停滯不前。各國法律制度的不同是一個重要障礙，不同的價值觀念也在很大程度上影響各國合作反腐。

聯合國此前雖做過一些工作，但效果不好。最初的《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》也沒有涉及反腐敗問題，只有一些對各國追捕外逃貪官有幫助的引渡條款。直到2000 年4月，聯合國預防犯罪委員會提出建議，要求制定《聯合國反腐敗公約》。聯合國大會在當年12月通過決議，授權該委員會起草反腐敗公約。按照這個公約，逃到國外的貪官將面臨兩種法律制裁：一種是被引渡回國，接受本國法律的懲罰；另一種是貪官逃到的國家同樣可以抓他們，沒收他們的非法財產。

2003年9月29日，聯合國有關部門敲定《聯合國反腐敗公約》的最后文本，并提交聯合國大會討論通過。此后，在國際反貪污組織“透明國際”的倡議下，聯合國決定將每年的1月9日確立為國際反腐敗日，以紀念公約的簽署和喚起國際社會對腐敗問題的重視與關注。這個公約生效后，全球形成一個追捕外逃貪官的浪潮，許多外逃貪官落入法網。