從縣域經濟社會高質量發展看決勝全面建成小康社會取得的決定性成就和寶貴經驗

王 軍 中共東?？h委黨校

“十三五”期間，面對國內外各種風險挑戰明顯增多的復雜局面，面對突如其來的新冠肺炎疫情，東?？h仍能如期勝利完成高水平全面建成小康社會任務。在奮力爭先、努力拼搏的過程中，也面臨著發展動力不足給穩增長帶來壓力、多重風險疊加給經濟發展帶來影響、不平衡不充分的社會矛盾制約民生領域發展等諸多困難，但更多的是在不斷解決問題過程中獲得的成功和經驗。

一、社會經濟發展成績

(一)產業建設進一步凸顯地方特色

“十三五”期間，東?？h能夠依托水晶這一獨特資源，進一步發揮“世界水晶之都”品牌效應，主打推出的“水晶小鎮”連續兩年獲“江蘇省優秀特色小鎮”稱號，在全國50個最美特色小鎮評選中位列第二名；水晶產業基本實現了的規?；?、品牌化、國際化，圍繞水晶產銷這一特色產業，先后建成一批具有地方特色的相關產業園區，其中包括集原石、工藝制成品等制作、銷售為一體的中國東海水晶城，定位高端市場、具備創新精神的中國水晶文化創意產業園，從反映原石挖掘、制造傳承過程的中國水晶博物館等，充分利用這些特色平臺，積極推進地方特色產業的發展，據不完全統計，東海縣圍繞水晶產業進行加工制作的企業超過3 000家，水晶制品年銷售金額達220億元，水晶銷售等相關從業人數近30萬人，水晶城水晶商戶超過5 200家，帶動就業人數近5萬人。

(二)產業轉型升級工作推進順利

積極主動、多措并舉推進產業結構調整，進一步助推社會經濟發展。一是持續布局第一產業，東?？h是農業大縣，農業種植面積和產量居全省前列，現已建成省級現代農業園區2個、省級園藝作物標準園2個和市級現代農業園區9個。二是加大第二三產業的比重，確立“工業立縣”理念，促進第三產業的發展壯大，經過努力，相關產業的增加值占比達到85.6%，其中工業增加值數額180億元，實現年均4.5%的增長。

(三)城鄉建設事業邁上新臺階

新型城鎮化建設得到持續推進，預計“十三五”末全縣常住人口城鎮化率達56%；順利通過國家衛生縣城和省文明城市驗收，建成國家級智慧城市；美麗鄉村建設成效更是明顯，建成了一批具有時代特征、地域特色的美麗鄉村示范村；通過集中整治、以點帶面，實現村莊100%換上新面貌，居住環境再上新臺階；進一步完善城鄉交通體系建設，在連云港市率先實現了城市外環閉合、四級公路全覆蓋、公交“村村通”的目標。

(四)改革開放內在動力得到進一步助推

營商環境進一步優化，積極構建服務網絡，努力為企業提供良好的發展環境。增強東海創業投資“福地”的美譽度；全面分解落實縣級機構改革目標任務，探索形成“農村產權交易所”“東海國際農業合作示范區”等東海特色方案；加快提升對外開放水平，五年累計利用外資5億美元。

(五)幸福安全感進一步提升

就業社保工作發展迅速，累計新增城鎮就業5萬人以上，創業培訓超過7 800人，扶持農村勞動者自主創業5 300多人，基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面分別達98% 和99%；公共服務供給得到持續優化，教育發展水平得到進一步提升，在平均受教育年限、高等教育入學率、人均擁有公共文化體育設施面積等方面都取得了長足進步。

二、存在問題

城市社會經發展面臨著復雜的宏觀環境，全球產業布局調整變化以及貿易摩擦的常態化，新冠肺炎疫情大流行，對擴大開放、集聚資源帶來直接影響，雖然經濟發展前景向好，但也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰，無論是產業體系、創新驅動、城鄉融合，還是生態治理、公共安全、社會建設，都提出了更高要求。

三、措施與經驗

(一)構建創新格局，推動產業升級

1.建立完善創新體系。圍繞特色產業部署特色創新格局，圍繞特色創新鏈布局特色產業鏈，加快推動以水晶產業為特色的產業創新體系，為提升地方特色產業現代化發展水平提供強大后盾。

2.推動產業結構升級。在產業發展選擇上，持續發展壯大地方特色產業，對水晶相關產業為代表的特色產業加大指導力度，在物流、電子商務等方面進行融合，推進產業結構升級。

(二)彰顯地方特色，推動城鄉融合

1.積極推進新型城鎮化。著眼于城鄉融合發展，抓住用好高鐵時代機遇，合理推進鄉鎮布局調整，加快水晶特色小鎮建設步伐，推進美麗鄉村建設進程，大力提升教育、醫療等各類配套設施建設力度，加快提升公共服務等功能。

2.穩步推進鄉村振興戰略。圍繞優質糧食工程、農村公共空間治理、農業農村領域改革等重點工作，打好脫貧攻堅戰役，讓其成果與鄉村振興工作統籌結合，促進推進鄉村振興工作。

3.持續推進基礎設施建設。提升城市在經濟區域發展中的特色地位，進一步提升物流運輸能力，加大交通運輸基礎設施網絡建設工作，為新型城鄉融合疏通交通梗阻。

(三)強化規劃統籌，完善路網結構

1.合理做好交通體系規劃。交通建設規劃以及道路配套工程建設規劃有機融合，規劃、設計、建設要適度超前、科學合理，做好對外交通銜接，構建快速便捷的大交通格局；增加縣域交通路網密度、提高道路等級，加強縣城與鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮之間的聯系。

2.加速提高交通通達性。加快城市環線、快速路、主次干道等建設，構建交通“大循環”，提高交通承載力；加強支路支線和重要節點改造，增加路網密度和容量，疏通城市交通“微循環”；對道路寬度、斷面形式、建設標準做出差別化的設計，提高道路使用率和交通便捷性。

3.提升交通長效管理。加強城鄉道路與周邊縣市道路高效對接，促進交通流量在路網上的均衡分布，進一步提升縣域路網整體運行效率；對縣域主要出入口進行高水平整體規劃策劃，彰顯水晶元素、地標性文化等，體現經濟社會發展特色。

(四)拓寬金融渠道，推進企業融資

1.完善金融體系，拓寬融資渠道。大力發展和建設多層次資本使用平臺，鼓勵、支持、協調企業無障礙融資，進一步提高企業直接融資所占比重，支持有能力的企業進行上市并嚴格按照縣級獎勵辦法，落實上市掛牌企業獎勵資金。

2.重視信用建設，完善信用體系。引導企業進行信貸專業化，熟悉信貸流程、信貸登記、授信評級等專業知識，重視企業自身信用建設，為爭取融資打好信用基礎。

3.構建融資平臺，營造融資環境。搭建金融機構與相關企業溝通平臺，讓金融機構與企業能夠直接對話，實現信息交流對等暢通，促成好項目及早與銀行對接，同時也促進企業更早進入金融機構視野；建立行長聯席會議制度，鼓勵銀行與企業之間建立長期合作關系，樹立融資成果突出的企業典型，宣傳成功融資的方法經驗，展示正確合理融資對給企業帶來的正面效果，為企業融資樹立可學習借鑒的樣本。

(五)發展數字技術，建設數字城市

推進經濟數字化發展進度，依托中國水晶文化創意產業園等平臺載體，培育壯濟進一步融合；加快政府數字化建設步伐，推進大數據管理，推動政務信息上云，打造數字化政務網絡，讓數字化政務服務全面覆蓋到鄉鎮、社區，建成人口、交通、市政、教育、醫療、社會信用等電子數據庫，實現資源共享，提升公共服務能力；加大社會數字化打造力度，健全數據資源安全共享機制，建立數據資源清單，充分發揮社會數據資源價值。

(六)堅持綠色發展，增進生態福祉

1.污染防治攻堅持續發力。經濟建設、產業升級要圍繞“治氣、治水、治土”等領域，集中力量進行整治，構建防污治理體系，制定高標準節能減排目標，科學分解節能減排任務，多措并舉提升環境管理能力。

2.綠色經濟培育壯大。積極探索、謀劃具有市場競爭潛力的“綠色新增長點”，對存在問題的生態環境，科學合理地進行主動修復，為無污染的綠色經濟發展提供原生態的生產原料；加大處理力度，對破壞生態環境的生產活動和生產方式零容忍。

3.生態機制強化保障。深入落實生態文明體制改革實施方案和生態環保制度綜合改革要求，健全綠色發展激勵體系，完善環境經濟政策，發展綠色金融，倡導綠色生活方式，弘揚和培育生態文化，推廣環境標志產品，提升公眾生態環境素養。

(七)堅守安全底線，保障改善民生

1.防范化解安全生產風險隱患。牢固樹立安全生產觀念，切實抓好安全生產工作，全面壓緊壓實安全生產責任，全面推進安委辦實體化運轉；深入推進依法治縣，深化法治政府建設，努力營造風清氣正的發展環境。

2.推進城市醫療、教育建設。深化醫藥衛生體制改革，構建整合型醫療衛生服務網絡，構建公共衛生應急管理體系，倡導健康生活方式；統籌教育公平、教育質量和人口素質提升，構建教育資源總量與經濟社會發展匹配機制，完善城鄉一體的義務教育均衡發展機制。

3.提升公共文化服務效能。加大財政資金投入力度，努力提高建設，完善公共文化設施，實現公共文化服務網絡全覆蓋，優化縣屬圖書館、文化館服務功能與水平，引入互聯網思維，實現資源共享、高效便民，開辟公共文化服務新陣地。

全面建成高水平小康社會，在夯實積極基礎的同時，更要聚焦突出問題的整治，全力以赴補齊短板、做強弱項，這樣才能確保實現高水平全面建成小康社會的目標任務，真正讓社會經濟發展的成果獲得人民群眾的認可，更能經得起實踐和歷史檢驗。