抓住關(guān)鍵,突出重點,加快提升學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展水平

各地各部門要按照國務(wù)院和省委省政府的部署要求，結(jié)合實際認(rèn)真組織實施五年行動計劃，全面落實各項改革發(fā)展任務(wù)。重點抓好以下四個方面：

一、圍繞增加供給。整體布局學(xué)前教育資源。為解決學(xué)前教育資源總量不足問題，各地正在組織新建或改擴建一批幼兒園。做好這項工作。首先要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，保證學(xué)前教育資源網(wǎng)點的針對性和有效性，防止幼兒園建設(shè)的盲目性和超豪華。一是根據(jù)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)情況均衡布局。要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)前教育資源，切實改變城鎮(zhèn)幼兒園由縣級政府規(guī)劃、農(nóng)村幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃的狀況。要按照“誰開發(fā)誰配套”的原則在城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)幼兒園，并在竣工驗收合格后移交教育行政部門管理。要在學(xué)前教育資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對集中的行政村建設(shè)幼兒園，盡快建立和完善農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。二是根據(jù)學(xué)前教育資源分布現(xiàn)狀統(tǒng)籌布局。在經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱、學(xué)前教育資源明顯不足、無證幼兒園較多的地區(qū)。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，盡快規(guī)劃建設(shè)一批公辦幼兒園：在居民集中居住地，要配套建設(shè)一批公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園：在學(xué)前教育資源較為充足的地區(qū)，要鼓勵公辦園和民辦園錯位發(fā)展，努力提供多元、特色的學(xué)前教育服務(wù)。三是根據(jù)未來適齡人口變化與流動趨勢提前布局。據(jù)有關(guān)方面測算，今后幾年我省出生人口數(shù)量將有所增長，去年我省幼兒園招生數(shù)比小學(xué)招生數(shù)多10萬人，達到歷史最高83萬人。各地要認(rèn)真測算入園需求和供需缺口，提早做好相應(yīng)準(zhǔn)備。同時，要充分考慮農(nóng)村人口向城市流動、外地人口向本地流動的實際，加大流入地幼兒園建設(shè)力度，不斷提高政府公共服務(wù)保障能力。四是根據(jù)學(xué)前教育規(guī)律科學(xué)布局。發(fā)展學(xué)前教育必須遵循內(nèi)在的教育規(guī)律。我國現(xiàn)行并經(jīng)多次修訂的《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》一直將幼兒園辦園規(guī)模設(shè)定在6個～12個班左右，每班幼兒不超過35人。省人大常委會一審公布的《江蘇省學(xué)前教育條例(草案)》提出，幼兒園保育教育規(guī)模一般不超過12個班，農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)生源狀況適當(dāng)降低規(guī)模。各地在規(guī)劃布局時，要注意保持幼兒園規(guī)模適度，避免建設(shè)超大規(guī)模幼兒園，并嚴(yán)防出現(xiàn)超班額辦園的現(xiàn)象。

二、圍繞兒童成長，著力提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。各地各有關(guān)部門要把提高質(zhì)量作為學(xué)前教育改革發(fā)展的核心任務(wù)來抓，牢固樹立正確的質(zhì)量觀和育人觀，推動各級各類幼兒園辦出特色、辦出水平。一是通過科學(xué)保教提高質(zhì)量。要遵循幼兒成長規(guī)律，堅持以兒童生活為基礎(chǔ)、以游戲為基本形式，開展豐富多樣、富有創(chuàng)意的學(xué)前教育活動，促進兒童身心和諧發(fā)展。要加強學(xué)前教育教科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。要建立保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，加強對幼兒園活動常規(guī)管理和游戲活動安排的指導(dǎo)，嚴(yán)禁違背學(xué)齡前兒童身心發(fā)展規(guī)律的“小學(xué)化”教學(xué)行為。要積極推進家園合作的銜接教育，開展有效的家園共育主題活動，為兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。二是通過強化師資提高質(zhì)量。提供高質(zhì)量的學(xué)前教育，教師是關(guān)鍵。要多途徑補充合格幼兒教師，辦好幼兒師范學(xué)校和高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，擴大學(xué)前教育招生規(guī)模和免費幼兒師范生試點，加強初中畢業(yè)起點五年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)，鼓勵大中專畢業(yè)生通過培訓(xùn)獲得幼兒教師資格，真正把有愛心、懂幼教、高素質(zhì)的教師充實到學(xué)前教育中來。要抓緊核定公辦幼兒園教師編制，對教育部門辦幼兒園、其他部門辦幼兒園和集體幼兒園等公辦幼兒園實行統(tǒng)一的事業(yè)編制教師配置政策。要把幼兒教師和保育人員培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)體系和繼續(xù)教育規(guī)劃，實行五年一周期的全員培訓(xùn)，著力提高保教人員的責(zé)任意識和職業(yè)素養(yǎng)，堅決防止個別保教人員體罰甚至虐待幼兒的不當(dāng)行為。要完善幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)評聘機制和社會保障等政策，不斷增強幼兒教師的職業(yè)吸引力。三是通過加強管理提高質(zhì)量。要落實幼兒園準(zhǔn)人和年檢制度，著手建立學(xué)前教育信息化管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對幼兒園的動態(tài)和實時監(jiān)管。要健全學(xué)前教育管理和教研機構(gòu)并充實力量，進一步加強統(tǒng)籌管理和科學(xué)指導(dǎo)。要認(rèn)真做好無證辦園行為的分類治理工作，確保明年年底前全面消除無證幼兒園，需要特別強調(diào)的是。要高度重視幼兒園安全工作，始終繃緊“安全第一”這根弦，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，落實園所安全防范和治安保衛(wèi)管理制度，堅決杜絕涉及校車、活動設(shè)施、食品衛(wèi)生等各類安全事故的發(fā)生。近期，尤其要對幼兒園校車運營情況開展全面檢查和督導(dǎo)，針對存在問題采取有效措施，盡快進行整改，確保幼兒上園安全。

三、圍繞強化保障。切實完善學(xué)前教育經(jīng)費投入機制。為貫徹落實《財政部教育部關(guān)于加大財政投人支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》和《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》精神，經(jīng)省政府同意，省財政廳、省教育廳日前下發(fā)了我省加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知，明確了財政支持學(xué)前教育發(fā)展的基本原則和五大重點任務(wù)。各地各有關(guān)部門要按照國家和省的要求：一是完善公辦幼兒園經(jīng)費保障機制。各地要研究制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并建立穩(wěn)定增長機制，保障幼兒園正常運轉(zhuǎn)。同時，要探索建立園舍建設(shè)維修、教師培訓(xùn)等經(jīng)費長效管理辦法，促進學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。二是完善民辦幼兒園經(jīng)費扶持機制。要動員社會力量投資辦園和捐資助園，建立民辦幼兒園分類管理制度，對低收費、普惠性民辦幼兒園采取購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式予以支持，引導(dǎo)民辦幼兒園改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。要積極鼓勵民辦幼兒園創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園，在申報、評估、認(rèn)定等環(huán)節(jié)一視同仁，并結(jié)合實際對普惠性民辦幼兒園給予一定獎補。三是完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機制。要充分考慮社會不同群體的經(jīng)濟承受能力，按照補償成本、分類定價的原則，研究確定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。要加強民辦幼兒園收費管理，進一步完善備案程序，并嚴(yán)肅查處幼兒園亂收費等行為。

四、圍繞促進公平。加快建立弱勢群體學(xué)前教育援助體系。實踐表明，學(xué)前教育具有較強的補償功能，有質(zhì)量的學(xué)前教育能夠在很大程度上彌補家庭環(huán)境和先天缺陷給幼兒帶來的不利影響，從而保障后繼教育的延續(xù)與成功。各地要把促進公平作為基本教育政策，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，努力縮小不同群體發(fā)展差距，逐步消除家庭貧困的代際傳遞，為每一個人的生存和發(fā)展提供公平的起跑線。一是建立資助制度保障家庭經(jīng)濟困難兒童入園。我省已明確提出，從今年秋季學(xué)期起對普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟困難兒童等群體實施資助，平均資助面達10％。各地要按照資助經(jīng)費管理辦法，規(guī)范資助對象的遴選程序，做好受助兒童的信息管理工作，加強對資助制度落實情況的監(jiān)督檢查，確保資助工作落實到位。二是堅持“兩為主”保障外來務(wù)工人員隨遷子女入園。要以流入地政府管理和普惠性幼兒園為主，安排外來務(wù)工人員隨遷子女就近入園。要鼓勵幼兒園采取多種形式提供靈活多樣的服務(wù)，努力滿足外來務(wù)工人員隨遷子女的特殊需求。三是發(fā)展特殊教育保障殘疾兒童人園。各地要積極創(chuàng)造條件，鼓勵支持幼兒園接收學(xué)齡前殘疾兒童，為具有接受普通教育能力的殘疾兒童提供融合教育。要指導(dǎo)特殊教育學(xué)校安排配備符合學(xué)齡前殘疾兒童特點的場所和設(shè)施，為殘疾兒童提供保育教育和康復(fù)服務(wù)。