高等教育信息化發展與研究論綱

梁林梅 劉永貴 桑新民

[摘要]信息化正在成為高校教學、科研、管理、國際交流及社會服務等方面不可或缺的重要生存環境，并將成為推動未來中國高等教育變革和發展的強大杠桿。文章從研究“通論”的視野，對發達國家高等教育信息化的經驗及趨勢、中國高等教育信息化的現狀及問題、中國高等教育信息化未來發展需要研究和關注的重要戰略議題等進行了較為系統的分析和闡述。

[關鍵詞]高等教育信息化；趨勢；經驗；戰略議題

[中圖分類號]G40－057[文獻標識碼]A[論文編號]1009-8097(2012)01-0005-05

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》高屋建瓴地將信息化對教育改革承載的重要使命概括為“信息技術對教育發展具有革命性的影響”。這一富有戰略視野的定位預示著教育信息化將成為今后十年中國教育改革與發展的強大杠桿，以教育信息化帶動教育現代化，從而推動中國教育體系的整體性變革和創新。高等教育機構(尤其是大學)作為國家知識創造與傳承的核心組織，信息化正成為其教學、科研、管理、國際交流、社會服務等不可或缺的重要生存環境。高等教育信息化水平不僅是教育信息化的重要組成部分，更可能成為整個國家教育信息化發展的標桿和引領者。

對于以教育信息化為重要研究對象和主攻方向的中國教育技術專業人員而言，長期以來一直在關注著教育信息化的理論和實踐問題。但相比對基礎教育信息化的關注程度而言，在高等教育信息化的研究方面還較為欠缺。即使在已有的高等教育信息化研究中，大部分學者更多地關注“大學教學信息化”這一特定的研究和實踐領域，而在高等教育信息化的戰略規劃與頂層設計，高等教育信息化的體制、機制、政策等問題，在大學管理信息化、科研信息化、國際交流信息化、服務信息化及其整體協調發展等方面研究和關注不夠，難以從整體上認識和把握高等教育教育信息化發展之全貌，更有可能影響到我們對教育信息化概念、內涵及基本理論的深入理解和系統把握。

本文作為“高等教育信息化發展研究”系列的開篇，試圖能夠從一個整體而宏觀的視野，對國內外高等教育信息化的現狀和未來發展做一個力所能及的“通論”。

一、世界發達國家高等教育信息化發展的經驗與趨勢

高等教育信息化最早發端于信息技術在科學研究中的應用。從世界上第一臺應用于科學計算的電子計算機算起，高等教育信息化已走過近八十年的歷程，發展到今天已經超越了早期以軟、硬件等基礎設施建設為核心的初級階段，進入了以信息技術推動高等教育系統性、整體性、深層次、全方位變革的嶄新階段。關于世界發達國家高等教育信息化發展的經驗和趨勢可以總結并概括為以下幾個方面：

1.從軟、硬件相分離的基礎設施建設思路向一體化“賽博基礎設施(cyber-infrastructure，CI)”的戰略性轉變

美國高等教育領域在信息化基礎設施建設方面正在經歷著一場新的范式變遷——即從孤立地以單個單位為主體，以信息技術硬件、軟件、信息系統等相分離的方式，各自為政地開展信息化基礎設施建設，轉向大學之間、大學與企業間、大學與政府間的協作和聯合，以高等教育系統中現實需求(信息服務)為核心，融硬件、軟件、服務、人力資源等為一體的信息化基礎設施建設方式——2005年由美國國家科學基金會(NSF)啟動的“賽博基礎設施”項目正是這一思想的深刻體現：該計劃試圖打造新一代的信息高速公路，為美國科教文化發展乃至經濟與社會進步注入新的競爭活力。所謂“賽博基礎設施”，是指一個由一系列高速的互聯網絡、先進的計算資源、各種應用軟件以及專門技能構建起來的一個科教平臺，同時又是一個巨型的知識網格平臺和公共知識服務體系。借助于“賽博基礎設施”，人們不僅可以以一種全新的方式便利地獲取到各種各樣的教育資源，得到各類專家的幫助，還可以參與各種在線教育活動，進入各種各樣的虛擬環境，并能及時準確地對學習者的學習進行評估?！百惒┗A設施”實際上是發達國家高等教育信息化發展到縱深階段之后，在信息技術硬件、軟件、數據、管理與服務創新等諸多內容間的一種高度集成，它代表了美國高等教育信息化在未來基礎設施建設方面的新趨勢。

2.從行政管理信息化向教學和科研信息化的轉變

美國高等教育信息化的發展始于20世紀60年代計算機技術在高校行政管理系統中的大規模應用。管理信息化之所以能夠成為美國高等教育信息化的優先發展領域并取得了較大成功，一方面受到美國企業管理信息化和政府行政管理信息化蓬勃發展的影響，另一方面在于高校“科層制”的行政管理體制使其比較容易自上而下地推行管理信息化變革，在信息化過程中遭遇到的阻力比在教學和科研領域相對要小。

進入20世紀80年代，隨著以促進跨部門信息流動和共享為目標的綜合管理信息系統在高校中的大面積推廣，信息技術在高校中的應用已從單純地提高行政管理效率、降低管理成本，發展到推動大學業務流程的改進和再造，并開始探索如何將信息化更好地為管理決策服務，更好地為師生的教學和科研服務，進而能夠推動大學的整體性變革，最終為高等教育的目標和宗旨服務。相比于行政管理信息化，高校教學和科研的主導權在教師及學生群體，當師生自身尚未形成對信息化的真實需求時，那種自上而下地在教學和科研領域推進信息化的舉措往往舉步維艱，難以持續。因此，在高等教育信息化的發展早期，教學信息化和科研信息化的步伐是落后于行政管理信息化的。

然而，近年來隨著信息技術在人們工作、生活、娛樂、交往等領域深入而廣泛的應用，高校師生的信息素養越來越高，他們自身對信息化的需求也在迅猛增長。從行政管理信息化向教學和科研信息化的轉變，目前已成為美國高等教育信息化發展的一大趨勢一一如美國著名高等教育信息化專業協會EDUCAUSE在2011年的研究報告中指出，“信息技術在高校的應用目前已越過了數據中心和院校管理系統的建設階段，正在轉向教師和學生的日常應用?！庇纱丝梢?，高等教育信息化的未來發展焦點已經從信息技術自身的應用問題轉向了如何利用信息技術促進大學學習(教學)方式及科研方式變革等深層次的、影響大學整體變革和發展的核心議題。

3.信息化發展模式的轉變

在經濟繁榮的20世紀末期，美國高等教育機構受惠于信息技術驅動的知識經濟之迅速發展，在信息化建設方面獲得了大量資金投入，規模不斷擴張，初步完成了信息化基礎設施的建設，并奠定了對大學業務流程進行深層變革的物質基礎。但近年來受到金融危機影響，多年來一直依靠大量資金投入維持成長的高等教育信息化不得不面臨預算削減的現實，既有的信息化發展模式顯然已是難以為繼。在EDUCAUSE 2011年的調查中，信息技術的投入資金是首席信息官(CIO)們認為最重要的、排在第一位的重要議題。EDUCAUSE的報告中強調：“目前美國高等教育的領導者面臨著信息化短期資金削減、長期資金匱乏的艱難困境。高等教育信息化的未來發展所面臨的另一個巨大壓力在于高校的

管理者、投資者們與過去相比更加關注信息化的價值回報(return-on-value)、大學的愿景回報(return-on-mission)及投資回報分析等問題。因此，高校的CIO們必須學會如何最有效地利用有限的資金，學會用最少的資源做最多的事情，學會如何將信息技術投資的價值最大化?！?/p>

4.CIO制度與IT治理結構的改革是確保高等教育信息化健康、可持續發展的重要體制保障

CIO制度由美國學者威廉姆·西諾特(William R.Synnott)于1980年首次提出，是一個專門負責組織信息化建設、管理，參與組織戰略發展決策，從而實現以信息化推動組織創新發展的高級戰略管理職位。CIO職位目前已在美國的企業、政府、高校等組織中廣泛設立。從l983年美國大學第一位CIO誕生至今，目前已成為美國大學中的常設職位。到2010年時，全美已有45％的高校設立CIO職位(研究型大學的比例更高，達到70％)。以CIO制度整合校內各IT部門及各類信息化資源，領導全校信息化建設，提升信息化決策、管理的層次和水平，是美國以體制創新深化信息化建設的成功經驗。

在引入CIO制度的同時，創建扁平化、去中心化的IT治理結構，讓高校各院系部門的管理者、各類委員會的代表、師生代表參與到大學信息化的規劃、決策與監管中，從而在平衡各方信息化利益的過程中，實現信息化的協調、統一發展，促進信息化與大學教學、科研、管理等核心業務的有機融合，也是美國以體制創新深化信息化發展的另一成功之道。

5.各類高等教育信息化聯盟的協調和推動作用

信息技術是一種打破組織邊界的力量，信息化的發展更需要超越各個孤立的組織邊界的“信息化聯盟”的推動作用。在各類“信息化聯盟”中，高等教育信息化專業協會已成為推動發達國家高等教育信息化發展的重要中堅力量，美國的EDUCAUSE和英國的JISC(聯合信息系統委員會)就是兩個成功的典范——EDUCAUSE不僅聯合了美國高校的CIO，而且邀請和吸引了有遠見的著名大學校長，就大學未來愿景展開廣泛、深入的高層研討，成為美國高等教育信息化研究與實踐緊密結合的智囊團和資源庫，成為以信息化推動大學變革的中堅力量；JISC是一個由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭高等教育基金委員會系統(HEFCs)支持的專業協會，JISC通過提供戰略指導、咨詢建議和發展機會，引導英國的高等教育、繼續教育和科研機構創新性地使用信息技術來支持教學、學習、科學研究及行政管理。

以高等教育信息化專業協會為舞臺，匯集大學、政府、企業、基金會等各類組織，凝聚大學校長、CIO、IT員工、IT企業主管、各領域研究者等一切致力于以信息化推動高等教育變革發展的力量，在合作共贏中全面推動高等教育信息化的深入發展，是發達國家高等教育創新發展的又一特色。

二、中國高等教育信息化發展的現狀和主要問題

中國高等教育信息化的發展具有如下特點：

1.起步晚、發展快

中國高等教育信息化雖然起步較晚，但發展迅速——目前中國100％的高校都已接入了互聯網(其中有40％的校園網出口速率在千兆以上)。另外，各類信息系統及數字資源的開發也已初具規?！咝Ｐ畔⒒虒W系統的覆蓋率達到98％，信息化管理系統占95.3％，信息化科研系統占84.4％；在資源建設方面，已建成2500門國家精品課程，28個基于網絡的數字博物館，12個重點學科信息資源系統及高校師生幾乎每天都在使用的“中國高等教育文獻保障系統(CALLS)”等等。

在2010年《國家中長期教育改革和發展綱要》出臺后，教育部及相關部門在教育信息化方面出臺了一系列的重大舉措——2011年8月，教育部信息化領導小組成立，袁貴仁部長親自擔任領導小組組長；2011年10月，教育部“國家精品開放課程”(包括精品視頻公開課與精品資源共享課)啟動；2011年11月，“中國大學視頻公開課”(首批20門)上線……。如果說國家教育“十一五”規劃的重點放在了信息化基礎設施的建設方面，那么“十二五”規劃將重點在如何建立良好且有效的資源共享機制，如何通過頂層設計將不同的資源有效地整合，將在標準建設、數據互聯互通、業務流程再造等方面做更多的努力。

2.差異大、不平衡

中國高校的信息化建設始于北京大學、清華大學等幾所名牌高校，而大多數高校全面推動信息化則始于21世紀初葉，雖然發展迅速，但目前卻存在“差異大、不平衡”的嚴重問題，具體表現在：

(1)985／211高校與普通高校差異大。例如，擁有l0萬元以上的服務器的數量平均每所高校為5.77臺，其中“211”高校31.84臺，普通本科院校5.39臺，?？圃盒?.86臺。

(2)發達城市、東部、南方地區高校與西部高校差異大。據相關調查顯示，北京市的高等教育信息化發展水平遠遠高于其他省(市、區)，在基礎設施建設、信息化應用、管理信息化、信息化保障等各方面均處于領先地位，而西部地區的高等教育信息化水平低于東部和中部地區，特別是甘肅、內蒙古和云南省(自治區)在基礎設施建設、資源建設、應用、管理和信息化投入等各方面亟待提高。

(3)高校信息化內部結構的不平衡。以北京高校為例，基礎設施建設的得分最高(0.7419)，資源建設方面的得分最低(0.0137)：就上海高校而言，信息化保障方面的得分最高(0.3238)，最低的是管理信息化(0.1185)。

另外，在高等教育信息化發展中還存在教師(“數字移民”)和學生(“數字原住民”)之間的信息化需求和應用水平差異大；信息化投入和產出(回報)方面的差異大；軟硬件建設和應用服務之間的差異大(硬件發展快，軟件與服務跟不上，應用與服務水平不高)等諸多問題。

3.信息化的戰略價值(地位)尚未得到充分認可

復旦大學信息化辦公室主任宓詠教授曾指出：“隨著信息技術和信息化應用在高校不斷推廣，信息技術已不再僅是IT部門內部的事情，學校的發展受到了信息化系統的制約和影響，領導層必須面對大學整體發展戰略與信息化戰略間的對應問題?！?/p>

而當前在許多高校領導的觀念中，單純技術定位和導向的信息化建設思路仍占主導地位——將教育信息化看成是外在于高?？蒲?、教學、管理過程的一種技術設施建設和投資行為，從而導致了學校的信息化缺乏戰略規劃(據調查，目前國內只有39％的高校有單列信息化規劃，45％的高校分散在總體規劃中，而16％的高校無成文的信息化規劃㈣)，另外，學校的信息化發展與核心業務及師生的信息化需求相脫節，更沒有利用信息化來解決校長們所面臨的難題和困惑。

4.信息化的體制、機制不健全、不規范

高等教育信息化建設需要以體制、機制的創新來保障，這已被發達國家教育信息化的實踐所證明。中國高等教育信息化的成功，同樣離不開信息化體制和機制的有力保障，如清華大學的“兩校級領導領銜的雙委員會制”、北京大學“常

務副校長領銜的領導小組+信息辦”等都是在在信息化實踐中卓有成效的體制探索。然而遺憾的是，目前國內大部分高校還沒有能夠從制度層面給予信息化工作充分的重視。當前中國高等教育信息化發展中所面臨的諸多問題，如重技術輕管理、重建設輕應用、重投資輕評估、信息資源分散、信息孤島及重復建設現象嚴重、信息技術投資效益低下、信息技術服務意識淡薄等一系列問題，究其根源，就在于我國大學現行的管理體制越來越難以適應高等教育信息化發展的現實要求，缺乏規范、整合、創新的體制保障，致使校內的各個IT部門難以協調、合作，難以將信息化的發展與學校的整體戰略相一致，難以持續推進信息技術在教學、科研與管理中的深層次應用。

三、中國高等教育信息化未來發展需要研究和關注的重要議題

1.高等教育信息化的頂層設計問題

“頂層設計”的概念源于工程學領域，是大型工程技術項目建設中的一種設計理念和科學決策模式。這一設計理念強調從實際需求出發，運用當代系統科學的方法論，自高端開始進行戰略謀劃和總體設計。后來被應用到更加復雜的社會系統工程建設和規劃領域，尤其是國家改革發展的戰略決策模式中，成為貫徹科學發展觀、追求可持續發展的重要指導思想。教育信息化頂層設計正是在這一中國改革深化發展的大背景下開始受到高度重視的。

在高等教育信息化頂層設計中，信息化與大學戰略目標的契合是關鍵，這其中涉及對信息化如何支持和服務于大學戰略發展的設計，涉及對信息時代大學戰略目標及使命乃至大學本質屬性等根本問題的深層次思考，涉及以怎樣的規劃和決策體制、怎樣的建設和運行方式來實現這種契合等關鍵性的重大問題。

2.高等教育信息化的體制與制度問題

美國高等教育領域通過CIO體制、IT治理等一系列體制創新越過了信息化實踐和發展中的重重困難，從而推動了信息化的可持續發展。中國的高等教育信息化要想實現為高校的戰略目標和宗旨服務，要想推動信息化和高校核心業務(教學、科研、管理、社會服務等)的深層次融合，就必須得到高層管理者的認同和支持。軍事信息化的成功經驗表明，成功的軍事信息化工程一定是“元首工程”、“元帥工程”，是各軍兵種、各級軍隊、各類軍事院校的“一把手工程”，教育信息化要取得成功也必須如此。中國高校信息化發展的成功經驗還說明，除了“一把手”的支持(例如復旦大學在2000年全面啟動信息化建設，校長親任信息化領導小組組長)外，還需要一位兼具多種能力與素質的CIO(或IT主管)，在一定的資金支持下，帶領著富有創新與服務精神的IT部門，富有智慧地推動教育信息化的持續發展。然而，受到中國大學人事制度、薪酬制度及職業化流程等因素的制約，在目前中國的大學中簡單照搬美國大學的CIO體制往往是舉步維艱。如何從當前中國大學體制的現實出發，探索符合中國特色的CIO制度，是有待進一步深入研究的課題。

3.不斷關注新技術對未來高等教育變革和發展所提供的機會與可能

發達國家高等教育信息化的歷史經驗還表明：信息技術為高等教育的發展和變革提供了強有力的工具，信息技術作為一種跨越邊界的力量，不僅突破了傳統教學、科研、管理等活動的時空限制，而且正在突破學科壁壘、學校圍墻、國家疆界，促進全球知識網絡共同體的形成。高校的管理者們應該將信息技術視為推動大學發展的重要機遇，學會應用信息技術所提供的動力、資源和發展可能，制定信息化的頂層設計和戰略規劃，推動大學的創新與發展。

當前，云計算、移動互聯技術、社交網絡及其相互之間的融合正在成為影響未來高等教育信息化發展的主要技術趨勢——在新媒體聯盟(New Media Consortium)2009年發布的影響高等教育未來發展的技術趨勢《地平線報告》(TheHorizon Report)中，就提出了兩個影響高等教育發展的關鍵技術：移動技術和云計算技術；2010年，移動技術又成為影響美國大學信息化發展的重要議題之一；在EDUCAUSE2011年的研究報告中，移動技術排在第五位(僅次于資金、管理信息系統、技術支持的教與學和信息安全)，成為影響未來高等教育信息化發展的重要技術因素。中國的一些高校在此方面也已開始探索，“移動校園”已在一些高校中成為現實——2011年11月復旦大學移動校園應用平臺“i復旦”正式開通，浙江大學的“手機浙大”和臺灣大學的智慧校園“iNTU”也已上線。

4.在信息化與高校核心業務的深度融合中探索推動我國現代大學制度的建設問題

當前，清華大學、北京大學、復旦大學、浙江大學等已成功實現了“數字迎新”——以“新生的報到入學”為切入點，按照學生在校的“學習生命周期”，促成了學校招辦、學生處、教務處、財務處、房產處、各院系、校醫院等各部門的信息整合與業務改革，這是我國高校中以信息化推動大學各業務部門信息整合、業務流程再造乃至管理體制變革的成功案例。

高等教育信息化的發展正在改變高等教育活動中信息的生產、采集、存貯、管理、傳遞、應用等方式，在信息的公開、共享中悄然改變著政府與高校、高校管理者與師生等之間的關系，這勢必將對高等教育的管理模式、手段、組織結構、管理文化等產生深刻的影響，也必然要求管理體制進行相應的變革來適應信息化發展要求，而這也正是我國現代大學制度建設所關注的核心問題之一。

5.高等教育領域教育資源的共建共享問題

教育部杜占元副部長指出，當前教育資源的建設僅僅解決了“有無”的問題，用戶在教學中主動應用資源的積極性不高，重視不夠；低水平重復建設嚴重，優質資源共享不足，資源的持續發展和更新不及時，都已成為當前教育資源發展中的瓶頸。杜部長進一步強調：“共建共享是關鍵性的機制問題，而共建可能比共享的難度更大，當下共建的共識并不高，要給予更多的關注和支持，創新機制上要調動各方面的積極性，尤其是要調動師生的積極性。”

6.教育信息化的績效(投資回報)問題

信息技術是否讓高校師生真正從中受益，是否促進了大學自身使命的實現，這將成為影響中國高等教育信息化深入發展的重大問題。在信息化發展基本上完成了初期的大規模投資和基礎設施建設階段之后，進入了信息化發展的深度融合、體制機制創新及和個性化服務階段，信息化的績效(投資回報)問題將是一個無法回避的、具有挑戰性的議題。

7.師生用戶的信息化需求問題

如果說過去十年中國高等教育信息化的核心目標是“應用推廣”，那么未來十年信息化的目標將是“面向服務”，面向服務已成為信息化產業的整體發展方向；在教育信息化發展初期，以業務為核心，讓用戶跟著業務跑，現在的情況是以用戶為核心，實現以人為本的信息化應用。雖然目前各高校在信息化上的投入越來越多，但師生對信息化的需求增長得更快，并且師生用戶的信息化期望會越來越高，信息化需求會越來越個性化、多元化，對師生用戶信息化需求的研究和分析將是未來高等教育信息化發展的另一關鍵問題。

結語

高等教育信息化的未來發展將繼續受到各類新興技術和高等教育變革需求的雙重影響。信息化建設目前已成為高等教育領域中一個基礎性和長期性的工作，成為高校發展和人才培養的重要組成部分。中國的教育技術專業人員應該不斷追蹤國內外高等教育信息化理論與實踐的最新進展，同時立足于中國高等教育信息化發展中的現實問題和中國高等教育未來變革發展的現實需求，與不同學科(領域)中的高等教育信息化研究者和實踐者共同協作，相互取長補短，共同推動我國高等教育信息化的可持續、健康發展。

基金項目：本文系教育部2010年博士點基金課額“高等教育信息化管理體制及創新機制研究”的階段性成果。

作者簡介：梁林梅，南京大學教育研究院副教授，網絡化學習與管理研究所副所長，教育學博士，碩士生導師。

收稿日期：2011年12月20日

編輯：宋樹