下一個戰場:TPP

最近，一項對中國未來的經貿可能會有不利影響的事正在發生。那就是美國正與幾個國家在談判“泛太平洋戰略經濟伙伴關系協定”（TPP）美國企圖在這項協定中將國營企業納入規范限制。

人們都知道，去年檀香山的亞太峰會上，美國倡議要擴大現有的TPP，它的意圖極為明顯，要用TPP來抗衡甚或取代以中國為主軸的“東協加一”到“東協加N”的亞太經貿秩序。意思就是說，TPP乃是美國重回亞洲的兩個拳頭之一，一個當然是軍力，美國最近已表示，它部署在太平洋與大西洋的船艦比例將由5比5調整為6比4。TPP這個拳頭則是經濟力，它要靠著在TPP制定規則，來限制中國國企的成長勢頭。美國與其他8國在德州達拉斯談判TPP的詳情尚未公布，但它以“企業公平競爭”為理由來限制國企的態度已明。美國的這種態度無以名之，可稱為“限制國企的貿易保護主義”。

研究貿易史的都知道，18世紀亞當·斯密以來，都把自由貿易視為一種信念與準則，當時的西方許多工廠已開始機器生產，而非西方停留在手工制造階段，完全沒有競爭力，自由貿易對西方當然絕對有利。自由貿易即等于打開市場，甚至堅船利炮也派上用場。

但今天那種無往而不利的自由貿易時代早已過去。由于現在技術移民快速，后進國已能透過技術移民而加入競爭行列，于是“自由貿易”之說在西方大國就經常處于一種被人指責的狀態中。除了1999年有規模盛大的反世貿組織游行示威，美國各種保護主義措施也不斷。1980年代日本貿易極盛，汽車、電子業都已嚴重威脅到美國，當時對日貿易已成了美國最重要的國家安全問題。透過政治施壓，日本自動設限，最后以《廣場協議》迫使日元大幅升值，終于解決了這個心腹大患，接著又認為《北美自由貿易區協定》會使美國就業萎縮，又對“北美自由貿易區”百般拖延刁難；1990年后則認為印度的電子商業服務造成就業機會外流，以及中國制造業威脅太大，貿易保護主義又以中印為主要對象。

美國對中國的保護主義乃是一個很值得專門研究的課題，中國不像日本，很難透過政治施壓，迫使人民幣大幅升值的方式來解決。因此美國對中國真是用盡了各種心思，人民幣價位問題、血汗工廠問題、反傾銷問題、人權因素、生態環境因素甚至碳排放，都成了它炒作保護主義的題目。在國際社會上，規則的制定本質上即反映了國際的權力關系。美國即是根據它的利益，企圖定義什么是“公開貿易”，來取代“自由貿易”。

一個美國官員表示，美國提案規范國營企業，認為國營企業不應傷害協定利益，很明顯的是它希望透過主宰TPP，要把中國的國營企業活動排除在外。它會怎么做現在猶未可知，根據一般慣例，國營企業的貿易或投資，會被認為不符TPP的條件而加征懲罰性的關稅或直接予以禁止。如果美國的企圖成功，則中國的國營企業活動空間必將大為緊縮。

近一年多以來，美國已出現一波反國企的風潮，主因乃是新興開發中國家已出現許多國營企業，這些國企由于資金、技術及人力動員有效，在國際高端商業活動，如企業合并，大型投資與開發上極有競爭力，使美國跨國公司的利益極受影響，于是反國企的言論遂告出現，又以中國的國企為主要目標。新興國家的國企當然有它的問題，但美國有許多企業名為私有，實質上則是傾國家之力在支持或以國家之力爭奪外國定單，國營私營的差別又有何異？因此反國企其實只不過是國際政府間意識形態戰爭的一環而已。

現在美國在最高的戰略上已決定重回亞洲，軍方和經濟力這兩個主要領域的斗爭自然也會逐漸加強。美國企圖借著控制TPP，來形成以它的利益和規則為主的經貿秩序，中國的官方及學術界對這個問題應極早做出準備!