澳大利亞綠色技能教育及實踐

摘 要：澳大利亞社會綠色技能領域的利益攸關方至少包括聯邦政府（中央政府）、州（領地）政府、業(yè)界、以從事職業(yè)教育和培訓為主業(yè)的技術和繼續(xù)教育學院、綠色技能領域相關機構和廣大公民等方面，各方積極互動，創(chuàng)造了當前澳大利亞綠色技能領域欣欣向榮的局面，其經驗對我國具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：澳大利亞；綠色技能教育；教育實踐

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A文章編號：1672-3937（2012）04-0059-04

受澳大利亞教育、就業(yè)與勞動關系部（Ｔｈｅ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ａｎｄ Ｗｏｒｋｐｌａｃｅ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ， ＤＥＥＷＲ）資助，應澳大利亞技術和繼續(xù)教育 （Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ａｎｄ Ｆｕｒｔｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ＴＡＦＥ）校長委員會（ＴＤＡ）邀請，筆者于２０１１年上半年赴澳進行為期6周的考察。在TDA的安排下，筆者訪問了7所TAFE學院、3個政府部門、2家行業(yè)培訓機構，比較全面地了解了澳大利亞綠色技能教育發(fā)展的現狀以及可持續(xù)發(fā)展產業(yè)領域職業(yè)技能培訓的相關政策。

澳大利亞是一個崇尚可持續(xù)發(fā)展的國家，社會成員的受教育程度普遍較高，對當今世界氣候變換趨勢比較關心，社會各個層面普遍對于綠色技能持積極態(tài)度。通過此次考察，筆者感受到，澳大利亞社會綠色技能領域的利益攸關方至少包括聯邦政府（中央政府）、州（領地）政府、業(yè)界、從事職業(yè)教育和培訓為主業(yè)的TAFE學院、綠色技能領域相關機構和廣大公民等方面，6個方面積極互動，創(chuàng)造了當前澳大利亞綠色技能領域欣欣向榮的局面。

一、聯邦政府（中央政府）：

從戰(zhàn)略層面對全國綠色技能發(fā)展進行宏觀規(guī)劃

進入21世紀以來，澳大利亞聯邦政府就綠色技能工作出臺了不少指導性文件，其中最具代表性的為：《綠色技能協議》（Green Skills Agreement，2009)、《綠色技能行動計劃》（Green Skills Action Plan，2010）、《國家職業(yè)教育培訓系統可持續(xù)政策及行動計劃（２００９－２０１２）》（Ｎａｔｉｏｎａｌ ＶＥＴ Ｓｅｃｔｏｒ Ｓｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙ Ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ Ａｃｔｉｏｎ Ｐｌａｎ（２００９－２０１２））。從行業(yè)角度對于如何實現綠色技能目標、實施綠色技能教育、與業(yè)界互動的具體問題做了闡述和規(guī)劃，并提出了四大類努力方向：發(fā)展可持續(xù)技能培訓；開發(fā)面向綠色技能的培訓產品和服務；鼓勵職業(yè)培訓機構的舉辦者、參與者接受可持續(xù)發(fā)展的價值觀、原則并開展實踐；減少職業(yè)培訓機構本身的碳足跡。這三份文件成為澳大利亞社會各界進行綠色技能發(fā)展和實施的政策基礎。

除政策支持外，聯邦政府還對綠色技能給予資金支持。2009年通過教育投資基金的形式下撥項目經費，將綠色技能作為一個申報科目單列，一定程度上反映了聯邦政府對這一問題的重視。從結果看，綠色技能科目成功申請到1.35億澳元經費，包括高等教育、職業(yè)教育和科研三個方面。此外，聯邦政府還決定在2011-2014年特別撥款530萬澳元，用于支持在《綠色技能協議》中所列的各項政策目標的實現。

二、州（領地）政府：

從戰(zhàn)術層面對本州內綠色技能工作進行指導

澳大利亞是聯邦制政體，各州（領地）在政治上享有較高的自主權，在政治構架、機構設置上都不是采用“大一統”模式，各有各的特色，靈活多樣，以適應本州（領地）的發(fā)展要求為出發(fā)點。

此次考察，筆者訪問了澳大利亞發(fā)展程度最好的兩個州，即維多利亞州和新南威爾士州。在有關綠色技能方面，它們體現了十分明顯的分權制特點。

在維多利亞州，可持續(xù)發(fā)展署和技能署是兩個主要負責綠色技能事務的政府部門，其中可持續(xù)發(fā)展署隸屬于州可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境部，面向全州所有行業(yè)，通過行政杠桿、財政杠桿提高全州各行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力和水平；技能署隸屬于州教育與兒童早期智力開發(fā)部，主要協調面向各個行業(yè)的培訓和服務。

在新南威爾士州，州教育和培訓部下屬的培訓服務署是綠色技能工作的主要負責機構。它主導“新南威爾士綠色技能項目”，通過項目經費再分配來實現政府的政策意圖和調控目的。

兩州主管部門雖然行政構架不同，但是工作原則和指導思想異曲同工。

三、業(yè)界：綠色技能的最大需求方

現代科技發(fā)展日新月異，綠色技能在各行業(yè)的應用對具體的經濟活動參與者來說，往往意味著更大的市場份額、更強的競爭實力、更多的利潤以及來自客戶更多的對社會責任感的認同。對于行業(yè)整體和經濟活動參與者個體（包括機構、公司和個人）而言，可持續(xù)發(fā)展都至關重要。在這樣的情況下，搶占先機者往往會成為贏家，落后者難逃被淘汰的命運。

根據澳大利亞研究人員的統計口徑，五大類行業(yè)及其從業(yè)人員對于綠色技能的需求最為迫切。第一，建筑業(yè)，對應的勞動力需求主要為熱力通風及空調設備操作員、管道工、電工、建筑工、太陽能設備安裝工。第二，運輸和物流業(yè)，對應的綠色技能（技術）需求主要為可替代燃料、汽車（混合動力車）維修、供應鏈管理。第三，可再生能源，對應的綠色技能（技術）需求主要為太陽能、風能、水利、地熱。第四，農業(yè)，對應的綠色技能（技術）需求主要為糧食種植及牲畜飼養(yǎng)、環(huán)保化肥、高效灌溉系統、有機農業(yè)、資源管理。第五，制造業(yè)，對應的綠色技能（技術）需求主要表現在能源利用的效率上，包括垃圾及副產品循環(huán)加工利用、減少原材料能源及水的消耗、減少有毒材料的使用、污染管理、IT技術應用。

上述每一個領域，都需要大量高素質的、掌握綠色技能又有強烈可持續(xù)發(fā)展意識的勞動者。這樣的勞動者從哪里來？當然從各類學校和培訓機構中來。綠色技能的需求為澳大利亞各級各類注冊培訓機構（Registered Training Organization，RTO)帶來了空前的發(fā)展機遇。

每一個行業(yè)中，都是那些有長遠眼光的人士先看到綠色技能對未來發(fā)展的促進作用，并提早布局，搶占先機，起到了一定的示范作用。但是，仍有為數不少的經濟活動參與者只看到眼前利益，還沒有產生危機感和緊迫感。如何引導所有行業(yè)中的經濟活動主體去擁抱綠色技能，對于澳大利亞社會來說仍然是一個挑戰(zhàn)。

四、TAFE學院：綠色技能的主要提供方

澳大利亞全國共有3 000多所注冊培訓機構，其中包括58所TAFE學院。TAFE學院全部為公立，由各州（領地）政府管轄。雖然TAFE學院在數量上僅占所有RTO的很小比重，但往往規(guī)模較大、培訓課程門類齊全、涵蓋范圍廣，是澳大利亞職業(yè)教育和培訓服務的最重要的提供者。

（一）綠色技能的開發(fā)帶來新興崗位

每一項綠色技能的產生，都會附帶出現很多相關新興崗位，以可再生能源中的太陽能為例，太陽能電池板安裝、室內外電路連接、太陽能設備的維護和維修等工作需要大量的合格勞動力。

（二）存量升級對綠色技能培訓有很大的需求

綠色已經成為傳統工作升級的一個標簽，代表更高的技術和更強的社會責任感。制造業(yè)、建筑業(yè)、漁業(yè)、物流運輸業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等所有社會領域均有從業(yè)人員接受綠色技能再培訓的升級需求。根據澳大利亞統計局公布的2008年統計數據，全澳大利亞建筑業(yè)從業(yè)人數為 991 200人，物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人數為191 500人。以上僅列舉兩個行業(yè)，如果考察所有具有綠色技能升級需求的行業(yè)，從業(yè)總人數一定非常可觀。這些人所代表的潛在技術升級的培訓需求，對TAFE學院意味著巨大的機會。TAFE學院積極響應業(yè)界對于綠色技能的需求，在新興綠色崗位培訓和傳統崗位升級方面發(fā)揮著重要作用。

（三）TAFE學院成為培養(yǎng)學生綠色意識的重要場所

可持續(xù)發(fā)展理念能夠潛移默化地促使學生的行為發(fā)生改變（behavior change），這是TAFE學院培訓的一項重要內容。澳大利亞國家質量委員會要求，從2009年起，將“可持續(xù)發(fā)展”課程納入所有的培訓包，并成為國家培訓質量框架的組成部分。筆者所考察的7所TAFE學院，均能夠為全校所有選修課提供“可持續(xù)發(fā)展”課程，其中3所TAFE學院在不增加學生第一專業(yè)修業(yè)年限的前提下，將“可持續(xù)發(fā)展”作為學生的第二專業(yè)，學生可以通過非全日學習的方式獲得全國承認的資格證書。在校內學習階段，將可持續(xù)理念教授給學生，對于學生長遠的職業(yè)發(fā)展會產生積極的影響。

（四）TAFE學院注重發(fā)揮示范作用，樹立綠色技能倡導者的榜樣

學校發(fā)展宏觀層面，斯威本科技大學（TAFE部）和霍姆斯格蘭理工學院制定了各自的可持續(xù)戰(zhàn)略或政策，作為國家級文件《國家職業(yè)教育培訓系統可持續(xù)政策及行動計劃（2009-2012）》的本地化支撐。學校日常運作層面，每個學校都有各自的特色和亮點。

維多利亞大學（TAFE部），電焊專業(yè)的學生廣泛使用電焊虛擬機進行教學，降低原材料消耗。斯威本科技大學（TAFE部）萬特納校區(qū)內，設立了“綠色小道”，把校園里對于太陽能、風能、雨水收集、污水循環(huán)處理方面的應用按照一個個景點的方式貫穿起來開放。博士山學院要求美容專業(yè)學生每人都購買一部IPAD下載電子版教材，減少了紙張消耗。霍姆斯格蘭理工學院自行研發(fā)一套包含水、電、垃圾處理、建筑環(huán)保等設計在內的物業(yè)綜合管理系統，在校園節(jié)能減排方面發(fā)揮著積極作用。高登學院在社區(qū)經濟發(fā)展服務方面傾注了很多精力，開發(fā)了針對本地區(qū)不同行業(yè)改善其內部可持續(xù)水平和能源使用效率的診斷工具。北悉尼學院，全院重視環(huán)境管理，是澳大利亞第一個，也是目前唯一通過ISO14001環(huán)境質量管理的TAFE學院，榮獲2010年度國家可持續(xù)技能培訓獎，成為綠色技能方面的榜樣。北岸學院則設立“可持續(xù)點子基金”，鼓勵教職工和學生對學校的可持續(xù)發(fā)展和綠色技能開發(fā)與培訓出謀劃策，學校專門安排預算進行現金獎勵。

五、相關社會組織：綠色技能的積極參與者

筆者考察了5個與綠色技能相關的組織，它們積極參與教育與培訓活動，發(fā)揮政府、行業(yè)和培訓方之間的橋梁紐帶作用。

TAFE發(fā)展中心坐落于澳大利亞墨爾本市，面向維多利亞州TAFE學院提供師資培訓是一項重要職能。盡管TAFE發(fā)展中心僅有9位正式員工，但僅2011年上半年，就設計了40多個旨在提高教學水平和綜合能力的項目供全州TAFE教師選擇，其中7項涉及綠色技能，受到教師的歡迎。筆者參加了為期一天的“將可持續(xù)性整合入教學實踐”培訓會，它采用循環(huán)方式進行，自2010年設立以來，已舉辦10多期培訓，累計培訓全州TAFE學院骨干教師近500人。

國家可持續(xù)發(fā)展中心設在斯威本科技大學，是澳大利亞進行可持續(xù)發(fā)展研究的頂尖機構。該中心利用自身在科研領域和教學領域的雙重優(yōu)勢，針對國家培訓包，開發(fā)了將可持續(xù)發(fā)展課程融入國家培訓包的指導性意見，并對可持續(xù)發(fā)展教育在未來勞動力市場上的就業(yè)機會進行預測。此外，該中心還依托所在的大學，開發(fā)了與可持續(xù)性相關的文憑課程、高級文憑課程以及針對在職教師的高級職業(yè)證書課程，受到在校學生和在職教師的歡迎。此類課程也面向TAFE學院出售，據悉，已有不少TAFE學院引進了此類課程。

除了TAFE學院外，業(yè)界也有不少機構針對本行業(yè)提供綠色技能培訓服務，筆者訪問的管道工氣候行動中心（Plumber Climate Aution Center，PCAC）和全球綠色電工協會（Global Green Electrician Association，GGEA）就是這樣的機構，面向在職人員，提供的幾天至數周的非全日制短期培訓，培訓結束后頒發(fā)業(yè)界認可的結業(yè)證書，受訓者通過培訓在勞動力市場上獲得從事新技術的準入資格，增加自身競爭力。

在澳大利亞考察期間，經主辦方安排，筆者還參加了一次由成功與可持續(xù)典范組織（Model of Success Sustainability，MOSS)舉辦的“聯合國氣候大會情況說明會”。MOSS是一個致力于宣傳可持續(xù)發(fā)展的民間組織，通過組織相關活動倡導“綠色、低碳、環(huán)保”的生活理念，培養(yǎng)社會成員可持續(xù)發(fā)展的意識。

六、普通社會民眾：綠色技能實施和發(fā)展的基礎

在澳大利亞考察的6周，筆者有機會和澳大利亞人民近距離接觸，在和他們的交往中時刻感受到整個澳大利亞社會公民較高的環(huán)保意識。“低碳、節(jié)能、環(huán)保”不僅是停留在口頭上、字面上的口號，已經植根于人的內心，內化為潛意識下的生活方式。這其中有公民平均受教育程度較高、社會宣傳比較到位的原因，也有社會責任感的因素；從另外角度看，生活成本的考慮也是形成可持續(xù)發(fā)展意識的重要推手。2011年2月，澳大利亞政府已經正式宣布將于2012年7月1日起開征碳稅，預示著各種能源價格將普遍上漲。以電費為例，根據民間預測，未來5年，澳大利亞電費將上漲至現行標準的2-3倍。雖然目前碳稅在澳大利亞社會上還有很大爭議，還需要議會批準才能實施，但從當前澳大利亞議會中各政黨席位分布情況分析，獲得通過的可能性很大。澳大利亞對綠色技能的偏好，已經不僅僅是社會責任感的問題，而是與每個人的生活成本息息相關的一件事。澳大利亞綠色技能發(fā)展的良好社會氛圍來自于社會各界的良性互動，政界、業(yè)界、教育界、非政府組織以及社會大眾各個層面積極參與，他們發(fā)揮各自的主觀能動性，從各自領域的長遠利益出發(fā)，利用各自的工作特點和優(yōu)勢，以社會利益最大化為指導，互相促進。

反觀中國國情，政府應面向全社會進一步加強倡導可持續(xù)發(fā)展、綠色技能開發(fā)和應用的力度，出臺相關號召性甚至約束性文件，營造全社會追求綠色、低碳生活方式和可持續(xù)發(fā)展方式的有利環(huán)境和氛圍。政府應加強對高職院校開展綠色技能培訓的扶持力度，鼓勵高職院校根據各自專業(yè)的特點，開發(fā)以可持續(xù)發(fā)展為內容的公共課，并納入現行教學大綱，鼓勵高職院校依托各自優(yōu)勢，面向社會現有勞動力提供靈活多樣的綠色技能再培訓服務。

中國教育國際交流協會作為開展教育國際交流的全國性組織，可以利用現有的“高職院校領導海外培訓項目”為平臺，設計與綠色技能有關的項目，對高職院校進行引導。比如2012年開始試點的“綠色校園建設”專業(yè)研究子項目就是一個比較好的嘗試，今后要爭取做細做實，嘗試利用一些機會和場合，介紹、宣傳澳大利亞在綠色技能方面的先進經驗，促進我國高職院校在教學內容和日常運作上融入綠色低碳的理念。

實習編輯：羅丹