解碼省部級落馬高官“貪腐癥”

副省級高官米鳳君的落馬頗具戲劇性。2008年4月底，剛從吉林省人大常委會副主任位上退下來僅3個多月的他，在長春一家高級酒店的包房內被中紀委辦案人員帶走了。與他進行性交易的兩名女子也被當場抓獲。這位曾在副省級官位上盤踞17年之久的官場“能人”終于還是沒能“平安著陸”。

經查，米鳳君在此前擔任長春市委書記等職務期間，多次“權錢交易”，收受、索取他人財物高達628萬余元。他終被判死緩。在其受賄清單中，有人民幣、美元、韓元等多國貨幣，房產4套、名表5塊，其女兒米娜在美國購置的房產以及米家國內房子的裝修費用、高檔家具、鋼琴等物什也均是由開發商掏錢代買的……

米鳳君的案例，成為近年來中國高層痛下決心打擊官員腐敗的一個縮影。越來越多的貪腐官員在反腐風暴中無處可遁。據最高人民檢察院近幾年的披露數據，每年我國查處的縣處級以上官員干部平均約2650余人，這其中包含廳局級官員190多人，省部級官員約7人左右。

從涉案人數上看，盡管省部級官員發生貪腐的數量并不算驚人，但由于這些官員身處權力金字塔的頂端，位高權重，其行為也易產生“上行下效”的擴散效應，因此，省部級官員貪腐的危害后果非同尋常。

2012年是中共中央制定的反腐敗“5年規劃”—《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》的收官之年。深入剖析這5年來我國省部級落馬官員的腐敗動向、發案規律及貪腐手法，可為我國未來進一步深化反腐敗工作提供某些鏡鑒與啟發。

新時期落馬高官腐敗的特征

《南風窗》記者梳理了2008年至今這5年間落馬省部級高官案例，歸納了新時期落馬高官腐敗案的一些共性特點。

第一，落馬高官遍及公權力的多個領域，涉案金額巨大，持續腐敗作案時間較長。據不完全統計，2008年以來，由中央紀委監察部查處的省部級貪腐干部共26人（截至2012年10月），其中法院判決生效的案例22人，尚未判決的有4人（原鐵道部部長劉志軍，原廣東省委常委、統戰部長周鎮宏，原吉林省常務副省長田學仁，原山東省副省長黃勝）。落馬高官橫跨人大、政府、政協、央企、金融機構、紀委、司法機關等各個系統，幾乎涵蓋了所有的公權力領域；所有已判決官員均身涉受賄罪（極個別官員同時犯有貪污罪或濫用職權罪等），平均每個官員的涉案金額達1039萬元。

據判決書披露的信息計算，這些高官第一次出現受賄等貪腐行為的平均年齡為46.1歲，落馬時的平均年齡為56.3歲，這也意味著，他們持續貪腐作案的時間多在10年左右。在上述貪腐期間，均呈現了“帶病提拔”、“邊腐邊升”的情況。但是，其腐敗行為一旦被發現，均遭到了法律嚴懲：在已生效的22份判決中，被判處死緩的有12人，被判無期徒刑的有7人，僅有3人被判處有期徒刑且刑期均在10年以上。

第二，“一把手”犯罪突出。在26名省部級高官中，曾長期擔任地級市或中央部委“一把手”的有13人。“一把手”的高發率，顯示當前我國在官員權力配置上，主要負責人的權力過于集中、身受的誘惑最大，且權力得不到合理監督與制約的現狀。

第三，個別行業和領域腐敗現象較為突出。工程基建、土地審批、房地產開發、礦產資源的審批與開發、金融等領域，是腐敗高發區。其中，房地產領域的腐敗尤為嚴重，幾乎每個落馬高官均與房地產領域的違規操作或者與房地產商有著千絲萬縷的聯系。也正是在“權力（資源）—資本”的聯姻與交易中，腐敗高官也謀得了個人私利。如：原吉林省人大常委會副主任米鳳君收受的房產有4套；原浙江人大常委會副主任張家盟以超低價格（市場價的5折甚至3.9折）在上海、杭州購買了4套房產；原貴州省政協主席黃瑤獲得了某地產商無償贈與的位于黃金地段的3.37畝土地，隨后黃瑤與另一房企老板合作在上面蓋了兩幢豪華別墅。多名高官的房產均是他人支付數十萬甚至更高的裝修費。

第四，腐敗呈現普遍化、隱蔽化的特點。深圳一家公司的董事長為了姐姐從貴州財經學院到貴州興義支教，以及在貴州開辦農民工職業技能培訓學校的事，均向原貴州省政協主席黃瑤行賄。原河南省政協副主席孫善武在任洛陽市委書記期間，為幫助一家百貨商場解決門前交通不暢的事情，也收受1萬美元。這些原本屬于官員職責內的事，也成為個別高官斂財的機會。腐敗的隱蔽化主要表現在，貪腐高官的作案手法越來越隱蔽、專業。譬如，從以前的直接收受錢財發展到如今以親屬的名義參與“分紅”、占有“干股”等；本人不直接接收錢財，由其他親屬或者情婦等作為中介、“掮客”；在境外收受贓款；將贓款交由多人分別在多地保管；將贓款用于其他投資，進行“洗錢”。

受賄手法的個性化差異

記者調查中還發現，雖然同屬受賄犯罪，地方高官與部委首長在收受賄賂的慣用方式上卻表現出明顯的差異：省里的高官在收受賄賂上往往是“廣撒網”，行賄人往往是10多名甚至更多，受賄的筆數也較多；而部委的首長卻是“深挖洞”，只與信得過的兩三個人保持長期的深度“合作”，雖然行賄人員較少，但每個人“進貢”的量卻非常驚人。

以原全國人大財經委副主任、曾任財政部副部長的朱志剛為例，他在2000年至2008年擔任要職的9年期間，僅與3個人保持著利益輸送的關系。但這3個人卻非常了解朱志剛的家人及喜好：為朱購買了一部價值40余萬元的豐田佳美轎車，為朱的妻子的藥店提供“周轉資金”，為朱的女兒在香港買房提供資金，出資“贊助”朱的弟弟舉辦畫展。為了方便朱志剛與其情婦田宏見面，其中一人還專門為田宏購置了一套住房，并出資對房屋裝修、添置家具，還將田宏安排到自己公司“工作”，雖然不必真的來上班，田宏卻可以按月領取工資和報銷各種費用。

類似的還有，原國家開發銀行副行長王益受賄的1196萬余元巨款也僅僅來自于3個人的“進貢”。原中國移動通信集團公司黨委書記、曾任信產部副部長的張春江也是僅與3個人（其中兩人還是夫妻）“合作”，其在北京市大興區的一處別墅、豐田佳美轎車及其妻在美國收受的20萬美元轉賬等，也均為這兩三個“伙伴”所為。

相比之下，一些地方要員的受賄手法就要顯得“辛苦”得多。地方高官的貪腐分為兩種類型：一種是，在擔任省領導之前，他們往往長期主政一個或多個地級市，多通過“批發官帽”、安插親信等方式來斂財；另外一種則表現為“親商”高官，通過與企業家構筑“政商同盟”來謀求私利。

前者以原內蒙古自治區副主席、曾長期主政錫林郭勒盟的劉卓志為典型例子。劉卓志86次收受21個單位和個人的賄賂，才“入賬”817萬元，其中賣官收入占了他受賄金額的大部分。類似的，原福建省委常委、秘書長陳少勇，此人在任寧德市委書記期間，寧德下轄9區縣中有7個區縣的黨委或政府“一把手”都向其行賄而得到晉升。此外，原遼寧省人大常委會副主任宋勇，在其擔任朝陽市委書記及省人大領導期間，共出售過17頂“烏紗帽”，其中包括市委常委、市政協副主席、縣（市）委書記、縣長、市財政局長、市公安局長、市交通局長等。從表面看，宋勇賣官的“要價”并不高，但其目的是通過賣官來安插親信，然后再通過這些親信為其辦事，從而獲得更多的利益。

至于進行錢權交易的“親商”高官，在數量上更多。他們多是通過幫助他人在房地產開發、拆遷補償、土地出讓金減免和緩交、調整建設用地容積率及變更土地規劃、企業貸款審批與債務糾紛協調、案件處理等方面謀取利益，然后收受他人或單位的財物。

不過，無論是地方高官，還是部委首長，他們收受的贓物，卻顯現出高度的雷同：房產、轎車、名表、珠寶等奢侈品，均是貪腐高官的“最愛”。如：原吉林省人大常委會副主任米鳳君就收受了房產4套、名表5塊；原河南省政協副主席孫善武，以其女兒、女婿名義，在廣州以低于市場價141萬元的超低價格購買了兩套房、收受價值57萬元的寶馬Z4轎車（此車后來以62萬元的離奇高價“轉售”他人）；原信產部總工程師蘇金生分別以原價5折、2.7折的超低價格從行賄人手中購買了兩套房產，還收受了他人送的紫檀家具（價值28萬元）、手鐲（20萬元）、翡翠掛件（20萬元）等。

值得一提的是，一些企業家與省部級高官的交往，不僅僅體現在直接且赤裸裸的錢權交易、物質利益的相互輸送上，更體現在他們的深度“合作”與政商聯姻上。這也是近年來高官貪腐案中顯現的新動向。判決書顯示，時任工信部高官的蘇金生在2007年與行賄人、北京商人鐘海昆商定，由鐘出資50萬元為其運作職務升遷事宜；2009年初，時任寧夏自治區副主席的李堂堂在得知有關機關對其進行調查時，也安排陜西一位賈姓企業家出資30萬元，為其逃避查處而四處活動；另據《新京報》報道，原鐵道部部長劉志軍在落馬后曾說，他幫助民營女企業家丁書苗把企業做大做強，是為自己的仕途打造經濟基礎，以備在他需要的時候，丁書苗能為他奔走，并用金錢鋪路。

制度化反腐的新期待

只有把省部級高官貪腐現狀放在橫向與縱向的社會歷史維度上來比較、觀察，才能更進一步看清這個特殊權力群體貪腐的演變特點、規律與趨勢。

從發案人數上，數據表明，進入新世紀以來，中國官員群體的貪腐人數相對于上世紀90年代出現了猛增的趨勢。但是，從這10年來看，“猛增”的是縣處級官員、廳局級官員，省部級官員的貪腐人數反而有所下降。

2008年初全國“兩會”上最高檢的數據顯示，在2003～2008年初5年間共查處省部級以上干部35名，年均查處7名。而2008年初至今，5年期限將近，省部級干部以上的落馬總數尚不足30名。特別是，地方省份黨政“一把手”落馬的人數，最近5年與上世紀90年代中后期、新世紀之初相比，均有所下降。世紀之交時的原黑龍江省省長田鳳山、原湖北省省長張國光、原廣西自治區主席成克杰、原貴州省省委書記劉方仁、原云南省省長李嘉廷等官員扎堆落馬的“盛況”不再。

這說明，中共“5年反腐規劃”出臺以來，執政黨在反腐的制度建設上成效日漸顯現，制約貪腐的網絡越織越密，再加上如中央巡視制度、領導干部經濟責任審計制度等的大力推進，對黨的高級干部在權力的約束有所加強。

從貪腐數額上看，最近5年省部級官員貪腐的平均數額比上一個5年（2002～2007）有了明顯增加，由過去的人均三四百萬拉高到人均千萬以上。但是，并不意味著“級別越高、貪腐越重”，個別廳局級官員的貪腐數額甚至更為驚人，如原蘇州市副市長姜人杰、原杭州市副市長許邁永的貪腐金額均過億元。這說明，決定一個官員貪腐嚴重與否的因素，不僅與其掌握的權力的大小相關，更與這種權力是否受到約束、監管以及其程度大小緊密相關。

從案發原因上看，省部級官員的案發主要有三種情況：中央巡視組發現線索；其他大案要案牽出；情婦或下屬舉報。而最近幾年，縣處、廳局級官員紛紛落馬的一個重要原因是，普通民眾的“網絡反腐”。這說明，要想抑制腐敗，除了依靠傳統的黨內監督、司法監督，還需要社會監督、輿論監督以及公眾的廣泛參與。

總而言之，抑制省部級干部貪腐的“藥方”，與預防其他官員腐敗的對策一樣，就是在盯緊官員的“權”與“錢”上下功夫。一方面，完善對權力的監督制約機制，防止個人或少數人在重大決策上的專斷，另外，對官員的考核、提拔、晉升機制也要進一步科學化，防范干部“帶病提拔”以及跑官要官、買官賣官；另一方面，抓緊建立并完善官員的家庭財產登記、申報、公示制度。

長期研究反腐敗問題的學者、曾任《中國懲治和預防腐敗重大對策研究》課題組組長的湖南商學院副院長王明高認為，世界各國預防和懲治腐敗最有效的兩種制度，我國目前還都沒有完全啟用。據介紹，挪威、瑞典、新西蘭、新加坡這些國家在轉型期也存在著大量腐敗現象，為了懲治腐敗，他們也制定了很多法律法規，但后來發現，其中最核心、最管用的制度主要有兩項：一項是“金融實名制”，另一項是官員“家庭財產登記申報制”。目前，這兩項制度，我國僅僅是邁開了半步，尚需后續的配套措施大力度跟進。