人口計生公共服務網絡在構建社會基本公共服務體系中的作用研究

［摘 要］本文對吳江市計生公共服務網絡在底線生存服務、公眾發展服務、基本環境服務、公共安全服務四項社會基本公共服務體系中的作用進行了初步探討,并與蘇州市計生網絡的作用進行了對比分析了其存在的不足及改進措施。

［關鍵詞］計生網絡；公共服務；人口計生

［中圖分類號］C93［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）1-0106-02

1 吳江市人口計生公共服務網絡現狀

“堅持以人的全面發展為中心,以群眾滿意為目標,全面推進世代服務”是人口計生優質服務的工作理念和目標。近年來,吳江市不斷更新服務理念,著力提升服務能力,人口計生優質服務工作水平不斷提升,該市已建立了以市計劃生育指導站(市婦幼與生殖保健服務中心)為龍頭,鎮計劃生育中心服務站為主體,村(社區)計衛服務室為基礎的新一輪三級公共計生服務網絡體系。

論文課題組依照人口計生網絡流程圖即市→鎮→村計生服務站,于2010年7月15日至8月28日行進于吳江市、鎮、村的多個計生服務機構,主要采用文獻法、觀察法、個人訪談、焦點小組訪談等定性研究方法并結合定量方法進行調研,通過調研了解到吳江市人口計生公共服務網絡現狀如下：

①領導重視,投入到位,打造計生公共服務體系,服務陣地建設不斷完善。②不斷加強監測隊伍、執法隊伍、服務隊伍、宣傳隊伍的建設,提升人口計生隊伍素質。③創新理念,注重品牌,優質服務項目不斷拓展。④扎實推進信息化建設,實現全面覆蓋。⑤開展形式多樣、內容豐富的計生宣教活動。⑥依法行政,公平公正,接受監督。⑦發揮優勢,注重實效,群眾滿意率不斷提高。

2 吳江市計生公共服務網絡在基本公共服務體系中的作用

所謂基本公共服務,是指在一定經濟社會條件下,為了保障全體公民最基本的人權,全公民都應公平、平等、普遍享有的公共服務,是諸多公共服務中具有保障性質和平等色彩的服務類型。根據政府提供服務的性質和類型來看,包括底線生存服務、公眾發展服務、基本環境服務和公共安全服務。

吳江市已經建立了一個相對健全、遍及城鄉的人口和計劃生育管理和服務網絡,該網絡集宣傳教育、行政管理、技術服務、群眾工作、社區和村民自治組織、藥具發放于一身,是最重要的、最基礎的公共服務網絡。它扎根于基層,網絡健全,具有自上而下、運轉高效、政令暢通、深入農村、聯系群眾、服務家庭,覆蓋全市、觸角靈敏、反饋及時、投入低廉、效率顯著等特點,具有政治優勢、效能優勢、信息優勢、服務優勢,在完善基本公共服務體系中發揮著重要的作用。

（1）底線生存服務。市計生部門建立健全人口檔案管理工作,了解人們的就業意向,并積極主動與市人力資源和社會保障部門相配合,將職業指導培訓列入人口計生國策內容,組織有關提升就業技能的培訓,舉辦相關專場招聘,并建立職業介紹機構,共同解決人們的就業難題。就業工作中,實行同管理、同服務,保障流動就業人員的合法權益。計生部門通過人口計生信息系統了解到人們對生育保險需求比較大,積極主動與負責全市的生育保險工作的市勞動和社會保障局聯系,共同督促用人單位為本單位所有職工繳納生育保險費,切實保障了參保職工在生育及實施計劃生育手術期間的基本醫療需求,合理控制生育醫療費用,并保障了員工的權益。

（2）公眾發展服務。計生部門通過吳江市全面的人口計生網絡信息系統了解到人們對免費、均衡義務教育的需求比較大,協助政府制定并實施九年制義務教育政策,保障轄區內每個適齡兒童義務教育權利,督促政府增加教育財政投入,強化激勵措施,健全城市優秀教師到農村支教,城鄉校長、教師異地交流等機制,促進教育人才城鄉合理分布,實現義務教育均衡發展。

計生部門通過人口計生網絡信息系統了解到人們有衛生公共服務均等化的需求,協助社區衛生機構開展家庭保健等優質服務,大大促進了人們身體素質的提高。

計生部門通過人口計生網絡信息系統了解到人們缺乏業余文化生活,協助政府加強村(社區)文化陣地建設,支持農村文化藝術團體發展,培育文化帶頭人、民間藝人、文化能人,幫助鎮、村壯大本土的文化隊伍,落實《吳江市文學藝術獎勵辦法》,激發群眾文藝創作熱情。同時通過該網絡加大本地生育文化、生育觀念的宣傳,讓他們了解吳江的歷史和文化,真正熱愛、融入吳江這片熱土,樹立新吳江人新型生育文化觀念,真正將計劃生育行為變成他們的一種自覺行動。

（3）基本環境服務。凡是在吳江居住30天以上,簽署自覺遵守計劃生育法律法規承諾的非戶籍已婚育齡婦女,都是《蘇州市非戶籍人口計劃生育管理服務卡》的發放對象,因此我們可以通過發放卡了解到持卡對象對居住環境的需求,促進政府提供更多的公共服務,改善人們的居住環境。同時吳江市對私房出租戶、人戶分離、再生育審批所需相關信息實行即時共享,工商局在辦理私房出租戶有關證件時,協助人口計生部門抓好集宿區人口計生工作,通過這樣的協作可以促進政府提供更多的公共服務,改善人們的居住環境。

計生部門通過人口計生網絡信息系統可以知道吳江市的總人口數、人口的分布情況以及人們對公共交通的需求,協助交通部門更好地對全市公路、航道、港口、車站等交通基礎設施以及客貨運輸和車船租賃、搬運裝卸、港口碼頭、客貨停車站場等運輸輔助業進行規劃和管理,加快實施公交優先戰略,積極推進城鄉客運(公交)一體化,基本形成了以松陵、盛澤、汾湖、平望震澤為中心,干支相連,輻射全市,溝通省市的客運網絡,全市250個行政村中,全部已通農村公交車或客運班車,通達率達到100%,從根本上解決了人民群眾乘車難的問題。

計生部門通過人口計生網絡信息系統了解到吳江目前外來人口比較多,和家人聯系主要通過長途電話來進行,協助政府擴大通信網絡的建設,提高通信網絡的覆蓋率,更好地為人們提供通信公共服務。同時也了解到外來人口中年輕人比較多,平時沒有什么業余愛好,上班之余對于上網的需求比較大,協助政府加大對網吧的建設和監管力度,為人們提供更好的公共網絡服務。

（4）公共安全服務。通過積極爭取,吳江市建設了流動人員信息綜合管理平臺,在全市共設立2000余個信息平臺，已采集流動人員信息75萬余人,登記房屋出租戶21643戶。該平臺的建立,實現了公安、計生、勞動和社會保障等職能部門及用工單位等社會信息資源的共享。警方通過這一平臺的信息比對、分析,已抓獲網上逃犯十多個,保障人們的安全和社會穩定。

計生干部深入各鄉、村、中心戶、居民家,大力宣傳“安全生產法”、“消防法”“道路交通安全法”等,并結合自己的本職工作,利用縣、鄉、村三級計生網絡進行宣傳,強化了“疏導調整,個案解決,積極協調”,把矛盾消化在基層,把公共隱患消滅在萌芽之中,防止了各類案件發生,達到了安全穩定。

同時政府組建由人口計生部門牽頭,各鎮(區)分管計劃生育的分管領導擔任隊長,工商、公安、司法、城管等相關部門共同參與的聯合執法隊伍,嚴厲打擊“兩非”行為,對出生人口性別比升高問題進行綜合治理,依法征收社會撫養費,切實保障人民的生育權益,維護國策的權威地位和社會穩定。

3 吳江市計生公共服務網絡存在的不足及建議

(1)蘇州市計生網絡信息系統與公安局、社區、生育保險定點醫院實現了互聯,社區計生工作人員會及時對該轄區的人口計生服務需求進行統計,及時上門宣傳相關計生知識,告知對方能夠享受的計生服務政策。但吳江市目前尚未實現生育保險定點醫院和社區計生服務機構信息聯網互查和共享,也沒有專業人員上門宣傳計生相關知識,更談不上產后對產婦及新生兒的上門服務,因此吳江市計生部門應該加強和公安部門、生育保險定點醫院的聯系,建立信息聯網互查和共享體系,更好地為產婦提供計生、保健等公共服務。

(2)吳江市產婦在2009年1月1日施行《〈吳江市職工生育保險管理辦法〉實施細則》之前都是自己先墊付現金然后再到社保結算。雖然實施了該辦法,但該辦法的圍產保健檢查費由參保職工現金結付(不可醫保刷卡),生育后持本人醫保IC卡或市民卡、居民身份證、出院小結、新生兒《出生醫學證明》等,到市社保中心辦理生育營養補貼與圍產保健檢查費的申領手續,而蘇州市檢查費也可以直接憑卡結算。因此吳江市計生部門應該加大和社保部門的合作力度,實現全方位生育金的結算,為產婦提供方便。

(3)吳江市自2008年1月1日施行《吳江市少年兒童大病醫療救助辦法》,對本市戶籍18周歲以下、參加吳江市新型合作(居民)醫療保險的少年兒童且患惡性腫瘤、白血病、血友病、再生障礙性貧血、重癥尿毒癥、腦癱的參保少兒或者全年醫療費用在5萬元以上的參保少兒(家庭年收入在10萬元以上的除外)實行救助。其覆蓋范圍沒有蘇州市廣,病種也沒有蘇州市區全面,額度也沒蘇州市高,費用也不包括門診普通住院費,因此市計生部門應該和醫保部門、財政部門相互聯系,促使吳江也能實現少兒醫保服務。

由于調研組能力有限,對吳江市計生網絡存在的其他不足認識還不夠,因此我們應該向先進地區學習他們的經驗,加強計生部門和其他部門的合作,提高基本公共服務的效率,真正實現均衡化和平等化。

［基金項目］本文為吳江市2010年度人口研究課題《人口計生公共服務網絡在構建社會基本公共服務體系中的作用研究》研究成果,項目編號：10JSW08。

［作者簡介］李黎明(1979—）,女,漢族,碩士,湖南郴州人,蘇州信息職業技術學院教師,講師,研究方向：公共管理。