通用航空：低空的夢(mèng)想

“這飛機(jī)多少錢(qián)？”

“這是來(lái)自澳大利亞的一款明星飛機(jī)，是首次引進(jìn)到國(guó)內(nèi)，價(jià)格也不貴……”在珠海航展上，一位身著暗灰色西服、手提公文包、戴著眼鏡的中年男子與精功通航公司的總經(jīng)理助理周梅婷交談。他們就像買(mǎi)賣(mài)大白菜一樣討論著私人飛機(jī)的價(jià)格，周梅婷最終給這位客戶的報(bào)價(jià)是500萬(wàn)元。

在中國(guó)，最著名的私人飛機(jī)要數(shù)“本山號(hào)”，這架由明星趙本山所擁有的私人商務(wù)飛機(jī)在2010年首度亮相時(shí)，就引起公眾極大的興趣。“本山號(hào)”顯然不是普通的民航飛機(jī)，它的運(yùn)行就屬于通用航空領(lǐng)域的一種業(yè)務(wù)。“通用通用，大家都用”，所謂通用航空，是指使用民用航空器從事除公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)林漁、建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。

用于通航的飛機(jī)，多為輕型和小型飛機(jī)，一般只能容納4～8人。本屆珠海航展專(zhuān)門(mén)為通航設(shè)立了一個(gè)展廳。中國(guó)航空業(yè)巨頭中航工業(yè)集團(tuán)則把通用航空作為此次參展的6大主題之一。2010年才成立的中歐飛機(jī)有限公司也在通用航空展廳里占據(jù)了一個(gè)醒目位置。該公司市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們迄今還沒(méi)有接到任何一筆訂單，但是，眼下國(guó)內(nèi)通航市場(chǎng)正處于升溫階段，他們來(lái)參加珠海航展，就是要提高公司知名度，提前搶灘。

業(yè)界普遍認(rèn)為，今年珠海航展的最大變化就是：通用航空成為主角，這也是整個(gè)中國(guó)航空業(yè)的一個(gè)新主題。

有待開(kāi)放的低空

在陜西省西安市郊區(qū)的一個(gè)飛行學(xué)校，花25萬(wàn)元就可以在教練的指導(dǎo)下，駕駛素有“空中寶馬”之稱的美國(guó)西銳SR20飛機(jī)。經(jīng)過(guò)56個(gè)小時(shí)的飛行訓(xùn)練，再加上理論學(xué)習(xí)，就可以拿到一本私人飛機(jī)駕駛執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)自己的藍(lán)天夢(mèng)。眼下在中國(guó)，買(mǎi)私人飛機(jī)、親自駕機(jī)翱翔，已成為一些富豪的新樂(lè)趣。而實(shí)際上，這只是通用航空龐大產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)。

作為一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，通用航空的產(chǎn)業(yè)鏈非常長(zhǎng)，包括通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通用飛機(jī)制造、運(yùn)營(yíng)管理、機(jī)場(chǎng)服務(wù)、通用航空公司、飛行俱樂(lè)部、飛行員培訓(xùn)等一系列豐富的內(nèi)容。

目前，在全球超過(guò)35萬(wàn)架民用飛機(jī)中，有34萬(wàn)架為通用航空飛機(jī)，約占總數(shù)的97%。其中，美國(guó)擁有通航飛機(jī)22萬(wàn)余架，占該國(guó)民用飛機(jī)總數(shù)的90%以上，每百萬(wàn)人擁有743架，通航飛行員近50萬(wàn)人。

然而，截至2010年，中國(guó)通用航空飛機(jī)僅有900余架，占全部航空器的13%左右，每百萬(wàn)人擁有不到0.5架，通航飛行員才3000余人。中國(guó)的通航產(chǎn)業(yè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，也落后于巴西等發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的通航飛機(jī)數(shù)量?jī)H為巴西的9%左右。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)的通用航空只進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的噴灑農(nóng)藥、森林滅火以及旅游觀光等工作。

中國(guó)的通用航空長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，主要是受低空管制政策所限。在國(guó)內(nèi)，即使擁有私人飛機(jī)，也只能在限定區(qū)域內(nèi)短途飛行，且審批程序非常復(fù)雜。因此，國(guó)內(nèi)的私人飛機(jī)有時(shí)會(huì)不經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，偷偷就把飛機(jī)開(kāi)上了天，這種情況又被稱為“黑飛”。

為改變這一局面，2010年11月，國(guó)務(wù)院與中央軍委發(fā)布了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，宣布要用5～10年的時(shí)間，分三步進(jìn)行改革。目前正處于改革的第二階段，即在2015年之前，在長(zhǎng)春、廣州、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、成都七地，分類(lèi)劃設(shè)低空空域，在現(xiàn)行航路內(nèi)、高度4000米（含）以下，為通用航空飛行提供空中交通服務(wù)。今年7月，國(guó)家又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出，“到2020年，我國(guó)通用航空實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，飛行總量達(dá)200萬(wàn)飛行小時(shí)，年均增長(zhǎng)19%”。

遼寧通航研究院副院長(zhǎng)張利國(guó)在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)的通用航空要想取得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，目前最關(guān)鍵的還是要看低空空域的開(kāi)放程度。盡管?chē)?guó)家在近幾年推出了一系列改革措施，但相關(guān)的配套政策與建設(shè)仍沒(méi)有真正落實(shí)。“政策上說(shuō)要開(kāi)放，但民航部門(mén)現(xiàn)在連用于監(jiān)管的低空雷達(dá)都沒(méi)有，怎么開(kāi)放？”

巨大的提升空間

除了開(kāi)放低空，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)育成熟，還與另外兩個(gè)重要因素有關(guān)：市場(chǎng)上要有價(jià)廉物美、安全可靠、適合企業(yè)與個(gè)人使用的輕型或小型飛機(jī)；尋常百姓要有學(xué)開(kāi)飛機(jī)的條件。

北京航空航天大學(xué)教授、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究中心主任高遠(yuǎn)洋介紹說(shuō)，目前，中國(guó)通用飛機(jī)制造處于批量生產(chǎn)狀態(tài)的只有兩家，一家是沈陽(yáng)飛機(jī)公司，在與美國(guó)塞斯納公司合作生產(chǎn)塞斯納162輕型飛機(jī)；另一家是山東濱奧，生產(chǎn)奧地利鉆石系列飛機(jī)。此外，中航工業(yè)的“小鷹500”和湖南山河科技的AUROLA都取得了適航認(rèn)證，也開(kāi)始接到訂單，但還沒(méi)有進(jìn)入百架規(guī)模的批量生產(chǎn)階段。

南京航空航天大學(xué)航空宇航學(xué)院副院長(zhǎng)童明波今年3月撰文指出，目前，中國(guó)的通航飛機(jī)制造領(lǐng)域雖然已有不少民營(yíng)企業(yè)參與，但均不同程度地面對(duì)資金不足、技術(shù)力量薄弱和經(jīng)驗(yàn)匱乏等問(wèn)題。即使是國(guó)家持股的飛機(jī)制造公司，也缺乏制造輕型飛機(jī)的經(jīng)驗(yàn)。如成功研制“超七”戰(zhàn)斗機(jī)的四川成飛生產(chǎn)的超輕型飛機(jī)，是從并不出名的美國(guó)老虎飛機(jī)制造公司引進(jìn)的“Tiger”AG-5B型私人飛機(jī)。

在美國(guó)大大小小近兩萬(wàn)個(gè)機(jī)場(chǎng)中，只有不到8000個(gè)是民航機(jī)場(chǎng)，剩下的絕大部分都是通航機(jī)場(chǎng)。相比之下，我國(guó)目前通用航空機(jī)場(chǎng)僅有400余個(gè)，而且絕大部分均為臨時(shí)起降，現(xiàn)階段通航飛行還主要依靠民用航空機(jī)場(chǎng)。

隨著通航市場(chǎng)的增長(zhǎng)，飛行培訓(xùn)將來(lái)也有可能成問(wèn)題。美國(guó)的飛行學(xué)校共有1400多所，按照聯(lián)邦航空管理局的規(guī)定分兩種，其中，Part61學(xué)校主要面向通用航空領(lǐng)域，而Part 141學(xué)校則主要培養(yǎng)的是職業(yè)飛行員。在美國(guó)，95%以上的飛行學(xué)校都是Part 61學(xué)校，僅有少數(shù)為Part 141學(xué)校，因此，美國(guó)人學(xué)開(kāi)飛機(jī)，不算什么稀罕事。相比之下，中國(guó)的飛行員培訓(xùn)體制還很不健全，民航飛行員的需求尚不能滿足，就更不要說(shuō)通用航空了。在通航領(lǐng)域，目前還只能依賴國(guó)外的飛行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

盡管中國(guó)的通用航空和世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大的差距，但是這也預(yù)示著其巨大的發(fā)展空間。國(guó)際上，成熟的通用航空市場(chǎng)主要由三大部分組成：培訓(xùn)教學(xué)20%、公務(wù)旅游（含私人）60%、公益作業(yè)20%。而中國(guó)通用航空市場(chǎng)的組成為：培訓(xùn)教學(xué)4%、公務(wù)旅游7%、公益作業(yè)89%。由此可見(jiàn)，中國(guó)的通用航空市場(chǎng)尚屬于發(fā)展初期，公務(wù)航空和私人飛行幾乎是空白。

中國(guó)民用航空局運(yùn)輸司司長(zhǎng)史博利在珠海航展上透露，截至今年9月份，中國(guó)有通航企業(yè)148家，通用航空飛機(jī)規(guī)模達(dá)到1269架。目前，國(guó)內(nèi)已有20多個(gè)省市建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園。在國(guó)內(nèi)首批通航飛行服務(wù)站成立之后，“十二五”期間國(guó)家還將在全國(guó)范圍內(nèi)建立至少100個(gè)通航飛行服務(wù)站。這意味著今后通航飛行不用像以往那樣，向軍民航管理部門(mén)提出審批請(qǐng)求，而是通過(guò)飛行服務(wù)站提交審批。

“不管是通航飛機(jī)的制造、機(jī)場(chǎng)建設(shè)還是飛行培訓(xùn)，說(shuō)到底，如果沒(méi)有低空的開(kāi)放與整個(gè)大環(huán)境的營(yíng)造，這些都無(wú)從開(kāi)展。”高遠(yuǎn)洋指出，衡量低空改革是否真正落實(shí)，可以看兩個(gè)指標(biāo)：一是低空航圖的公布，目前各個(gè)試點(diǎn)城市都還沒(méi)有。只有海南與珠海規(guī)劃了幾條低空飛行的線路，算是一點(diǎn)小小的進(jìn)步。其次，是飛行申報(bào)的便易程度，即通航飛行服務(wù)站的建設(shè)，目前也只在珠海與海南開(kāi)始試點(diǎn)。

“而這些，都要依賴政府的主導(dǎo)與支持。目前，制約中國(guó)通用航空發(fā)展的其他一些關(guān)鍵性問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)難以完全解決，中國(guó)至少還需要2～3年的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備期。”高遠(yuǎn)洋認(rèn)為，盡管通用航空最終將是一種市場(chǎng)化發(fā)展行為，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府這一角色不可或缺。