援建.劫持:中非關系問題與困境

本刊記者：全國政協主席賈慶林剛剛訪問了埃塞俄比亞，并出席非洲聯盟第十八屆國家元首和政府首腦會議開幕式，亞的斯亞貝巴新落成的由中國援建的非盟會議中心同時舉行了落成典禮。但幾乎同時，在非洲發生了兩起我工程人員被劫持的事件，分別是1月28日的蘇丹南部和31日的埃及西奈半島地區。這些事幾乎同時發生，有讀者頗感疑慮。

劉貴今：這是一個很值得關注的現象，幾乎在賈慶林主席在出席非盟首腦會議并轉交我們援建的非盟大廈的同時，我們聽到發生中國工程人員在蘇丹和埃及遭到劫持和綁架的事件。這確實涉及中非關系當中的一些問題和困境：一方面，中國與非洲的經貿合作大發展，特別是最近十幾年來，以中非部長級會議為契機，適逢中國加入世貿組織，中國與非洲的經貿關系發展很快，在非洲的每個國家都能看到中國公司的身影。另一方面，這些公司多處于戰亂頻仍或總體局勢不穩的地區。且不說西亞北非出現的“阿拉伯之春”，僅就黑非洲而言，2011年就有多達17個國家進行選舉，這些大選多數相對平穩，但在不少國家也出現了一些問題。就像2010年底科特迪瓦的大選就造成了一國兩主的局面，雙方在2011年展開激烈的沖突造成了大量的人員傷亡。另外尼日利亞的選舉、剛果（金）的選舉，都有問題。所以非洲在和平與安全領域面臨的挑戰迅速地增加。中國公司成批量、大規模地走向非洲，也就出現了人員安全的問題。在上述地區，我們確確實實缺少“硬”的手段來保護我方人員的安全和利益，所以只能借助外交渠道和過去的友好關系的積淀。中國不能搞過去殖民者在非洲“持劍經商”的做法。因此，在這一問題上我們面臨很大挑戰，要么像在利比亞一樣，進行大規模的撤退工作；要么通過外交渠道進行交涉和斡旋，動用過去積累的朋友關系。

至于如何去應對、解決這些問題，并不是一件很容易的事情。一是中國公司在走向海外的時候不得不冒一些風險，但哪些地方可去、哪些地方不可去、哪些地方會發生突發事件不是我們可控的，所以一定要增強風險意識。另外，我覺得要增強一種投保意識，比如說戰亂、災荒都是可以通過投保的方式來分擔風險的。再一個就是我們的外交部門、駐外使領館要注意教育奔赴海外的公民，我覺得這是很緊迫的問題，是一大挑戰。一旦我們大規模地走向海外，我們很缺乏一種有效的手段保護自身利益，盡管我們已經盡了最大努力，包括我們使領館的人參加營救的時候本身也冒著很大風險。二是如果我們客觀地看待這一問題，會發現西方國家也面臨同樣的問題。包括母國是西方國家的公司在尼日利亞采油的，他們也經常會出現這樣的問題，只不過他們的媒體并不像中國的媒體和公眾這樣高度關注。對于中國來講這是一個新問題，但對西方來講這已經是一個老問題了。所以我們也應該客觀冷靜地去看待問題。

本刊記者：您談到了2011年有多個國家通過舉行大選完成了政府更迭，使得這些國家的面貌發生了一定的變化。我們就想到，過去那些政治強人領導非洲時，曾經展現了極為鮮明的個性和個人色彩，那么隨著今天新一批擁有西方式教育背景和現代價值觀的政治精英的上臺，我們與非洲國家的交往形式也會略有不同。不同于舊式強人政治時代我們與非洲朋友的關系，我們打交道的方式也會有所變化，這肯定給我們的對非工作提出了新的挑戰。

劉貴今：實際上，我們現在與過去的對非工作有很大的區別。因為過去在實行強人政治、領導人盛行終身制的時代，我們交到一個朋友，那么數十年我們都會是親密朋友。非洲在走向了多黨民主的道路之后，絕大多數非洲國家都秉承了西方的議會民主制度，實行定期選舉。所以我們面臨的一個問題就是在和當權派打交道的時候如何與在野黨保持聯系，我們的外交如何適應非洲多黨民主制的現實。在贊比亞發生的事情就是一個很典型的例子：上世紀60～70年代，為了打破南非種族隔離制度的封鎖，幫助這個“前線國家”，我們援助修建了坦贊鐵路，為當地的發展做出了很大的貢獻。但是現在情況發生很大變化。反對黨上臺，而且現總統邁克爾·薩塔上臺競選的口號就是“我上臺就要把中國人趕走”。這說明，光與當權派打交道是不行的。但如何把“不干涉內政”原則適應到多黨民主的環境中去，確實是一個問題。非洲的多黨民主盡管是從西方舶來的，但是并不成熟，有些當權派就很計較我方去和反對黨接觸。所以我就想：究竟有什么根本的辦法能鞏固中非之間的傳統友誼、維護正常的合作呢？那就是加強對這些國家的經濟援助和貿易關系，讓當地的老百姓更加受益。這應該是不以政權更迭為轉移的。還是在贊比亞，我們現在有28億元的投資，我們是贊比亞的主要貿易伙伴，應該說中國在贊比亞的活動對贊比亞的經濟和社會發展是功不可沒的。所以，作為反對黨的薩塔在臺下可以講“趕走中國人”，但是他一上臺就發現不能這樣做。所以他上臺后又把50多家中資公司的老總都請到“國家宮”去，設午宴招待，在午宴致辭中薩塔高調地講：“過去我是說過‘我上臺后就把中國人趕走’，但我現在發現，如果我把中國人趕走了，中國人也會把我給趕下臺?！边@說明他盡管不喜歡中國，但已經離不開中國了。為什么會這樣呢？因為中國在贊比亞的經濟和貿易中起了很大作用。任何人當選、任何派系上臺都要把“發展”擺到第一位，離不開中國的合作與支持。另外，中國的不干涉政策在他們內心里還是擁護的，盡管在與一些人（特別是受西方影響的領導人）的交往中一時遇到了一些困難，但從長遠來看他們都是擁護的。我們在可能的情況下不能單純和當權派打交道，與在野黨、反動派等各種政治勢力也都要進行交往。而在這些方面我們還并不是很有經驗，我們應在駐在國的國情、法律所允許的范圍內更加努力地去做，廣交朋友。

還要補充一點，現在非洲的那些政要和知識分子因為與過去的知識分子所受教育不同，西方推行的那樣一種東西在受教育階層中間深入人心。而且，非洲的絕大多數國家走向了民主多黨制度，這是一種擋不住的風潮，所以針對很多問題都得不到完全一致的意見。而非洲不同地區之間、組織與組織之間的矛盾也很多。所以我們今天面對的非洲已經不是當年的那個非洲了，它是一個更為多樣的、各方力量的影響不斷顯現的非洲。

本刊記者：那么，有沒有一種較好的視角和合作方式來推動我們與當地各派勢力之間的聯系，以有效保障我們的人員安全和海外利益呢？

劉貴今：是啊，與當權派打交道是我們當前對外活動的一個主流。但與此同時，在當地的政治氣氛所能允許的情況下，我們應該更多地同其他的政治勢力進行接觸。至于蘇丹人民解放軍（北方局）進攻我們在南科爾多凡州進行和平施工的工人，這是另外一個范疇的問題，他們的這種做法是違背國際法準則的。中國工人在那里是幫助他們修路、架橋和供水，是幫助他們發展、促進民生的，任何一個負責任的政治組織都不應該采取這種做法?，F在我們在非洲進行施工和合作的地點，要么是有戰亂的，要么是艱苦的，要么是高危的地區，像綁架這樣的事件還是難以避免的。所以還是要采取一些措施，提高警惕呀。

本刊記者：我們再來談談西方在中非合作進程中扮演的作用。外交部新聞司秦剛司長曾談到一部很有名的BBC紀錄片“The Chinese coming”《中國人來了》，西方對于我們批評的聲音也越來越高了。從西方的評論中能反映出我們對非工作的一些什么問題？當然這其中有些是客觀存在的不足，也有一些是不實之詞。

劉貴今：我經常說中國的對非政策是最好的對非政策，我也經常講當前的中非關系取得了前所未有的成就。還有一句話：當前的中非關系也面臨著前所未有的挑戰，特別是在經貿方面。我們在基礎設施領域對非洲進行了大量的投資，我們與非洲間的貿易也日益增長，促進了非洲的發展。連西方一些客觀的學者也承認的這些。研究表明，非洲的增長中間有20%是靠與中國的合作拉動的，這是公認的，是占壓倒性多數的一種評價。與此同時，我們因為海外利益的擴展比較迅速，確確實實出現了一些不容忽視的問題，面臨著新的挑戰：

一是目前中非關系的行為主體跟十幾年之前相比發生了變化。那時候，中國與非洲之間發生聯系的行為主體是政府和國營公司；現在就多元化了，除了政府和國營公司之外，私營公司和個體也越來越活躍。雖然我方給非洲繼續提供傳統援助，但是更多的交流是靠這種互利合作，行為主體多元了就會出現魚龍混雜的情況。這就會出現公司的社會責任做得不好的問題。

二是還有一個新生的現象，就是個體戶、私營小工商企業走向非洲。這些企業和非洲最基層的老百姓之間發生了利益沖突，擠壓了后者生存和發展的空間。比如說，一個贊比亞的高級外交官曾跟我談起這個問題。中國人確實勤勞，善于經營，他們養的雞長得比當地人養的大，但賣的價錢卻是一樣的，當地人當然愿意買中國人的。這些價廉物美的商品讓當地的養雞場關閉了，小農戶的生存空間受到擠壓。引起當地一些人對中國人的誤解，西方一部分媒體也借此生事。

我們現在在非洲進行經貿合作的國際環境更加復雜了，西方有些勢力認為中國公司的進入是挑戰了他們的利益，他們中有些人的心態還停留在殖民時期，把非洲看作是后花園，就好像突然進來了一個強有力的競爭者。而且中國公司的某些競爭力是西方公司所難以抵御的。這因為中國人的管理費用低、工期短，大的中國公司還能夠得到國家金融貸款的支持。他們把這些都看做是對他們的威脅，于是乎就有了“中國威脅論”、“新殖民主義論”這些論調的出臺。甚至于有些西方國家的領導人在訪非的途中就在公開場合大放厥詞，攻擊中國，這就反映了他們畸形的心態：他們不愿意我們保持在非洲的存在。而實際上這種競爭給非洲帶來了很多的好處，很多非洲政要也說，“我們再也不需要像過去那樣對西方照單全收，現在我們有了更多的選擇，那就是中國。”中國的利益在擴大，中國的形象也更加復雜。我們自身來說成績是主要的，但是也有問題。

因為西方確實在控制著話語權，現行的一些規則是在沒有中國參與的情況下制定的。所以即使要批駁西方的一些言論，我們也不能擺脫那樣一種輿情，你若要用西方的概念來擺脫西方的輿情去反擊和批駁西方往往事倍功半。那么，迄今為止中國在取得國際話語權方面還有待于加強建設。我方提供的所謂“公共產品”并不是很多。

另外，西方這樣做，從它的發展階段來說，也有客觀原因：當年那種血與火式的殘酷掠奪已經結束了——那是在上百年前他們的祖宗干的?，F在的西方是高度發達了，他們的一些做法應該說是更加有序、更加規范的。這就是為什么西方國家提出要跟中國搞三方合作，我們覺得西方肯定有一種考慮在內，是要規范和約束中國；與此同時，我們也覺得這并非不是一個值得探討的領域，我們覺得在這種合作當中可以學習一些西方的理念、技術借以提升我們的檔次和水平。但任何事情都得有一個過程，中國是個好學生。我們許多大的高科技公司已經做得不錯了，像華為公司、中石油等等，已經走上了規范化的軌道了。

本刊記者：就國內的公眾而言，對于非洲事務還是很不熟悉的，在中國和一些西方國家在非洲執行的政策上的區別不甚了了，希望您能介紹一下中國的突出成績。

劉貴今：比如在基礎設施這個領域。非洲國家一年需要上百億美元的投資，可西方國家多年來已經不搞基礎設施了，他們援助的重點一是醫療衛生，包括防治艾滋病等；一是民主機制建設；一是教育領域。非洲要想發展正像中國有一句話“要致富先修路”，必須要有良好的基礎設施。中國施工單位的進入降低了非洲的勞動成本和造價，建設了一批基礎設施，從而促進了非洲的工業化發展。對于這些，世界銀行與國際社會總體上是一個積極的評價。

另外，如何從根本上幫助非洲，叫“授人與魚不如授人與漁”。我們已經進行了一些良好的和大膽的實踐，介紹了中國改革開放的一些經驗。這并不是說要把中國發展的模式強加給非洲，比如我們開辦的六個經貿合作區在埃及、尼日利亞、贊比亞、毛里求斯、埃塞俄比亞就是征得駐在國同意，我們給他修路、架橋和發電，將投資環境進行了改善。然后中國公民再進去傳授技術、增加就業。中國的這種做法其實是很有創造性的，有些西方學者就將之稱為“非洲工業的催化劑”。兩年前我到埃塞俄比亞訪問，看到了一個我們的工業園區，老遠就看見一個很氣派的大門，上面寫著“東方工業園區”，里面有生氣勃勃的水泥廠，大門旁有老牛在吃草。這說明中國的企業在一片很荒涼的牧場上啟動了這些國家的工業化進程。所以埃塞俄比亞也很重視與中國的合作，它同時也是經濟增長最快的非洲國家之一。

去年在美國國會的一個聽證會上，美國一位前駐非洲的大使說，中國在非洲的存在很有意義，比如在基礎設施領域，美國西方不愿意做，中國做了有什么不好呢？所以，西方大可不必對中國的進入深懷戒心。

另外中國在與非洲合作的過程中，還有一大挑戰就是在和平與安全合作領域。最近兩年，非洲的一些政要和有識之士在抱怨和憂慮非洲被重新殖民化的危險。這里說的不是指針對中國搞的所謂“新殖民主義化”的擔憂，它所指的是西方在科特迪瓦、利比亞等問題上加大了對非洲的干預，使非盟和有關地區組織日益邊緣化，他們希望作為安理會常任理事國的中國能夠在非洲的和平與安全領域發揮更多的作用，這幾年我們已經開始注意這樣去做了。非盟自身因為缺錢、缺物資所以很難在安全領域發揮更大的作用。我們每年都為非盟在索馬里的行動提供捐助，大家都看到了，賈慶林主席訪非承諾未來的三年里為非盟提供六個億（一千五百萬美元），正是為了提高非盟自身的行動能力。我們加強非盟的能力建設、為維和行動提供資助滿足了非洲真正的需要。我們還特地設置了蘇丹問題特使、非洲事務特使這樣一些職位也為了能在和平與安全領域進行更好的合作，我本人就長期擔任這一職務，參加了20多次關于非洲問題的國際會議。我們與各派勢力廣泛交往，還與達爾富爾地區的主要叛軍進行接觸。我們不“選邊站”而保持一種平衡的策略，應該說在一些熱點問題的解決上發出了自己的聲音并做出了貢獻。我們還是安理會五常中間派出維和部隊最多的國家，在非洲有六支部隊約1700余人。迄今仍停留在派駐工兵的規模上，我認為中國應該早日派出自己成建制的作戰部隊。這樣才能更加有效地發揮我們在安全建設事務當中的作用。

最后我們面臨的一大挑戰是在于治理理念和意識形態上。發展國家基本上是接受了西方國家的一套理念，特別是類似于人道主義干預、保護的責任，而中國是有所保留的。所以在非洲發生矛盾和沖突的時候，有些次區域組織也表現出接受了這一套理念的一面，也動不動要進行干預。就像科特迪瓦的問題，當時的西非共同體就高調地出兵，最終部分由于尼日利亞忙于大選而未出兵。另外他們動不動就把自己內部的問題提交到聯合國，就厄立特里亞問題他們已經搞了兩個決議了。這些都確確實實為我們提出來一定的挑戰，因為是在這種理念上發生了一定的變化，強調的重點不一致了。針對這一點我們采取了靈活的做法：根據事情的是非曲直來做出判斷。就厄立特里亞問題我們就一直勸導他們，不要輕易將問題提交，還是要通過對話來解決。因為最終通過制裁是解決不了問題的，遭殃的還是老百姓。在這一領域的問題我們也還是在摸索，進行了一些實踐以更好地發揮作用。

我還是認為，我們在非洲問題上遭到一些指責和非難是在中非關系發展到新階段難以避免的一個現象。這個大背景就是中國的崛起和大發展引起了西方和其他一些勢力的恐慌，他們本能地進行抵制和非難，挑撥中國與其他一些國家間的關系。正因如此才造成了中國在國際上動輒得咎的局面。這將是在一段相當長的時期里的必然現象，所以我們不應過分地在意。我們會以我們的實際行動去證明，因為我們對中非之間經過幾代領導人建立起來的這種友誼懷有信心，中國良好的對非政策及其理念終會獲得廣泛歡迎的。