解讀馬英九的新“內閣”

隨著臺灣大選塵埃落定，1月31日，臺灣“行政院長”陳沖領銜的新“內閣”名單出爐，新團隊較之上屆專業性及新老交替色彩突出，島內輿論對此高度關注，深度解析其成員構成、政治影響及未來挑戰，普遍評價積極。

主要特點：專業性強、換代

意味濃

配合組織改造，馬英九連任“內閣”實行兩階段改組，先進行一波功能性改組，兩岸、“外交”人事改組將于“馬吳”5月20日就任時啟動。1月31日，“吳敦義內閣”總辭，由“陳沖內閣”接替，馬英九當局舉行記者會宣布新“內閣”名單，這波改組共47個職位中有16個變動，其中包括九位新“內閣”成員。綜合整個團隊背景看，此次改組有以下特點：

強調專業性和執行力。從成員背景看，“陳沖內閣”以專業財經技術官僚搭配形象良好的臺籍學術精英為主，其內閣成員多為財經、金融、土木工程、水利、法律諸領域的長才，近七成擁有博士學位，多數在各自業界歷任要職，兼具學養理論與實務經驗，有較強溝通力、協調力、執行力。如“行政院長”陳沖本人，擁有財經、法律兩項專業長才，從民間基層開始歷練，歷任“財政部”、“金管會”要職，行政資歷完整，行事作風穩健，改革理念堅定。陳沖曾處理多個存在問題的金融機構、帶領臺灣度過金融危機，在選戰激烈攻防及歐債危機內外交迫下沉著因應，幫馬英九穩住大局。再如新任“內政部長”李鴻源，擁有土木工程博士學位，擅長土地規劃，歷練豐厚，在水利整合、都市更新、應對地層下陷、改造閑置公共設施等議題上曾交出亮眼政績，未來他將著重于推動防災工程、都市建設等“國土規劃”重大政策。

“換代意味”濃。從成員組成看，新團隊呈現“老干新枝”搭配形態，平均年齡上，新“內閣”成員相較“吳敦義內閣”更為年輕，核心要職如“行政副院長”、“內政部長”、“行政院秘書長”等對中生代成員的倚重加強，“行政院副院長”江宜樺、“行政院秘書長”林益世、“內政部長”李鴻源、“青輔會主委”陳以真等一批中生及青年世代走向施政舞臺的前沿，給人以清新、活力之感。

淘汰平庸，論功行賞。輿論普遍評價這次新“內閣”布局“快、狠、準”，馬英九對過去施政有爭議、未能展現開創作為的“閣員”快刀斬亂麻，如推出“禁止師生戀”規定的“教育部長”吳清基，因財稅改革不力被批“敗家財長”的李述德等高官紛紛離職。而對選舉期間全力輔選、立下功勞的楊秋興，扮演“刺客”回家鄉參選“立委”的陳以真等均給予要職安排，也有一種“論功行賞”的意味。

為縣市長選舉布局。島內輿論認為，此次新“內閣”人事布局亦流露出為2014年縣市長選舉鋪排的痕跡。如中生代政治明星江宜樺、林益世以及李鴻源等均踏入行政核心系統，正是藍營有計劃培養人才、展開世代接班的具體表征，也是馬英九備戰縣市長及權力運作的活棋。歷經行政舞臺的錘煉，外界對上述中生代代表人物循“朱立倫模式”參選五都市長行情看好；被延攬“入閣”的楊秋興本土性強、資歷完整，是國民黨深耕南部、布局下屆高雄市長的一步好棋。

施政目標：提振經濟、促進公義

此次“內閣”改組秉持“拼經濟、促公義”的施政理念，以進一步提升馬英九當局的“有感政績”。

近幾年，國際經濟金融情勢動蕩波折，歐債危機持續深入，各國、地區均以“拼經濟、穩金融”為第一要務。當下，發達經濟體貿易保護和經濟收縮態勢趨明，美國又過度“量化寬松”轉嫁危機，以出口為導向的臺灣“淺碟型”經濟面臨沖擊在所難免，臺灣景氣信號2012年第一季或可能亮出藍燈衰退警訊。中長期看，全球經濟已步入全面性結構調整的轉型陣痛期，如何規避外貿依存度高的島內經濟增長空間二度受壓，順勢推進結構轉型與升級，進而從根本上化解經濟困局對于馬英九第二任期而言至為關鍵，“財經內閣”也由此自然成為馬英九的第一選項。

此次新“內閣”的啟用，還寄望其能對于解決貧富差距等社會矛盾發揮作用。在兩岸和平發展氛圍日益濃厚、臺海危機不再成為島內民眾擔心議題的大環境下，民眾對“公平正義”、“民生治理”等公共政策議題的關注度迅速上升。馬英九雖然成功連任，但是較上屆流失100萬選票，反映了民眾對島內低薪資、高物價、高失業與貧富差距等問題仍高度不滿，如何解決民眾對經濟增長“無感”的問題，如何提振經濟、縮小分化、關懷弱勢都是需要長期努力的重大任務。馬英九當局在競選期間已釋放要對富人課稅的信息，輿論分析讓原“經建委主委”劉憶如轉任“財長”，就是要借重她在財稅方面的專長進行稅制改革。

政治影響：開創新局、儲備人才

島內輿論認為，此次馬英九當局改組實現黨政人事同步調整，既有利于強化執政優勢，又有利于為國民黨培育新鮮血液。

有利于馬英九當局落實“黃金十年”藍圖，強化執政優勢。馬英九基于兩岸和平發展大環境構建出的臺灣“黃金十年”規劃，被島內輿論公認為是最符合臺灣經濟社會發展的遠景藍圖，而馬英九第二任期的四年將是臺灣打造“黃金十年”最為關鍵的開篇期。陳沖與江宜樺二人均參與了藍圖的構思、設計與制定，熟稔政務與政策，有利于切實貫徹馬英九改革與施政理念。此外，新團隊整體上更趨專業、系統、均衡，這也有利于馬英九當局提升政策溝通力、協調力與執行力，將實際政績轉化為執政優勢。

有利于藍營培育新鮮血液、儲備人才。2009年以來，國民黨以“馬金體制”力促黨務革新，雖有一定成效，但也面臨地方反彈、人才匱乏等困局。此次黨政系統實現同步人事調整，原“行政院秘書長”林中森接掌國民黨秘書長，而國民黨政策會執行長林益世則成為國民黨執政期最年輕的“行政院秘書長”。此外，一批中生代、青年世代被委以重任，人事布局“老干新枝”、“世代交替”的意涵濃厚，這有利于國民黨建構成熟完善的政務與黨務系統換軌機制，不斷培育新鮮血液、注入活力。

對于馬英九的新“內閣”，島內輿論普遍表示肯定。親民黨對新“內閣”人事安排基本表示肯定，但發言人李桐豪表示，由陳沖接任“行政院長”雖是好事，新“內閣”能否帶領臺灣走出經濟困局、能否照顧弱勢族群，才是關鍵。《聯合報》指出，這是12年來臺灣首度出現“財經內閣”，對臺灣從政治狂飆虛耗回歸到成熟理性、關注民生的社會是一次良性洗禮。《中國時報》稱贊馬英九為力拼第二任期打出一張“好牌”。“中央社”指出，“陳沖新閣”承續馬英九大刀闊斧改革的理念，令人期待。“環球經濟研究社”社長林建山則給予新“內閣”90分的評價。郭臺銘等工商界大佬也紛紛對新“內閣”表示滿意。另外，旺旺中時最新民調顯示，51%受訪者對新“內閣”名單感到滿意，27％持反對立場；56％的民眾對新“內閣”施政能力有信心，30％不抱希望。

面臨挑戰：能否體察民意、

紓解政治壓力

雖然島內輿論對新“內閣”報以較高期待，但也應看到，新“內閣”上任后即刻面臨如何在全球經濟危機的逆勢中提振島內經濟，如何推動民眾關注的貧富差距、就業失衡、弱勢族群等嚴峻施政課題，而除此之外，新執政團隊在運作方面亦面臨不少挑戰：

一是能否貼近庶民、體察民意。2008年劉兆玄上任之初，各界多肯定其“精英內閣”的專業才干，但“八八風災”暴露出其執政團隊學者氣息太濃、不知民間疾苦、遠離庶民的弱點，不但重創馬英九當局民意基石，也令馬英九連任之路更加辛苦。此次新“內閣”仍以學者精英為主，近七成擁有博士學位，創歷屆新高。因此，新團隊能否在民眾高期待中由“理論內閣”轉化成“實踐內閣”，貼近民意需求，將是未來觀察的重點。

二是能否紓解新“國會”政治生態壓力。當前，“立法院”已形成二大二小、在野黨占近四成多的新態勢，國民黨雖手握過半席次，但已不再占據絕對多數，且綠營對新“內閣”表達出強烈不滿，黨政協調或政黨協商可能較以往更加棘手。新團隊雖受到各界佳評，但面臨如此掣肘局面，能否紓解政治壓力，推動政令順暢運行，對性格溫和的陳沖而言將是現實挑戰。

三是能否避免“跛鴨效應”提前顯現。馬英九在第二任期雖無連任壓力，但黨內接班角力、權力競逐等也將不可避免在這一時期上演，更多的精力、資源、人力將難免被牽扯其中，政策制定與規劃可能更趨功利化、短期化，亦可能令政策執行的穩定性、連貫性減弱。新團隊能否克服相對僵化的慣性思維，扎實著力長期性、結構性、制度性的社會議題，避免施政的“跛鴨效應”提前浮現，也是擺在馬英九當局面前的一大難題。