宏觀調控中的央地博弈

在幾乎每一次的宏觀調控中，都會出現中央政府與地方政府之間的博弈。調控政策越是密集，這種博弈的強度就越大。在過去的幾年中，這種現象尤甚，從經濟增長速度、房地產價格、到產能治理等問題。

比如，在今年的《政府工作報告》中，提出7.5%的預期增長目標，但來自各研究機構的預測數據，都普遍認為最終將會超越7.5%，原因就在于地方政府對GDP的競爭，最終不管是提供注水的數據，還是繼續大干快上，都可能突破中央的定調。

在房地產調控上，過去兩年雖然中央政府嚴防死守，但各地仍然屢次進行突破和試探，稍有風吹草動，房價漲幅就立即拉升。原因是分稅制制度下，地方財政高度依賴于土地價格，而中央政府對房地產價格的強壓使得地方政府如坐針氈。

在產能治理方面，中央政府近8年來一直在強調淘汰落后產能，但從多年的實際“治理”效果來看，效果甚微，反而會出現越調越大的現象。

在地方政府層面，完全有理由抱怨，各地經濟發展現狀不一，實際情況千差萬別，中央“大一統”的計劃調控舉措會損害地方發展的積極性，也不合理；而在中央政府層面，則要維護經濟和社會的平穩發展，要著眼于大局，解決不同地區的發展不平衡問題。

這種央地博弈，一直伴隨著中國近30多年來的經濟發展進程。在經濟改革事務中，地方改革突破面臨著“上位約束”，許多經濟資源配置仍需要中央政府的審批和管制，另一方面，中央調控目標又常被架空，“政令不出中南?！?。

在歷史的視野中，可以看到，中央政府和地方政府權力分配的關系，直接影響到了經濟發展的活躍程度。從計劃經濟中的中央威權到市場經濟中權力的逐漸下放，是促進地方經濟快速增長的重要原因，特別是在1994年分稅制改革之后，財政收入更多的依賴于地方經濟增長，對地方政府競爭的促進作用更大。

但另一個負面效應是，對地方政府競爭作用的肯定，在過去很長的時間里，在某種程度上實際加重了政府公司化。在政府公司化的背景之下，地方政府之間的競爭就是各種資源和資金的競爭，唯GDP主義。在這種主義之下，土地、環保、安全生產等方面的違法違規事件多發，不顧資源利用的情況盲目發展，中央政府不得不加強在這些方面的集權。

集權與分權還不僅在于不同發展格局上的著眼點，還在于不同的利益格局，地方官員的利益與部委官員的利益也并不相同，都想將更多的權力歸于自己手中。最后導致一種狀況的出現，都在高呼要對權力結構進行改革，卻無人為各種壞現象負責。

事實上，在經濟改革領域，造成這種矛盾的循環，其根源在于經濟發展過于依賴這種權力格局的分配，不管是中央政府還是地方政府，競爭的是對經濟資源的支配權。合理的約束效果不彰，利益交換卻是潰瘍。

解決這種長期以來的矛盾，需要真正的放權，使各級權力監督機構真正發揮獨立作用，才能進行有效的約束和監督，需要盡量弱化政府對經濟的參與和干預，將經濟發展事務更多交由市場來解決。