淺論我國學科評估產生和發展

［摘 要］本文從歷史的維度追溯了我國學科評估的產生與發展,回顧了我國學科評估隨著政府職能改革的變化,評估功能從開始的政府評審監控,到專業評估所的全國性學科評估探索,到目前政府宏觀管理下,以社會第三方為主體進行的自愿參與為前提的規范評估,整個發展歷程既反映了學科評估在我國政治體制改革及歷史特定因素影響下發展狀況,也反映了學科評估規范化、科學化、制度化的發展趨勢。

［關鍵詞］學科評估;教育評估;評估

［中圖分類號］C93［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）1-0120-03

1 評估與學科評估的產生

1.1 評估

評價滲透于人類生活的各個細胞,與人類社會的歷史一樣悠久。人們無時無刻不在評價著——對自然、對社會、對他人、對自己；同時又無時無刻不在被評價著——被他人,被自己。評價也叫評估(因為“在實際生活中,評估、評價、評定、評鑒、甄審、評審等,經常被當做同義詞使用。即使在國外,這些詞的用法也不規范”),是根據一定的標準,通過系統地收集信息,對客觀事物進行觀察并作出價值判斷的過程。評價是指主體按照一定的標準對客體的價值進行判斷的過程。在管理學中,評估是質量監控的最主要方式,目的在于指出缺點和錯誤,以便糾正避免重犯,為管理和決策提供關鍵信息。本文所涉及的學科評估中的評估更多的是對學科建設發展的管理和質量控制層面。

1.2 學科評估的產生

教育評估、教育評價于20世紀30年代在美國興起,60年代興盛于西方發達國家,并隨后傳入我國。追溯學科評估的產生,我們發現學科評估的產生主要是在下述幾方面因素的推動下產生和發展的。

(1)為了在高等教育大眾化的背景下,保證高等教育的質量。英國和美國是學科評估活動推行和實施較為成功的國家,其學科評估的發展與人們在高等教育大眾化的背景下,對于教育質量的關注密切相關。在英國隨著高等教育大眾化的不斷推進,政府投入資金越來越少,人們對高教質量也越來越關注。大學如何繼續維持和提高教學質量？這種關注可以概括為兩個問題:大學在做什么？我們怎么知道它們做得很好？顯然,過去“精英”教育體系下的外部考試制度已不適應一個大眾化的、復雜的高教體系。人們需要一種新型的方式來評價和鑒定高等教育的質量。

(2)在企業管理的影響下,實現對高等教育的有效管理。20世紀80年代以來,伴隨著高等教育領域質量問題的凸顯,為了能夠有效地應對高等教育的質量危機,源于企業領域的一系列管理理論開始滲透到高等教育領域,并對高等教育的理論研究與實踐產生影響,改變著高等教育管理判斷、決策和行動的過程。教育評估及其內容和分支,在現代教育管理走向決策科學化、管理現代化的召喚下應運而生。

(3)我國學科評估活動產生是高等教育改革和對外開放的必然結果。隨著我國改革開放的深入和發展,西方先進的教育管理評價理念和方法對我國高等教育產生了重要影響。作為教育評估重要內容的學科評估,即就是在了解國外現狀,充分借鑒國外的有益經驗和研究生教育研究成果下,為實現對學位和研究生教育的管理和服務而產生的。

2 我國學科評估的形成發展

學科評估是學位與研究生教育質量評估的一個組成部分。由于學科評估的產生和發展與我國教育體制改革有著密切的聯系,本文嘗試從歷史的維度,整理學科評估產生和演變過程,以圖從其演變發展的過程解讀現狀和學科評估背后的歷史原因。《學位與研究生教育》雜志是關于學位與研究生教育的核心期刊,其見證了學科評估的產生和發展過程,本文對該雜志創刊以來關于學科、學科評估、學科評審、學位與研究生教育評估等相關內容進行了檢索,將學科評估的萌芽、產生、發展各個階段的特征和內容進行了整理(如下表所示)。通過整理分析,本文認為學科評估的發展演變過程可大致分為兩個主要階段：探索階段和發展階段。

2.1 探索階段

第一階段是探索階段,探索階段的學科評估有以下幾方面特點：

(1)以檢查為目的。該時期學科評估的對象主要是對已有的博士、碩士學位授予單位及其學科、專業進行檢查,對博士、碩士學位授予質量進行評估。

(2)以審核為目的。即通過評估審定各級學位授予單位及其學科、專業是否具備授予單位條件。國務院學位委員會學位1996［16］號文件中指出,按一級學科行使博士學位授予權,是指通過一級學科選優評估,在有條件的博士學位授予單位中,確定部分學術水平高、整體力量強、培養研究生質量好的一級學科,可以在本一級學科范圍內招收培養研究生并授予博士、碩士學位,其博士、碩士學位授權范圍由原來的若干二級學科點擴大到一級學科,成為具有博士、碩士學位授予權的一級學科。

(3)尚未形成明確的評估主體。該階段我國的學科評估活動主要以政府部門推動為主,國務院學位委員會和原國家教委在評估中扮演了主導角色,既是評估活動的倡導者,又是評估工作組織實施的領導者。

(4)評估具有行政性和被動性。相對于當今自愿參與為主的學科評估活動,探索時期的學科評估是行政命令推動下的被動參與。

2.2 發展階段

第二階段是發展階段，發展階段的學科評估有以下幾方面特點。

(1)形成了明確的學科評估機構。1994年我國第一家專門從事學位與研究生教育評估的事業性機構“高等學校與科研院所學位與研究生教育評估所”在北京理工大學成立,在國務院學位委員會和國家教委的委托下,開展學科博士、碩士點及其研究生教育和學位授予質量的評估。2002年4月20日，學位與研究生教育發展中心(以下簡稱學位中心)正式啟動了學科評估試點工作,截至目前為止,學位中心按照國務院學位委員會和教育部頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》,對除軍事學門類外的全部81個一級學科進行整體水平評估,并根據評估結果進行排名,又稱“學科排名”。此項工作于2002年首次在全國開展,至2009年已完成兩輪評估。

(2)以自愿參加為基礎。目前學位中心開展的學科評估活動主要以“自愿申請參加、免收評估費用”的模式開展學科評估工作。各學位授予單位只要有一個及以上二級學科具有碩士學位授予權(即具有培養研究生并授予學位的資格),均可申請參加該一級學科的評估。

(3)以推動學科建設為目的。學位中心明確提出學科評估的目的是通過科學、客觀的評估,使各學科點找準自己的優勢和不足,推動學科建設。

(4)以評估規范化、制度化為發展趨勢。在近十年實踐摸索中,學科評估的被評學科已基本固定,即國務院學位委員會和教育部頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》中的除軍事學門類外的全部81個一級學科。評估工作程序化,目前我國學科評估工作已形成了以“數據采集、數據公示、數據核查、聲譽調查、結果計算、結果發布”為操作內容的評估程序。

通過對學科評估形成發展過程的追溯,學科評估隨著政府職能的變化,其評估主體、評估內容和評估形勢也發生了巨大的改變,同時通過對一級學科評估形成發展歷史的回溯,發現學科評估是高等教育質量管理的重要手段之一,即實現其對學位和研究生教育質量管理的功能。回顧學科評估發展的20余年,其功能從開始的政府評審監控,到專業評估所的全國性學科評估探索,到目前政府宏觀管理,以社會第三方為主體進行的以自愿參與為前提的規范評估,整個發展歷程既反映了學科評估的產生和發展受我國政治體制改革及歷史特定因素影響,更說明了學科評估規范化、科學化、制度化的發展趨勢。

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［作者簡介］俎營營,女,北京工業大學科學技術哲學專業,研究方向：科技管理。