中外合作辦學認證:助力國際化進程

在中國教育國際交流協會成立30周年座談會上，中央政治局委員、國務委員劉延東要求協會探索建設與國際標準相銜接、具有中國特色的跨境教育質量保障體系，穩步推進行業自律的中外合作辦學質量認證。為進一步貫徹落實這一講話精神，中國教育國際交流協會在2011中國國際教育年會期間召開了“中外合作辦學認證圓桌會議”，探討跨境教育質量保障的能力建設、國際合作以及中外合作辦學質量認證等問題。此次會議主題為“中外合作辦學認證：助力國際化進程”。會議由中國教育國際交流協會秘書長江波和美國州立大學與學院協會副主席喬治·莫哈菲主持，來自聯合國教科文組織以及美國、澳大利亞、日本、香港等國家和地區教育質量保障機構和中外合作辦學機構的專家、學者以及教育管理部門負責人等百余人參加了會議。會議發言精彩紛呈、氣氛熱烈，在以下三個方面達成初步共識。

一、多方聯動，共建跨境教育質量保障立交橋

中國教育國際交流協會會長章新勝在講話中指出，跨境教育質量保障要充分調動各方的積極性，把所有利益相關方都考慮進來，合作互利，共建跨境教育質量保障的立交橋。當前應著重解決好以下三方面的問題。

（一）質量保障是所有利益相關方的共同責任

原聯合國教科文組織基礎至高等教育及學習處高等教育部主任斯達曼卡·尤瓦里克·特魯姆比克指出，跨境高等教育的質量對于輸出國和輸入國來說，都是一個必須承擔的責任。聯合國教科文組織、經濟合作與發展組織于2005年聯合制定了《保障跨境高等教育質量的指導方針》，指導方針涉及的對象包括政府、高等教育機構、學生組織、質量保障和認證機構、學術互認機構和職業性機構六大利益相關方，它們分別在跨境教育質量保障中承擔著不同的角色和責任。與會人員一致認為，各利益相關方特別是非政府組織應主動承擔責任，加強合作，共建跨境教育質量保障的立交橋。

（二）質量保障應互利互惠，合作共贏

如何構建跨境教育質量保障立交橋？章新勝一針見血地指出：跨境教育質量保障要有全球化的概念和國際的視野，加強國際理解與合作，尋找各方利益的匯合點，堅持合作共贏；要官民并舉，把學生、教師、學校、協會、政府、社區、工商業界等等一起考慮起來，實現政府、學校、社會對跨境教育質量的共同監督和治理。澳大利亞斯威本科技大學校長柯琳達則提出，互利互惠是跨境教育各方進行合作的基礎。在進行質量保障的國際合作時，不同國家有不同的質量文化和評價文化，本國的教育質量標準用到跨境教育的時候要考慮到它的適用性，既要能體現各方的利益和需求，也要有大的統一的標準。

（三）繼續推進區域性質量保障網絡組織建設

在如何推進合作、達成共識方面，原聯合國教科文組織基礎教育及學習處高等教育部主任斯達曼卡女士認為，國際性和區域性質量保障網絡組織在此方面發揮了不可替代的作用。應繼續加強亞太地區質量保障網絡組織、國際高等教育質量保障機構網絡組織等的建設，尋找共識，合作共建，共同促進跨境教育質量的提升。據日本文部科學省高等教育局學生及留學生課長松尾泰樹介紹，中日韓三國目前正在開展的“亞洲校園”計劃，制定了三國在大學質量保障框架下進行合作交流的指導方針，這或許對建立東亞的高等教育區和質量保障網絡是一個有益嘗試。

二、積極探索，設計合作辦學質量保障體系

中外合作辦學是跨境教育在我國的主要形式之一，在迅速發展的同時，其質量越來越成為政府和老百姓關注的焦點。與會人員認為，當前中外合作辦學質量保障呈現以下三個特點。

（一）頂層設計，多方參與構建質量保障體系

據教育部高等教育教學評估中心處長李亞東研究員介紹，目前在國外有兩種跨境教育監管和規范模式：一種是將跨境教育納入整個國民教育質量保障體系進行監管；還有一種是雙軌制，在國民教育質量保障體系之外單獨構建跨境教育質量保障體系，進行質量保障和監管。我國有《中外合作辦學條例》等法令法規，實施的是雙軌制，這就要求我們頂層設計和構建中外合作辦學質量保障體系。要創新教育管理機制，實施政府管、學校辦、社會評，充分發揮政府、學校和社會多方參與公共治理的作用。

（二）官民并舉，發揮第三方社會中介組織的作用

章新勝特別提到，我國在目前的國情下還需要“官民并舉”、“兩條腿走路”，有些事情必須采取行業自律的辦法才能解決。針對這一問題，李亞東認為，中外合作辦學質量認證要納入到中國跨境教育質量保障體系中考慮，交流協會有廣闊的國際交流平臺和豐富的全球資源，在發揮行業協會參與公共治理的作用當中大有可為。第三方社會中介組織發揮作用，一是要替國家把好關，維護國家的教育主權；二是要為學校會員提供專業性的服務，成為會員的家園；三是要借助國內外同行專家的力量，構建行業自律的體系，創造自我規范、自我發展的行業質量保障文化；四是要發揮第三方社會中介組織的作用，講公正、講公信，為老百姓服務。

（三）認真試點，穩步推進中外合作辦學質量認證

江波在會上指出，目前我國中外合作辦學主要采取兩種質量保障模式，并已分別進行了試點：一是以政府為主導的行政性、規范性評估，帶有強制性，反映的是政府的意志和人民的需求；二是以行業為主導，以自愿申請為基礎，以行業自律為特點的質量認證，強調的是過程診斷和質量提升，更重視同行交流和互動，反映的是同行業內的相互認可。兩種模式各有特色，相輔相成，在中國國情下，哪個都不能少。

據江波介紹，交流協會開展的質量認證工作一直得到國家領導人、教育部領導、教育部國際合作與交流司領導以及交流協會各會員和成員的支持。自2006年起，交流協會與上海的質量保障專業機構合作，聯合開展中外合作辦學質量認證試點工作。認證工作堅持“認真試點、積累經驗、穩步開展、保障質量”的方針，不斷完善認證工作的組織體系建設和規章制度建設，相繼修訂和完善了各類專業技術材料，開展了一系列國內外調研活動，通過舉辦學術研討、開展國際交流合作等不斷加強人員隊伍的專業能力建設。在此次會議上，中外合作辦學專業委員會（籌）由章新勝會長和斯達曼卡揭牌成立。此外，與會人員還共同見證了交流協會與浙江兩所院校簽訂新一輪的試點認證協議。在試點工作的基礎上，認證工作正在穩步推進。

三、保障質量，努力加強核心能力建設

中外合作辦學的生命在于質量。中外合作辦學要保障質量，實現長效發展，就必須加強能力建設。能力建設包括以下三個方面。

（一）政府在宏觀管理方面的能力建設

政府在質量保障體系中發揮著關鍵性的作用。因此政府首先需要做好頂層設計，建立“管辦評”分離的宏觀管理和監督機制；其次，做好相關立法與決策工作，引導合作辦學的健康發展；最后，做好調研和信息服務，合理配置和使用資源。

（二）質量保障機構和行業性、專業性組織的能力建設

目前，中國質量保障機構的能力建設還需在四個方面進一步加強：一是要建立有效的內部管理和運行機制，提高管理水平；二是要不斷加強自身專業化能力建設，建設一支專業化人才隊伍，做好專業特色服務；三是要充分發揮民間行業性、專業性組織的特點，做好行業會員服務，為行業自律和行業發展提供渠道平臺；四是要充分發揮民間外交的作用，加強國際合作與交流，構建多層次寬領域的合作網絡。

（三）合作辦學者自身的能力建設

對于中外合作辦學機構和項目來說，一是要逐步建立內部質量保障和管理機制，提高合作辦學的質量和水平；二是要提高與同行合作交流的能力，共同維護行業質量和聲譽；三是要提升與外方合作辦學的能力，引進優質資源，促進學生流動。

章新勝認為，在“官民并舉”的方針下，交流協會應充分發揮民間和半官方行業協會的作用，加強中外合作辦學質量認證的專業化能力建設，服務于教育國際交流、服務于學生流動、服務于國際化人才的培養。首先要找準角色、定好位，從管理型、事務型向專業型、服務型轉變；其次要依靠政府、依托專家，善于學習和借鑒；最重要的是要加強專業化建設，打造專業化的人才隊伍，建立具有國際水準的專家庫，提供國際化的專業服務。

美國州立大學與學院協會新任董事會主席米奇·伯尼姆在總結大會發言時，號召建立一個全球性的教育質量認證體系，并呼吁國家、地區、學校、政府、社會組織之間相互合作，互相尊重，具有投入和奉獻精神，為全球教育質量的提升和國際化人才的培養共同努力。?箏

（作者單位：中國國際教育交流協會學術交流與信息部）

編輯：張力瑋