農村高中為“三農”服務的探索

“三農”指農村、農業和農民，解決“三農”問題就是要農民增收、農業增長、農村穩定。“十一五”規劃實施以來，隨著國家加強農村基礎教育政策的陸續出臺，我國各地農村高中的面貌明顯改變。但是，伴隨著城市化進程的加快，各地農村高中又普遍出現了招生人數銳減，優秀教師外流，教學資源閑置的困境。如何破解農村基礎教育發展中的難題，我認為，從服務“三農”入手，加強創新農村高中工作，是一條值得研究和探索的路子。

一、政府重視是農村高中布局調整順利進行的前提

政府合理利用資源分配權、人事調度權、政策制度制定權進行統一調控，有利于中學布局順利調整。調查發現，凡政府高度重視的地方，中學布局調整進展就順利，調整效果就好；凡政府不夠重視的地方，中學布局調整進展就慢，調整效果也不理想。

中原地區某縣，中學布局調整走在當地最前列，該縣政府高度重視這一工作，將其列入教育強縣的工作內容之一，縣委領導和教育局局長親自深入農村調查研究，了解情況，制定了全縣農村中學布局調整統一規劃，就調整后的中學服務半徑、學校數量、規模、學校建設標準、學校教學設施配備等制定了具體的操作方案，并成立了領導小組負責實施。為了籌措建設資金，該縣政府除了加大財政撥付力度外，縣領導還帶頭捐款建校。在縣領導的帶動下，一年內社會各界就捐款近2千萬用于中學布局調整建設。該縣計劃于2007年建成規范化高中4所，現已完成86%的調整與建設任務。在中原地區，高度重視布局調整工作的縣大約有1/3，這些縣中學布局調整效果都比較好。相比之下，其他重視程度不高的縣，中學布局調整的步伐緩慢，矛盾和困難較多，效果較差。

二、加大政府經費投入，多渠道籌措農村高中階段教育經費

教育經費，是指中央和地方財政部門的財政預算中實際用于教育的費用。教育經費包括教育事業費（各級各類的學校的人員經費和公用經費）和教育基本建設投資（建筑校舍和購置大型教學設備的費用）等。有了充足穩定的經費來源，才能改善辦學條件，擴大招生規模。農村高中持續、穩定、健康的發展離不開政府的支持，各級政府應加大對教育的投資力度，確保教育經費的“三個增長”。（“三個增長”即各級政府教育財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生平均公用經費逐步增長。）

同時，應積極拓展其他籌資渠道。高中階段教育屬非義務教育，地方政府可制定必要的政策，吸引社會各界人士投資辦學，廣泛采取社會集資、民間集資、家庭投資、個人捐資等方式，建立多渠道的教育經費投資體制，加快實現辦學主體和投資主體的多元化。還應根據農村居民的收入水平，適當提高高中階段教育的收費標準，擴大高中階段教育的經費來源。

三、合理配置教育資源

合理分配主要是指資源的總量和比例既要符合實際需要，又要保證重點。減少教育資源的浪費，提高教育資源的使用效率，力爭以盡可能少的“投入”獲得盡可能多的“產出”，優化資源配置，即如何充分、有效、合理地分配和使用資源。

政府對中學應當實行公平的財政政策，從根本上改變教育資源配置向名校、強校傾斜的不公平做法。調查發現，在中原地區農村中學布局調整中，大多數縣存在教育資源配置向示范性高中傾斜的情況，個別地方甚至把建設“窗口學校”作為政績工程。可以看到，一些城市學校和縣重點高中校園建設十分漂亮甚至豪華，教學設施現代化程度很高，一些“窗口學校”有校園網站、電控自動門、體育館、科技大樓等。而當地的農村高中卻是一片凄慘景象：沒有圖書室，沒有像樣的操場，教師沒有辦公室，許多學校缺少基本的體音美教學器材，偶爾見到一兩臺電腦，上面落滿了灰塵，因怕費電長期不敢使用（有的學校沒人會用）。在農村中學布局調整中教育資源配置不合理的做法直接妨礙了教育的均衡發展，制約著教育公平理想的實現。

四、建立農村中學教育投入保障體系

足額的教育經費投入是教育事業發展的基本條件。一些問題，如，寄宿學校建設問題、標準化學校建設問題、學校財務危機問題，都與教育經費投入不足有關。為了促進農村教育的健康發展，鞏固、提高和普及農村教育的成果，必須下決心建立農村中學教育經費投入的保障體系。

2005年11月，國務院發布了《中國全民教育國家報告》。《報告》提出，政府將以更大的精力、更多的財力，全面推進農村教育發展，為此，中央計劃逐步把農村義務教育納入公共財政體系，加大農村地區，尤其是中西部地區義務教育省級政府和中央政府的教育投入比例。要把中央政策落實到位，應建立各級政府合理分擔教育經費比例的機制，并制定教育投入法規予以保障。此外，各級政府還要認真落實我國《教育法》規定的教育投入的“三個增長”，要加強和完善對各級政府落實教育投入“三個增長”的法律監督，以保證教育投入真正到位。

五、大力加強農村中學標準化建設

中學標準化建設是教育均衡發展的關鍵。自教育部下發《關于進一步推進中學教育均衡發展的若干意見》以來，全國不少地方開始把推進中學教育階段學校標準化建設放在突出位置，山東、北京等地改變了過去根據城市、農村的不同發展水平，將標準分等級操作的做法，開始實行城鄉統一的標準，各學校辦學設施裝備水平既不能低于標準要求，也不能過高超標，使同一地區的不同學校辦學條件相差不大，充分體現了政府的均衡導向。

農村中學布局調整的最重要目的是優化教育資源配置，提高辦學質量。要實現這一目標，必須大力加強學校標準化建設。河南中原地區大約有1/3的縣統一規劃辦學標準，按統一要求建校。雖然縣財政困難，但仍然能夠千方百計有步驟地推進，體現了當地政府的教育均衡發展理念。但也有一些地方政府不重視學校標準化建設，在中學布局調整過程中教育資源向少數重點校傾斜，對村級中學建設投入不足，人為擴大了同一地區校際之間的差異，不利于教育均衡發展。各地應該根據國家有關規定和當地實際，制定和完善本地區中學階段學校辦學條件基本要求，結合農村中學布局調整工作，大力加強農村中學標準化建設。

六、結合人事制度改革，優化農村教職工隊伍結構

中學布局調整不僅僅是空間分布的變化，也包含著人力資源的重新配置。隨著農村中學布局調整的不斷推進，學校數量逐漸減少，學校規模有所擴大，學校教職工數量基本達到要求。但農村教師師資結構矛盾日益突出。農村中學教師年齡普遍偏大，高中教師年齡在50歲以上者占56%，初中占43%。學科結構不合理，體音美、英語、計算機教師短缺，農村70%的中學沒有開設英語課和計算機課。農村學校師生比不符合實際，當地農村師生比高中為1:18.5（而城市高中為1:13.5)，農村學校雖然總人數少，規模沒有城市大，但班級數量并不少，工作量并沒有減少，且工作難度較大，依據學生總數核定教師編制，不符合農村實際，導致農村教師工作十分緊張和艱苦。隨著寄宿學校的發展，需要配備相關服務人員，但是，自2001年基礎教育控編以來，寄宿學校的服務人員不在學校編制之列，以至于學校無法配備相關人員，后勤服務只能由教師兼任，極大地加重了教師的工作負擔，并且容易造成安全隱患。

要解決這些問題，當地政府在中學布局調整過程中，應該結合人事制度改革，全面推行教師聘任制，吸納年輕大學生到農村學校任教，補充體音美、英語、計算機等學科教師，合理確定農村師生比和編制，將寄宿學校的保育員和后勤、安全管理人員單獨定編，提高教師和保育人員的素質，不斷優化農村教職工隊伍結構。

應從數量和質量兩方面出發，建設高中師資隊伍。在數量上，除了擴大本科師范院校的招生規模外，還應針對農村的實際，通過提高農村高中教師的待遇等途徑，吸引大學生來農村任教，防止教師流失。此外，通過教師資格認證制度，從社會各行業中招聘合格的人員，也可有效地緩解教師短缺的局面。在質量上，一方面，要積極引進本科生，另一方面，要為在職教師的繼續教育創造條件，提高教師的學歷達標。

綜上所述，農村中學要為當地社會經濟發展服務，在達到國家課程基本要求的同時，可根據現代農業發展和農業產業結構的調整的要求因地制宜地設置符合當地需要的課程，深化“農科教相結合”等項改革。我國農業的根本出路在于“科技興農”，加強農村高中的建設對于提高當地農村勞動力素質，促進農村產業結構調整，建立社會主義新農村與建設和諧社會等方面都具有重大的現實意義。