五措并舉全力推進(jìn)山西教育均衡發(fā)展

山西省于2006年基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育目標(biāo)后，旗幟鮮明地將義務(wù)教育工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到推進(jìn)均衡發(fā)展方面，通過修訂《義務(wù)教育法》實(shí)施辦法，制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展辦法和城鄉(xiāng)一體化的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，形成了保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的法律政策體系和工作機(jī)制。全國教育工作會(huì)議后，山西省進(jìn)一步將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為新時(shí)期教育工作戰(zhàn)略重點(diǎn)，采取五條重大措施全力推進(jìn)。

一、大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

山西省教育規(guī)劃綱要將“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”列為“十二五”期間教育重點(diǎn)工程，利用國務(wù)院將“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”項(xiàng)目列為國家教育體制改革試驗(yàn)項(xiàng)目的契機(jī)全力推進(jìn)。通過這項(xiàng)工程的全面實(shí)施，使全省一萬余所義務(wù)教育階段中小學(xué)校在“十二五”期間全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，全面消除辦學(xué)條件差、配置標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施設(shè)備簡陋的學(xué)校，使城鄉(xiāng)間、學(xué)校間辦學(xué)條件差距較大的狀況得到明顯改變，為義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。山西省教育廳按照城鄉(xiāng)一體化要求制定了《山西省義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，各地按照該標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校逐一排查，并登記在冊，制定推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的時(shí)間表和具體規(guī)劃。目前，全省各市、縣正結(jié)合國家農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃的實(shí)施，多方籌措資金，加強(qiáng)建設(shè)和配備。2011年，全省已經(jīng)有19個(gè)縣(市、區(qū))基本達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，到2012年底力爭有30個(gè)左右的縣(市、區(qū))達(dá)標(biāo)。我們計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，完成所有學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的任務(wù)，屆時(shí)，全省城鄉(xiāng)一萬余所義務(wù)教育階段學(xué)校不論學(xué)校布局、校舍條件、設(shè)施配備和管理水平全部達(dá)到國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，從辦學(xué)條件方面消除薄弱學(xué)校，為義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

針對(duì)長期以來農(nóng)村中小學(xué)布點(diǎn)分散、單人校多、教育質(zhì)量差且效益低的情況，我省把優(yōu)化中小學(xué)布局作為推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要工作，指導(dǎo)各地結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、移民并村等工作，遵循因地制宜、實(shí)事求是的工作原則，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行積極穩(wěn)步的調(diào)整。省政府下發(fā)了《關(guān)于“十一五”期間中小學(xué)布局調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》，要求各地在推進(jìn)布局調(diào)整的同時(shí)，必須積極建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制學(xué)校，為農(nóng)村學(xué)校接受公平的義務(wù)教育創(chuàng)造更好的條件和保障，對(duì)地處偏僻、交通十分不便的地方要保留必要的教學(xué)點(diǎn)，以滿足山區(qū)學(xué)生就近入學(xué)的需要。2008年，山西省在寄宿制學(xué)校建設(shè)成效突出的朔州市召開義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校管理工作現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣朔州市發(fā)揮縣級(jí)政府統(tǒng)籌作用，對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配備、統(tǒng)一管理的“六統(tǒng)一”經(jīng)驗(yàn)，并以省教育廳文件形式明確了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)管理工作的規(guī)范化要求。幾年中，全省小學(xué)由2006年的21647所合并調(diào)整到2011年的10936所，新建起3000余所標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村寄宿制小學(xué)，小學(xué)階段適齡兒童入學(xué)率始終保持在99.9％以上，如今全省有80％以上的小學(xué)生在標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制學(xué)校或完全小學(xué)就讀。布局調(diào)整的有力推進(jìn)使農(nóng)村學(xué)校教學(xué)資源得到有效配置與整合，農(nóng)村教育也逐步實(shí)現(xiàn)了由原來數(shù)量多、規(guī)模小、裝備差、質(zhì)量低的落后狀況向辦學(xué)規(guī)模化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、教師專業(yè)化、管理規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

二、促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師資源的均衡配置

在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，山西省把握教師均衡配置這一核心，引導(dǎo)各地打破多年形成的“教師學(xué)校所屬”的傳統(tǒng)觀念，樹立義務(wù)教育階段教師是國家和政府教育資源的新理念，要求各級(jí)政府一方面要根據(jù)需求及時(shí)為農(nóng)村學(xué)校配備合格優(yōu)秀教師。同時(shí)，省編辦等部門為中小學(xué)增加了3.7萬余名教師編制，優(yōu)先保證農(nóng)村學(xué)校所需，為全省50余個(gè)貧困縣的2000余所農(nóng)村中小學(xué)校招聘了近萬名特崗教師。這些補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，他們先進(jìn)的教育理念、靈活的教學(xué)方式，喚起了農(nóng)村學(xué)校的生機(jī)和活力，成為農(nóng)村學(xué)校非常寶貴的有生力量。山西省的教育規(guī)劃綱要和省政府下發(fā)的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展意見中，要求各地必須把義務(wù)教育校長、教師交流制度作為一項(xiàng)基本制度全面建立，促進(jìn)校長和教師在區(qū)域間、校際間合理流動(dòng)，促進(jìn)師資的均衡配置，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的教師學(xué)歷水平和高級(jí)教師比例無明顯差異。同時(shí)，還要求各地繼續(xù)完善城鎮(zhèn)教師對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校制度，組織特級(jí)教師、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀教師，每年定期到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校，通過示范授課和聽課指導(dǎo)等形式進(jìn)行支教服務(wù)活動(dòng)，以提高農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師的整體水平。2011年，全省交流義務(wù)教育階段校長1596人，占義務(wù)教育階段校長總數(shù)的15.1％；教師交流17094人，占全省義務(wù)教育教師總數(shù)的5.7％，還有8658名城鎮(zhèn)教師通過多種方式到農(nóng)村中小學(xué)支教助教，大力推進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三、積極引導(dǎo)探索建立新的義務(wù)教育管理模式

山西省積極鼓勵(lì)各地按照有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的原則，打破原來以行政隸屬為主的義務(wù)教育學(xué)校管理機(jī)制，建立新的義務(wù)教育管理模式。一些市、縣解放思想，先行先試，在全省形成了一批比較成熟，有一定借鑒和推廣意義的義務(wù)教育管理模式。一是以太谷縣為主的“盟區(qū)”管理模式。該模式是將全縣學(xué)校劃為若干“NN\"，每一所縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校與若干所農(nóng)村同類學(xué)校結(jié)盟，“盟主”學(xué)校在縣教育局指導(dǎo)下負(fù)責(zé)盟區(qū)所有學(xué)校的學(xué)年計(jì)劃和資源配置。同時(shí)，實(shí)行盟區(qū)內(nèi)學(xué)校間教師雙向交流活動(dòng)，其教學(xué)計(jì)劃、管理制度、教科研活動(dòng)、質(zhì)量考核等統(tǒng)一安排，提升盟區(qū)內(nèi)所有學(xué)校的整體辦學(xué)水平。二是以太原市為主的“聯(lián)盟校”模式。該模式是讓義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校與周邊相對(duì)薄弱學(xué)校“結(jié)盟”，建立統(tǒng)籌管理、共享資源、統(tǒng)一管理考核的運(yùn)行機(jī)制。目前，太原市共有30多所優(yōu)質(zhì)學(xué)校與周邊60余所學(xué)校結(jié)成聯(lián)盟校，形成了優(yōu)質(zhì)資源共享，有效拓展了學(xué)校間均衡發(fā)展的新途徑。三是朔州市朔城區(qū)“教育集團(tuán)”模式。該模式是將全區(qū)的學(xué)校組建成十大教育集團(tuán)，實(shí)行實(shí)質(zhì)性的“六統(tǒng)一”管理，基本消除薄弱學(xué)校。

幾種模式的共同特點(diǎn)都是由市、縣一級(jí)發(fā)揮統(tǒng)籌管理、整體協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)的作用，打破原來以學(xué)校為單位的義務(wù)教育管理模式，實(shí)行統(tǒng)籌資源配置、統(tǒng)籌教師交流、統(tǒng)籌教學(xué)要求、統(tǒng)籌評(píng)價(jià)考核，打破了原來市、縣存在的農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)一般學(xué)校、城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校“三級(jí)分類”的“寶塔形”學(xué)校結(jié)構(gòu)，使許多地方示范小學(xué)、示范初中“一枝獨(dú)秀”的局面不復(fù)存在。我省通過管理體制和辦學(xué)模式的改革，有效擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源，既促進(jìn)了教育資源配置的均衡，也滿足了人民群眾迫切接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望。目前，山西省積極進(jìn)行各種辦學(xué)模式探索的縣(市、區(qū))達(dá)20多個(gè)，改革的進(jìn)一步深化，將為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供新的動(dòng)力。

在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，山西省既注重學(xué)習(xí)借鑒全國先進(jìn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，也注重總結(jié)和推廣本省一些地方在實(shí)踐工作中摸索出的先進(jìn)做法，以此激勵(lì)和督促各地尋找差距，制定措施，加大工作力度。山西晉中市從2009年開始，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重要的民生工程，作為教育工作的重中之重，制定了“四化兩改”(辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教師交流制度化、學(xué)校管理規(guī)范化、教育教學(xué)信息化和改造薄弱學(xué)校、改革招生考試制度)整體工作方案，并由市教育行政部門整體統(tǒng)籌，各有關(guān)部門全力配合，整體推進(jìn)實(shí)施。經(jīng)過3年的不斷努力取得了明顯效果，全市義務(wù)教育基本消除了擇校、亂收費(fèi)和大班額現(xiàn)象，得到了廣大人民群眾和社會(huì)的廣泛認(rèn)同和肯定。我省抓住晉中市這個(gè)富有說服力的先進(jìn)典型大力宣傳，省政府在晉中市組織召開了全省義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，要求各地學(xué)習(xí)借鑒晉中市的經(jīng)驗(yàn)和做法，全面落實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)法律法規(guī)政策，結(jié)合本地實(shí)際，積極改革創(chuàng)新，切實(shí)解決廣大群眾關(guān)心的“擇校熱”、“亂收費(fèi)”等問題，對(duì)全省教育工作產(chǎn)生了良好的推進(jìn)作用，形成了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好氛圍。

四、全面規(guī)范義務(wù)教育管理

山西省多年來將規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格依法對(duì)義務(wù)教育從入學(xué)、編班、課程開設(shè)、教師施教等多方面提出明確要求，并督促各地嚴(yán)格執(zhí)行，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供重要保障。

一是堅(jiān)持義務(wù)教育階段學(xué)校招生“劃片、就近、免試”入學(xué)原則，要求各義務(wù)教育學(xué)校招生不得設(shè)立任何限制條件，特別是初中一年級(jí)招生不得組織任何形式的考試。各市、縣對(duì)違規(guī)組織考試的學(xué)校均予以警告批評(píng)、免除校長職務(wù)、媒體通報(bào)等嚴(yán)厲處分。

二是嚴(yán)格按照《義務(wù)教育法》要求，在義務(wù)教育階段堅(jiān)決要求不得舉辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班或類似的實(shí)驗(yàn)校、實(shí)驗(yàn)班等。山西省政府在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中明確要求“地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得在義務(wù)教育階段學(xué)校組織進(jìn)行各類‘示范’、‘實(shí)驗(yàn)’等評(píng)選、建設(shè)或命名活動(dòng)，不得利用公共教育資源建設(shè)或支持少數(shù)示范學(xué)校、窗口學(xué)校”，“不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班”。兩年中，山西省在義務(wù)教育階段沒有組織評(píng)選過任何將學(xué)校分類的活動(dòng)，對(duì)原來的義務(wù)教育示范學(xué)校等，明確要求在經(jīng)費(fèi)分配、學(xué)生入學(xué)、設(shè)備配置及教師配置等方面不得有任何優(yōu)待和傾斜。2011年，山西省把規(guī)范義務(wù)教育學(xué)生入學(xué)后的編班作為工作重點(diǎn)，積極推廣晉中市均衡編班的做法。如今，太原、晉中、陽泉、長治、朔州等市對(duì)義務(wù)教育學(xué)校新招入的學(xué)生都全部實(shí)行均衡編班、公平編班、公開編班，新生分班采取電腦隨機(jī)編排、即時(shí)公布，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢部門、媒體記者及家長代表現(xiàn)場參與、全面監(jiān)督。

三是嚴(yán)格規(guī)范教師從教行為。針對(duì)部分教師在社會(huì)上有償兼職代課，造成惡劣影響的行為，按照山西省《義務(wù)教育法》實(shí)施辦法中的“義務(wù)教育階段學(xué)校教師不得組織有償家教；在工作日期間不得到校外兼職，也不得參與有償家教”的法律規(guī)定，組織各市、縣對(duì)工作日期間在校外有償代課和假期組織學(xué)生有償補(bǔ)課的教師，嚴(yán)肅查禁和處理，樹立人民教師的良好形象。

四是嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。山西省在確保義務(wù)教育保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)全面到位的基礎(chǔ)上，對(duì)違規(guī)亂收費(fèi)行為進(jìn)行堅(jiān)決查處；要求所有學(xué)校建立教育收費(fèi)宣傳和公示制度，每學(xué)期開學(xué)前將教育收費(fèi)政策、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，接受監(jiān)督；建立了市、縣自查，省級(jí)大檢查和不定期明察暗訪的工作機(jī)制。2011年，全省查處違規(guī)收費(fèi)案件和金額均比前幾年有較大幅度下降。通過一系列工作的開展，全省義務(wù)教育學(xué)校的管理呈現(xiàn)出了規(guī)范、有序發(fā)展的良好勢頭。

五、建立有效的督查激勵(lì)制度

為了督促各地切實(shí)把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為工作重點(diǎn)，采取得力措施全面推進(jìn)，山西省建立了一系列工作制度，通過多種方式督促、激勵(lì)各地工作。從2011年起，全省就建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展年報(bào)、通報(bào)和督查評(píng)估三項(xiàng)制度。其中，義務(wù)教育均衡發(fā)展年度報(bào)告制度要求各地圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃制定、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、校長教師交流、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村和薄弱學(xué)校支教、優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配、農(nóng)村寄宿制學(xué)校困難學(xué)生生活補(bǔ)助、農(nóng)村教師特殊津貼落實(shí)、農(nóng)民工子女就學(xué)等十方面工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并匯總所屬各縣(市、區(qū))進(jìn)展情況向省教育廳上報(bào)，省教育廳再匯總歸納后每年向全省通報(bào)，對(duì)工作成績突出的市、縣予以表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力且“擇校”問題嚴(yán)重的市、縣將通報(bào)批評(píng)并責(zé)成其制定整改措施。2011年，我省進(jìn)行了首次通報(bào)，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大反響。同時(shí)，我們建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督查評(píng)估制度，對(duì)基本達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展要求的縣(市、區(qū))由省組織督查評(píng)估，評(píng)估通過后在全省通報(bào)表彰并予以獎(jiǎng)勵(lì)。2012年，我們將首次對(duì)基本達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的一些縣進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，樹立一批先進(jìn)的工作典型；同時(shí)，要求各地也要建立相應(yīng)的工作制度和激勵(lì)督促機(jī)制，形成推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境和合力。

作者系山西省教育廳基教處處長

(責(zé)任編輯 羅登廉)