稀土官司的中國邏輯

這是一場被告積極應(yīng)訴、卻又不特別在意輸贏的官司。原因只有一個：作為“衙門”的WTO，它重視的是打官司的程序和規(guī)則的公平。而結(jié)果是否公平，原告和被告的衡量標準不一樣

擺事實、講道理，求公平、爭輸贏，是打經(jīng)濟官司的一般邏輯；而判決結(jié)果猶如道義和利益的路標。但是，在世界貿(mào)易組織(WTO)里打國際大官司，并沒有這么黑白分明，而更多是各講各的道理、各說各的公平；輸贏的面子已經(jīng)不重要，守住自己的利益，才是最要緊。當前中國在WTO應(yīng)對美國、歐盟和日本的聯(lián)手上訴，沿用的就是這個邏輯，用官方的說法，叫作“主動應(yīng)訴”。稀土官司的由來

今年3月13日，美國、歐盟和日本就中國稀土等原材料出口限制措施訴諸WTO爭端解決機制。三方稱，中國針對稀土、鎢、鉬的出口配額、出口許可證和出口限價措施，違反WTO規(guī)則以及中國加入世貿(mào)組織議定書。同一天，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮發(fā)表演講：“今天上午，我們又往前走了一步。我們向中國提出了新的貿(mào)易訴訟——日本和歐盟也加入了我們的行列。”

“又往前走了一步”，那么往前的目標是什么?用奧巴馬自己的話說，這條路的目的地，是“提升美國在全球經(jīng)濟中的競爭力”。為了實現(xiàn)這個目的，美國政府要“平整競爭場地”。由于世界各地的不公正的貿(mào)易行為讓美國的好工人、好企業(yè)和好產(chǎn)品無用武之地，奧巴馬兩周前成立了“貿(mào)易執(zhí)行機構(gòu)”，“積極調(diào)查世界各個角落的貿(mào)易不公正行為”。中國的稀土產(chǎn)業(yè)政策，成為奧巴馬眼中的“不公正貿(mào)易行為”，因此，美國要到WTO討公道。

稀土有工業(yè)維生素之稱，是軍事、航天、汽車、新能源、以及現(xiàn)代信息工業(yè)產(chǎn)品中必不可少的原材料。它不是大宗商品，卻能起到“四兩撥千斤”的重要作用。在鋼軌的制造過程中，如果加入稀土材料，成品的韌性、延展性和抗腐蝕能力都能大幅度提高。再以手機為例，如果沒有稀土材料制作的袖珍耳機和振動馬達，上世紀90年代功能單一的“大哥大”不可能瘦身成為巴掌大的智能手機。

美國是高科技產(chǎn)品制造大國，也是稀土材料的消費大戶，而全世界90％以上的稀土原料來自中國。按照奧巴馬的邏輯，中國稀土原料是否持續(xù)、充分、廉價出口，關(guān)乎美國高科技產(chǎn)品制造業(yè)。但是，中國有自己的國情。由于國內(nèi)企業(yè)惡性競爭、競相壓價，廉價的稀土原材料供應(yīng)了世界市場二十年。目前，中國的稀土資源儲量僅占全世界儲量的23％，卻仍然承擔了世界90％以上的供應(yīng)量。由于多年來只重視原材料的開采和初加工，國內(nèi)企業(yè)到現(xiàn)在不掌握高稀土應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。再加上長年稀土開采、冶煉和分離過程中造成的巨大環(huán)境污染，中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式難以為繼。

近幾年，中國對稀土的開采、生產(chǎn)和出口執(zhí)行了嚴格的管理和整治。隨之而來的是稀土出口量減少、價格上升，全世界稀土消費國家都感受到了中國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響。與此同時，中國立足產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵外商投資稀土高端應(yīng)用及裝備制造產(chǎn)業(yè)，希望通過與西方高技術(shù)企業(yè)合作生產(chǎn)，“干中學(xué)、用中學(xué)”，并借此延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈條，從偏重原料開采加工走向高技術(shù)含量的產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)。

而這在美、日、歐盟看來，是不公平的貿(mào)易行為。奧巴馬說：“我們要讓生產(chǎn)高科技產(chǎn)品的公司留在美國……在美國生產(chǎn)高級電池和混合動力汽車至關(guān)重要，我們不能無動于衷地看著這些企業(yè)外遷。我們必須控制未來的能源，決不能讓能源工業(yè)到那些違反規(guī)則的國家里扎根。”

中國對美國、歐盟、日本在WTO的聯(lián)合訴訟早有準備。奧巴馬發(fā)表講話前的一天，中國工業(yè)和信息化部部長苗圩接受了新華社記者專訪。他說：“我們也在積極準備，如果一旦被起訴，我們要主動地去應(yīng)訴，要去說明這方面的情況。”苗圩還表示，工信部將繼續(xù)按照國務(wù)院的要求，總體上按照可持續(xù)發(fā)展的思路推進稀土行業(yè)的整合。

由此可見，從一開始，中國就沒有把官司輸贏放在應(yīng)訴的首位。3月19日，路透社發(fā)表分析文章指出：“北京的戰(zhàn)略不再是保住市場份額，而是著眼于增加稀土的附加值。在今后十年里，全球市場供應(yīng)仍將從緊。但是，無論WTO如何裁決，中國沒有必要對自己的戰(zhàn)略進行任何調(diào)整。”

根據(jù)WTO爭端解決機制相關(guān)規(guī)則，爭端各方需在60天內(nèi)進行磋商，爭取消除分歧。如磋商失敗，提出要求一方可要求在WTO爭端解決機制下成立專家組予以調(diào)查。4月25日、26日，中美歐日四方在日內(nèi)瓦進行了兩次磋商，結(jié)果失敗。6月27日，美歐日提出設(shè)立專家組的請求。7月23日，WTO接受了該請求，設(shè)立專家組對中國進行調(diào)查、審議和裁決。專家組將于8月以后開始確定成員并進行審理。專家組一旦認定中國限制稀土出口違反世貿(mào)規(guī)則，就將建議中國加以改進。中國如果不服專家組的裁決，可向負責終審的WTO上訴機構(gòu)提起上訴。

稀土官司已經(jīng)打了五個月，要見分曉還需一兩年時間。

公平的標準

在過去的五個月中，中國的立場沒有絲毫改變。這是一場被告積極應(yīng)訴、卻又不特別在意輸贏的官司。原因只有一個，作為“衙門”的WTO，它重視的是打官司的程序和規(guī)則的公平。結(jié)果是否公平，原場秩序、扭曲市場價格；而另一方面，美國的稀土巨頭，卻對中國政府表示理解和認同。這一現(xiàn)象的背后，恰恰是市場在起作用——中國整治國內(nèi)稀土行業(yè)，讓美國唯一的稀土企業(yè)起死回生，梅開二度。

位于加利福尼亞州莫哈比沙漠的芒廷帕斯稀土礦山，是目前中國之外唯一開采、冶煉稀土的大型企業(yè)。芒廷帕斯礦山屬于美國鉬礦公司，該公司的董事長和首席執(zhí)行官馬克·史密斯絲毫不掩飾對市場前景的樂觀。他說，中國目前供應(yīng)了全世界97％的稀土需求，而鉬礦公司是剩下3％的供應(yīng)者。到了年底，鉬礦公司希望把市場份額擴大到三分之一。“這是一個簡單的算術(shù)問題。中國只有30％的資源，卻曾經(jīng)幾乎滿足了100％的世界需求。這個供應(yīng)量不可能持續(xù)。”史密斯告訴記者，中國對鉬礦公司的重新生產(chǎn)和擴張十分支持，“如果中國意圖擾亂世界市場，為己謀利，何必幫助自己的競爭者呢?”

告和被告的衡量標準不一樣。

那么，貿(mào)易公平，標準何在?中國制造的輪胎價格低廉，大量出口美國，美國進行反傾銷制裁。而稀土，美國的訴訟理由是產(chǎn)品不夠廉價，供應(yīng)量不足。在美方的邏輯中，不變的標準是美國國內(nèi)的就業(yè)。輪胎多了、便宜了，國內(nèi)企業(yè)開工不足，工人下崗，稀土少了、貴了，國內(nèi)企業(yè)可能轉(zhuǎn)移到原材料產(chǎn)地，國內(nèi)還是開工不足，影響就業(yè)。

在稀土問題上，出現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象：一方面是美國政府忙著狀告中國干擾市

當前，鉬礦公司正在積極擴大生產(chǎn)能力，芒廷帕斯礦山到處是新設(shè)備和在建的廠房。其擴建項目名日“鳳凰計劃”，似乎孕育了鳳凰涅槃重生的含義。而它的歷史，足可以警示世人中國整頓稀土行業(yè)的必要性。

芒廷帕斯早在1952年就投入生產(chǎn)，稀土產(chǎn)量曾一度占全世界的70％以上。在上個世紀七八十年代，生產(chǎn)彩色電視機屏幕所用的稀土材料一度被芒廷帕斯壟斷。后來，中國稀土產(chǎn)量迅速增加，內(nèi)蒙古的白云鄂博取代了芒廷帕斯世界第一稀土礦的位置。1998年，芒廷帕斯稀土分離廠廢水泄漏，污染了周邊河流，分離廠被迫關(guān)閉，但是開采并沒有停止。上世紀90年代后期，中國稀土價格便宜到美國人開礦不如進口的地步。價格原因加E環(huán)境問題，促使芒廷帕斯礦山在2002年停產(chǎn)。如今，重整旗鼓的芒廷帕斯不愿意提當年的環(huán)境問題，而是把停產(chǎn)的原因歸結(jié)為“2002年尾礦堆存許可證到期”。

所謂尾礦，就是將礦石破碎，分選出高含量稀土成份精礦后的廢棄礦石。由于稀土礦含有放射性物質(zhì)，尾礦的堆存也是環(huán)境問題，處理成本很高。在我國內(nèi)蒙古的白云鄂博礦區(qū)，尾礦堆存在了150公里外的包頭近郊。其中的歷史環(huán)境欠賬，也是目前稀土行業(yè)整治的重要原因。

白云鄂博礦山首先是鐵礦，稀土是伴生礦。半個世紀前，蘇聯(lián)專家?guī)椭袊l(fā)展鋼鐵工業(yè)，將鋼鐵廠的位置選在了當今的包頭，因為那里靠近黃河，解決了工業(yè)用水的問題。尾礦的堆存，采用了平地筑壩的方式，就近解決。于是，就有了鋼鐵廠附近方圓10平方公里的尾礦庫。隨著時間的推移，人們逐漸認識到了稀土的重要性，而分離、冶煉稀土產(chǎn)生的大量廢水和廢渣也排入尾礦庫，其中含有大量的酸堿有害物質(zhì)。半個世紀前設(shè)計的尾礦庫沒有做防滲處理，因此尾礦庫周邊的地下水受到污染，五個村子的居民需要整體搬遷。在包頭市政府的規(guī)劃中，尾礦庫也將封閉。未來的尾礦堆存，將放在150公里外的白云鄂博礦區(qū)。

包頭市經(jīng)濟和信息化委員會副主任孫連坤告訴記者：“過去，在稀土的生產(chǎn)過程中，我們更多是注重原料的生產(chǎn)、原料工藝的提升，但在應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們相對比較滯后。下一步我們要通過大力發(fā)展稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升整個稀土產(chǎn)業(yè)的整體水平和它的附加值。我們要用稀土產(chǎn)業(yè)帶來的收益，去進行礦山自然資源的恢復(fù)，對稀土上游產(chǎn)業(yè)更好地開展環(huán)境治理，使我們整個稀土產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展，即可持續(xù)發(fā)展。”

環(huán)境成本，是普通人生活水平提高和生活環(huán)境質(zhì)量提升帶來的成本。美國產(chǎn)品比中國產(chǎn)品價格高，包含了美國工人的生活質(zhì)量和環(huán)境的高標準。政府為百姓謀利益無可厚非，但是將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁到欠發(fā)達地區(qū)，再冠以貿(mào)易公平的名目到WTO去講道理，這個道理即使在WTO里講通了，中國也不可能接受。

這就好比兩個人比武，拿著槍的對拿著大刀的說，為了保證公平競爭，你只能用大刀。另外，我們自己家的火藥太貴，你們家火藥便宜，必須賣給我，我造子彈用。而拿著大刀的則反問，我怎么就不能自己造槍造彈藥呢?