金融國資委水到渠成

“兩會(huì)”期間，政府工作報(bào)告關(guān)于“要深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革”的論述，再次引發(fā)市場關(guān)于成立國有金融資產(chǎn)管理委員會(huì)的預(yù)期。

組建確有必要，時(shí)機(jī)水到渠成

自2002年2月召開第二次全國金融工作會(huì)議后，我國的四大銀行逐步走上財(cái)務(wù)重組、國家注資、引進(jìn)戰(zhàn)投、股改上市、完善公司治理、持續(xù)提升價(jià)值的道路，至今已取得非常明顯的成效。到2011年底，四大銀行總資產(chǎn)已超過50萬億元，合計(jì)凈利潤將突破6000億元。

目前，四大銀行都有匯金公司的股份，控股比例最小的一家（工商銀行）也占35%以上；而工行、農(nóng)行股權(quán)結(jié)構(gòu)中還有財(cái)政部出資，比例與匯金公司不相上下。財(cái)政部、匯金公司還對開發(fā)銀行、光大銀行絕對控股，加上財(cái)政部受托管理的中信銀行等，七大金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)合計(jì)將達(dá)60多萬億元，占全國金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)大約超過55%。數(shù)額如此巨大的金融資產(chǎn)是國家金融的脊梁和核心支柱，應(yīng)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)國家國有資產(chǎn)的保值增值。并且，除開發(fā)銀行尚未上市外，其他六大銀行都有兩年以上的上市歷練，公司治理逐步建立健全。若把原來兩個(gè)比較分散、弱勢、專業(yè)性不足的“婆婆”，變成一個(gè)職責(zé)更加鮮明、管理更加規(guī)范、信息更加全面、技能更加專業(yè)的“婆婆”，不僅“積極股東”作用會(huì)發(fā)揮得更好，幾大金融機(jī)構(gòu)也不會(huì)再受“不同步或不同調(diào)”的夾板氣。

關(guān)于是否組建“金融國資委”的課題調(diào)研，據(jù)說已進(jìn)行了兩年。其間經(jīng)歷一些波折，也有很多不同的聲音冒出來，如有人認(rèn)為這是疊床架屋，多此一舉等。但任何改革都可能引起不同爭議，倘若仍照原來的路子走下去，很多過去在銀行上市前遺留下來的問題將得不到解決，會(huì)帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的新威脅。至少，缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)度下的幾大行同質(zhì)化、彼此角力競爭的多種經(jīng)營（綜合化戰(zhàn)略），以及同區(qū)域、同產(chǎn)品、同客戶、低回報(bào)的海外發(fā)展路徑（國際化戰(zhàn)略）是不能再持續(xù)下去的。金融國資委的適時(shí)推出，可以說已是水到渠成。

令人憂心的是，一些既得利益團(tuán)體已成為改革的阻力，腐敗在侵蝕著人們對改革的共識(shí)，壟斷扭曲著市場秩序。雖然在組建金融國資委的改革前景上或許還有不確定因素，特別是這一機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有的“一行三會(huì)”和中國投資公司等的職責(zé)分工、監(jiān)管協(xié)調(diào)、宏觀合作，以及與控股銀行、金融機(jī)構(gòu)在公司治理改革完善、權(quán)責(zé)利益分配等方面，都還有很多問題需要理順。但中國金融業(yè)、銀行業(yè)的深化改革還將繼續(xù)前行。

職責(zé)必須明確，不宜面面俱到

如果“金融國資委”是國務(wù)院直屬的正部級機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)職責(zé)分明，不能面面俱到，具體地說，必須減少“官氣”，增加“商氣”；減少“霸氣”，增加“民氣”；減少“土氣”，增加“洋氣”。

所謂減少“官氣”，是指金融國資委只宜設(shè)在中央一級，不能層層分設(shè)機(jī)構(gòu)，否則上市國有控股商業(yè)銀行已運(yùn)行多年且逐漸成熟有效的垂直管理經(jīng)營就會(huì)出亂子。從這個(gè)意義上說，金融國資委只須“管大事（發(fā)展戰(zhàn)略）、管資產(chǎn)（保值增值）”；而對“管人”的職責(zé)，則控制在控股機(jī)構(gòu)的總部一級（即對銀行總行的董事長、行長、監(jiān)事長等可以參與或配合其他有權(quán)部門一起選賢任能），不必對其他層級人員伸手過長過多。當(dāng)然必要的監(jiān)督權(quán)限還是要賦予的，這類權(quán)限也可以通過授權(quán)從市場或內(nèi)部選聘的董事、監(jiān)事去履行。這方面匯金公司已有數(shù)年的經(jīng)驗(yàn)，相信可以嫻熟地運(yùn)用或改善。

金融國資委管理的金融機(jī)構(gòu)，如今絕大多數(shù)都在境內(nèi)外上市，如果用行政化、官僚化、指標(biāo)化的方式去管理經(jīng)營，就可能走回國有企業(yè)的老路，如果行政干預(yù)過于強(qiáng)勢和頻繁，甚至?xí)饾u喪失這些商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)奮斗數(shù)年好不容易積攢起來的一點(diǎn)國際競爭力和優(yōu)勢名聲。“去官增商”應(yīng)該是其首選職能屬性。作為國有控股銀行、金融機(jī)構(gòu)的出資人或出資人代表，金融國資委一定不能真像家庭生活中的“婆婆”那樣，過分關(guān)心“兒媳婦”的一言一行、一舉一動(dòng)，絕對不能有“我是出資人（或代表），一切都得聽我的、得由我說了算”的“霸氣”，不能完全用大股東的意志、利益或情緒去左右、干預(yù)銀行、金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理事務(wù)，用一己思維、利益取代全體股東和社會(huì)投資者的思維和利益。相反，應(yīng)增加“民氣”，增強(qiáng)民主氣氛。大股東的決策一定要經(jīng)過合法合規(guī)的程序，走民主協(xié)商、信息透明、權(quán)利平等（同股同權(quán)）的道路，不能表面上通過股東大會(huì)形成的決議形式合規(guī)，但執(zhí)行結(jié)果對公眾投資者和小股東們有責(zé)無利。

所謂減少“土氣”，是指金融國資委的工作范圍雖然主要在本國境內(nèi)，但眼界不能只局限在本土內(nèi)和本轄內(nèi)，也需要立足本土，放眼全球，增加“洋氣”。由于國有控股的這些中資銀行幾乎都是同質(zhì)化的管理經(jīng)營模式，很多地方還是自家兄弟之間的彼此內(nèi)耗和相互殺價(jià)競爭，并且未來的國際風(fēng)險(xiǎn)迭出將成常態(tài)，金融國資委統(tǒng)一管理后，不能再讓其自由發(fā)揮或自生自滅，某種程度上應(yīng)比控股的商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)眼光更寬廣，人才更豐富，技能更高強(qiáng)，認(rèn)識(shí)更全面。在這方面，絕對不能看一時(shí)一事的成功就按同一模式推而廣知，也不能只看到一時(shí)一事的失誤就因噎廢食，裹足不前。