仁懷“大躍進式”違規建酒廠

寄生茅臺

貴州仁懷，一個因茅臺酒而名聞天下的“中國酒都”，如今身陷雙重困局：其一，以茅臺酒為代表的白酒業數倍于樓市的毛利率，使得當地政府在用地極度緊張的情況下，不惜冒違規風險圈地、引資。在《中國新聞周刊》數日深入調查后發現，該市疑似存在征地程序違規問題，甚至在其正著力打造的產業園區內，竟存在諸多各類證件全無、手續不齊的“三無”項目。

其二，同樣和巨額利潤緊密相關，似乎是“假茅臺”的舊話重提。但是，本刊記者的調查采訪不僅暴露出有關方面存在監管不力的情況，尤其揭示出茅臺公司周圍各種人、小酒廠等基本市場主體對該公司龐雜而隱秘的種種寄生關系，而這一客觀現實，顯然已經不容茅臺公司及有關部門回避和忽視。

“全國白酒看貴州，貴州白酒看仁懷”“舉全市之力建設園區”，尚未進入仁懷市區，關于園區建設的標語就不斷閃現于路兩側。

穿過仁懷市區，沿著九曲盤山路，順著赤水河茅臺河段下游——赤水河支流五岔河谷地帶行進，深入河谷，就可到達正在建設中的遵義市仁懷名酒工業園區生產區。2010年4月，該工業園區成立，以“一園多點”的形式布局，并按功能劃分為醬香型白酒生產區和酒類配套產業區。

人為酒讓路

5月11日，中午剛過，李玉民（化名）蹲在政府臨時搭建的簡易房前，嘴里叼著煙，“那就是我曾經住的地方。”他指著對面不足百米正在建設的工地說。

李玉民是仁懷市三合鎮盧榮壩村坪上村民組農戶。根據三合鎮榮昌壩名酒工業園區項目建設需要，去年3月，他和鎮政府簽訂了“房屋搬遷拆除補償安置協議”，最后得到政府兌現的房屋以及附屬設施補償安置費12萬多。

在“補償安置形式”上李玉民選擇的是“劃地安置”。今年年初，他搬入政府搭建的臨時過渡安置房。“鎮里當時答應一年內劃地安置建房，都一年多過去了，該承諾還沒兌現。當初鎮里希望農戶支持經濟建設，我們做到了，他們卻不誠信！”他的語氣中有失望也有氣憤。

在土地問題上，與李玉民同在一個村民組的農戶于正勇（化名）感覺自己簡直是受到了一場欺騙。

2010年5月，鎮里來人給每戶村民做工作，勸說農民土地流轉。于正勇最擔心的是“土地沒有了今后如何生活？”為此，他給遠方做律師的親戚打了個電話，咨詢有關土地流轉的相關法律規定。

“親戚告訴我，中央文件規定農村土地流轉不得改變土地集體所有性質和土地用途，不得損害農民土地承包權益。”聽到親屬解答，于正勇稍感心安，遂于去年11月和村委會簽訂了“土地權屬流轉補償協議書”。之后，他把協議書發給了上述親戚。

“親戚說，我的土地屬于一次性補償，土地用于工業園區建設，以后不可能再種莊稼了！”于正勇頗顯無奈。

仁懷名酒工業園區酒類配套產業區所在的仁懷市壇廠鎮樟柏村的村民則顯得有些“主見”。去年2月，樟柏村有上百名村民聯名的申請報告提交到壇廠鎮政府，提出：在就業等具體安置上，要求用被流轉的土地以股份制形式參與企業入股，借鑒沿海土地流轉經驗，參與企業分紅。

但是，壇廠鎮政府未予回復。隨著工業園區建設逐步擴大，沿赤水河支流五岔河谷地帶村莊的數千農戶房屋將面臨搬遷，三合鎮盧榮壩村正是其中之一。據《貴州日報》2011年11月報道：僅榮昌壩生產園區就需搬遷房屋800多戶，征用土地3000多畝。

2010年春節剛過，仁懷市政府以及三合鎮政府的官員以及公安、司法人員不斷出現，開始以流轉名義征收房屋和土地。該市公、檢、法、司四家聯合發布通告稱：“嚴厲打擊破壞名酒工業園區建設行為”。

“政府搞公共項目建設，我們應該讓路。但是工業園區屬于商業項目，政府把土地賣給企業屬于商業行為，對此我們是否該支持？”于正勇反問。

“邊干邊審批”

《中華人民共和國土地管理法》第44條規定：建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

長期關注土地征收案件的北京市盛廷律師事務所主任楊在明向《中國新聞周刊》表示，如果按照正常土地征收程序，一般存在周期長、征收費用大、招商困難等問題，“一些地方政府往往存在‘未批先用’等違法用地現象。”

據壇廠鎮樟柏村村民熊登洪介紹，自2010年初開始，政府讓村委會動員村民簽訂“土地權屬流轉補償協議書”，實行一次性貨幣補償。

在得知土地將被永久征收后，樟柏村村民徐興海等人開始向鎮政府有關部門索要有關征地審批手續。“去年3月，在鎮政府二樓，我們向園區管委會領導要關于土地審批手續時，該領導說邊干邊審批。”徐興海告訴《中國新聞周刊》。

《中國新聞周刊》向仁懷名酒工業園區建設指揮部常務副指揮長、仁懷市人大常委會主任陳連剛了解園區土地審批手續問題，他表示在外地出差，無法接受采訪。

據《土地管理法》第45條：基本農田及其以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的征收均由國務院批準。

楊在明指出，有些地方政府為規避法定審批權限，往往將單個建設項目用地拆分報批，從而使該建設項目在自己的審批權限內得以順利實施。

2004年10月，國務院下發《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，明確規定，嚴格依照法定權限審批土地。農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區、直轄市人民政府，各省、自治區、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規規定下放土地審批權。嚴禁規避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分審批。

徐興海說，樟柏村現在被征收的土地有2000多畝，多屬于基本農田和耕地，“其中有的土地幾年前被確定為茅臺酒廠有機高粱種植示范基地。”

“房屋拆遷補償安置協議也有造假的，我根本沒有房屋要拆！”他遞給記者一份“房屋搬遷補償安置協議”，其中關于房屋占地面積以及附屬建筑物面積均是空白，只有補償數額。

緊張的土地

“現在工業園區建設最大的困難是土地緊張。”5月11日，仁懷市委宣傳部新聞科長陳連忠在接受記者采訪時坦承。

今年2月，出席遵義市政協四屆一次會議的政協委員、仁懷市工商聯主席鄧帆提交的“關于仁懷名酒工業園區建設有關問題亟待解決的建議”中就指出：園區所在鄉鎮全部工礦用地規劃指標僅為407公頃，到2015年，園區白酒年產量將達到20萬千升，需用地1025公頃，現規劃指標根本無法滿足園區建設發展需求。同時，有入駐意向的企業較多，用地需求量大，但受土地年度用地計劃影響，建設用地報批困難，一方面影響了工作的正常推進與企業融資；另一方面違法用地總量大，存在極大風險。

他由此建議，協調省政府追加該園區建設用地規劃指標700公頃，并采取對園區內部分重點項目實行用地“點供”(即“點式供地”)的辦法，解決土地緊張問題。

同樣，據《中國新聞周刊》獲得的一份仁懷市委、市政府在2011年6月所做關于“仁懷市白酒產業發展情況匯報”文件中，也有上述類似表述。文件中稱：按照新規劃目標測算，僅酒業發展用地將新增16692畝（約1113公頃），加上配套設施需建設用地（不含水利設施）2009公頃，懇請省政府對所需用地列入“點供”項目予以保障。

遼寧省國土資源廳原副廳長周遠波此前曾撰文認為：所謂點式供地，就是改變原來在計劃指標分配上的“大鍋飯”、“一刀切”平均分配的供地方式，實行差別化供地。優先安排“點”供一些基礎性項目、公益性項目、民生項目，國家產業政策鼓勵發展的高科技和環保等產業項目。這些項目在已分配計劃指標的基礎上可單獨向省政府申請用地，最終由省政府單獨下達指標、集中供地。

據去年國家發改委發布的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，白酒、酒精生產線被列入限制類產業。

根據2006年國土資源部、國家發改委制定的《禁止用地項目目錄（2006年本）》，白酒生產線和酒精生產線（除燃料乙醇項目外）被列入國家禁止用地項目目錄。凡列入其中的建設項目或者采用所列工藝技術、裝備的建設項目，各級國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關手續。

“新建、擴建和改建白酒和酒精生產線需要新增用地的，各級發改委和國土部門一律不得辦理有關手續，但是有些地方政府為了發展地方經濟，往往突破這種限制，變相擴大產能。”國家發改委產業司一位不愿透露姓名的負責人告訴《中國新聞周刊》。

該負責人表示，這一產業政策意味著投資者不能再投資新建白酒和酒精生產項目，現存的白酒和酒精生產企業也不能再以征地改擴建方式擴大產能產量，但是有些地方以技術改造、工藝改革、設備更新等技術進步的方式來擴大產能產量。

據《中國新聞周刊》調查，仁懷名酒工業園區引進的企業大多以“異地技改項目”名義進行。

“大躍進”式開發

在工業園區酒類配套產業區的黔國酒業施工現場，《中國新聞周刊》記者沒有找到相關施工項目的介紹。

同樣，在榮昌壩生產區的君豐酒業施工現場“工程概況”宣傳牌上，“施工許可批準文號”一欄空白。

黔國酒業工程項目負責人王元發（音）告訴《中國新聞周刊》，想要了解是否有施工許可及土地審批手續需找政府。與該項目一路之隔的南國酒業胡姓負責人也表示無法提供施工許可以及土地審批手續。

在榮昌壩其他幾家白酒企業，當記者詢問施工許可證時都表示無可奉告。

5月14日，在仁懷市黨務政務綜合服務中心的住房和城鄉建設局服務窗口，《中國新聞周刊》就名酒工業園區已引進的白酒企業相關手續進行調檔。其中有君豐酒業、夜郎古酒業、金茅古酒業、懷莊酒業、黔國酒業等企業，均未查詢到施工許可。

其中，截至去年7月份，工業園區曾為君豐、夜郎古、金茅古統一辦理過規劃許可證，但沒有施工許可證。

在環保局服務窗口，除天長帝白酒企業由貴州省環保廳辦理環評審批外，沒有查詢到其他白酒企業的相關環評批復。

在仁懷市住建局，對于《中國新聞周刊》所要核實園區已引進的白酒企業是否已辦理開工問題，其辦公室主任王小軍表示，只有市委宣傳部發函，才能接受采訪。仁懷市環保局辦公室王姓負責人也拒絕接受采訪。

據知情人士透露，白酒產業屬于國家限制類產業，因此相關審批手續相當嚴格。根據貴州省環保廳關于項目環評審批的分級管理規定，白酒行業應由省環保廳審批。

“通過仁懷市和遵義市的積極協調，省環保廳解放了思想，給予了大力支持，目前已將園區內白酒項目全部下放到遵義市環境保護局進行審批。”該人士說。2012年1月20日貴州省環境保護廳《關于遵義市仁懷名酒工業園區白酒企業項目環評審批有關事項的請示的復函》也證實了此說法。不過，5月15日，記者在遵義市環保局亦未查到工業園區白酒企業環評批復。

據《中國新聞周刊》調查，2010年下半年，工業園區引進的企業就已經開始施工建設。次年11月，工業園區引進的大唐酒業就已正式投產。

今年2月10日，在仁懷名酒工業園區建設工作會上，該市市委常委、園區管委會主任何勇在總結2011年園區建設工作時稱：去年，該園區共實施建設項目42個，年內投產項目9個。

《中國新聞周刊》記者向園區管委會了解項目手續事宜，該委辦公室工作人員蔣杰稱，管理企業項目相關手續的負責人出差，無法提供相關資料。對于在赤水河支流旁建酒廠會否造成污染，他表示，已投產的企業建了臨時蓄水池，目前在生產區的企業正在建污水處理設施，估計5月底能投入使用。

“按照環保有關法律規定，企業在施工前要獲得環保部門環評批復，但是政府為了上項目，環保部門也不敢過多干預。”當地環保部門官員顯得也很無奈。

一位不愿具名的仁懷市領導坦言，仁懷名酒工業園區也是想借助茅臺酒謀求更多地方經濟發展。

同花順數據顯示：2011年60多家食品飲料上市公司的銷售毛利率中，貴州茅臺以91.57%最高毛利率穩居榜首。據《成都晚報》今年3月報道，目前，白酒行業平均毛利率超過了70%，貴州茅臺毛利率連年保持在90%以上。

這樣的巨額利潤，使得仁懷市耗巨資建造白酒工業園區，并引來資本的角逐。工業園管委會副主任陳亞海此前曾表示，2011年，海航集團就以近8億元收購了有“二茅臺”之稱的貴州懷酒廠60%的股份。

據悉，目前工業園區已有40多家億元級企業進駐，星河灣、中糧集團、貴州省橋梁公司等60家企業正在排隊等候。

據《貴州日報》報道：2011年貴州明確提出要把仁懷市打造成“中國國酒文化之都”。由此，仁懷市提出到2015年，確保全市白酒產量翻兩番，達到50萬千升以上，力爭達到60萬千升；白酒工業總產值力爭達到1000億元。把仁懷建設成中國最大醬香型白酒生產基地。

為完成上述目標，仁懷工業園區開始上演“大躍進”式開發建設。上述仁懷市官員透露，在園區建設上，有領導提出“基本合法、基本可行、基本具備條件”的項目就可以開工，邊干邊報批（手續），要學會“彎道超速”。

2011年，仁懷市市域經濟綜合實力躍居全省經濟強縣市第1位、中國西部百強縣市第31位。貴州省527戶白酒生產企業中，仁懷就集中了359戶，占全省白酒企業的68.12%。

遵義市一位不愿具名的官員認為，工業園區很多手續沒有批下來就進行開工建設，“其中一個原因是貴州經濟發展太落后，著急脫貧。”

“即使是為了加快經濟發展，也要按照程序辦事，不能冒進，更不能違反相關法律規定。”該官員坦言。