積極推進全球投資體制建設

出口作為拉動中國經濟增長的“三駕馬車”之一，一直在中國經濟的增長中發揮著非常重要的作用，這也是亞洲經濟體的特點。因此，長期以來中國的對外經貿關系中，貿易都是擺在非常重要的位置上，相對而言，海外投資的地位就要低得多。但是，受全球經濟環境變化的影響，出口作為拉動中國經濟增長的引擎作用可能會不斷削減，中國將不得不面對凈出口不斷縮水的現實。

首先，隨著國內收入水平的提高，居民的消費水平也會上升，這將會從兩個方面影響到凈出口。一方面，出口會下降；另一方面，進口會上升。如果考慮到居民出國旅游購物中未被海關統計的部分，中國的進口增長速度要比統計的高得多。

其次，受全球經濟環境變化的影響，中國的出口可能會受到越來越大的阻力。這也可以從兩個方面來看。一方面，全球金融危機以后，歐美等國陷入金融泡沫破滅和主權債務雙重危機，受此影響，居民消費能力下滑，對中國出口產品的需求也下降。另一方面，為了走出經濟低迷，歐美等國紛紛出臺措施，尤其是美國，在嚴重財政赤字與國家債務高壘的情況下，仍然出臺刺激本地投資和就業的措施。這些政策，勢必會增加當地的投資，一些以美國為出口對象的生產活動將有可能在美國完成，這也會減少中國的出口。

再者，中國經濟與發展模式的變化也會導致中國的出口減少。一方面，中國工資水平的提高可能對中國的貿易產生重大影響。在中國的凈出口中，加工貿易貢獻了相當大的比例。中國之所以成為全球的加工中心，很大程度上是因為中國勞動力成本比較低，所以在全球生產網絡中，跨國公司選擇將一些勞動力密集的環節（如組裝等）放在中國。但近年來，中國的勞動力成本上升較快，這將使得一些企業選擇其他國家作為加工基地，或者是將生產遷回歐美。另一方面，隨著中國經濟的增長，居民對環境的要求更高，環保意識更強，將會促使中國的環保門檻提高，使一些污染型的企業無法再選擇中國作為污染排放的樂園。近年來，中國國內因居民對環保狀態不滿而引發的群體事件時有發生，正是折射出了這一變化。

在出口作用不斷削弱的同時，中國的對外經貿關系正在發生巨大的變化，海外投資在中國對外經貿關系中的地位迅速上升，引起了全球的關注。由于高儲蓄的特點，中國國內的消費能力一直低于生產能力，從而導致大量的凈出口，凈出口的積累形成了中國的巨額外匯儲備。根據日本等亞洲國家和地區的經驗，這些外匯資產最終會轉變為亞洲國家在海外的投資，但是這個轉變過程需要兩個條件為支持：一是巨額的外匯儲備，二是具有全球競爭力的本土企業。中國已經有了第一個條件，第二個條件也正在形成，已經有不少具有全球競爭力的企業走出國門并取得了成功，如華為、三一等。從趨勢上看，中資企業競爭力的增強與國際化經營勢在必行，隨之而發生的，將是中國巨額的外匯儲備從主權財富轉變為私人部門（企業）在海外的凈資產。因此，在出口作用下滑的同時，海外投資在中國對外經貿關系中的地位將會不斷上升。但與此同時，海外投資的阻力也會不斷增加，因為在主權財富投資海外時，多投資于海外的主權債，這種投資行為不會產生任何的副作用，又讓各國政府直接受益，所以一直是受各國歡迎的。但是，如果主權財富投資轉變為私人部門的海外投資，將威脅到投資接受國企業、產業甚至國土安全，同時也會引發當地居民的反應，并牽動政客的神經。

事實上，中國企業在海外投資遭受到的阻力，只是這一轉變過程中的自然反應，并將持續下去。要化解這一不斷上升的阻力，中國只有推動全球投資規則的制訂，并積極參與其中，才有可能緩解中國企業海外投資的阻力。由于投資問題涉及投資接受國企業、政治以及國家安全等多個層面，所以投資規則的制訂一直都是全球治理中的難題，經合組織、聯合國貿發會都曾經嘗試推動全球投資體制的建設，但都無果而終。在全球經濟低迷、多邊貿易談判久談無果的情況下，各國政府都希望通過吸引海外投資來促進本地的就業與經濟增長，這為全球投資體制的建設提供了非常良好的時機。目前，美國在這方面的態度已經非常明確，而歐洲忙于解決主權債務危機，仍然把銷售國債作為工作重點，然而一旦債務危機有所緩和，也必然會回到吸引實體部門投資的軌道上來。因此，推動全球投資體制談判的外部環境只會越來越好。在具體內容上，應當把投資準入與利潤匯出、投資保護、國家安全特別保障條款作為談判的重點，通過將國家安全等概念具體化，將投資保護主義限定在一定產業或區域以內，在全球范圍內形成大部分產業對海外投資開放的格局。