弱勢大學生群體的就業權益保障

韓春光

近年來，家庭經濟困難學生、女大學生、殘疾人等高校畢業生群體就業問題日益得到人們關注，國家也發布了關于當前做好高校困難畢業生就業幫扶工作、進一步做好高校殘疾人畢業生就業工作和開展“困難家庭高校畢業生陽光就業行動”等項政策規定，從社會就業幫扶、就業援助和就業保障方面采取措施，努力幫助他們順利就業，擺脫就業困境。

學者李文長在《弱勢群體接受高等教育權益研究》中指出：“我國目前高等教育已經步入大眾化階段，弱勢群體接受高等教育、謀求發展的需要正在逐步提升，這是他們獲得社會競爭能力和實現自我發展的最佳途徑”。而弱勢群體順利就業則是高等教育政策必須關注的重要內容，也是高等教育現代化水平的標志，對促進公平公正、維護社會穩定、建設社會和諧有重要意義。如何有效保障與實現就業困難高校畢業生就業，是一個重要的理論與實踐問題。

這方面的文獻研究，主要根據調查數據，側重于對大學生弱勢群體的實證分析，多為弱勢大學生群體就業現狀、就業困境整體性和群體本身的研究，缺乏對弱勢大學生群體就業權益保障政策的分析，本文將對此展開探討。

弱勢大學生群體與就業權益

李文長認為：“在教育理論和實踐領域弱勢群體也普遍存在，一般習慣于從人群差異的角度觀察弱勢群體，例如農村人口相對于城市居民，殘疾人相對于正常健全人，女性相對于男性，少數民族相對于漢族等。”對于大學生弱勢群體的定義,楊在華在《大學生弱勢群體就業難現狀及對策分析》中認為，大學生弱勢群體是指在高校中由于性別、經濟貧困、生理殘疾、心理障礙、競爭失敗等原因而處于不利境地，并且出現了學習、生活、就業困難等問題的大學生群體，如女大學生、貧困生、殘疾生、有心理問題的學生、容貌不佳的“丑生”等。李伯楓等學者認為，大學生就業弱勢群體除了以上群體外，還包括生理弱勢的大學生；冷門專業的大學生；學校名氣不高的大學生。而國家發布的就業政策文件中這一群體主要包括困難職工家庭高校畢業生、女大學生、殘疾人畢業生和少數民族畢業生。

現代高等教育政策的核心價值追求之一就是保障公民平等的教育權利，對弱勢群體予以特別的關注。他們在教育中面臨著家庭經濟、個人健康等非智力因素的制約和影響，就業是他們改變現狀、謀求發展，參與競爭的有效途徑。弱勢大學生群體就業的實現狀況是高等教育發展水平的重要標志。在高等教育走向大眾化的過程中，不能保障這部分人的就業，就會使大眾化成為一句空話。此外，構建和諧社會，必須高度重視和全面保障弱勢大學生群體的各項公共權益，加強對各種社會關系的統籌協調，重視對各種社會矛盾的及時化解。

《中華人民共和國就業促進法》中關于就業權益方面提出，“勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”“各級人民政府創造公平就業的環境，消除就業歧視，制定政策并采取措施對就業困難人員給予扶持和援助”。《勞動法》規定勞動者有平等就業和選擇職業的權利。在實踐中，人力資源總是相對有限的，弱勢人群在就業市場的競爭中往往處于不利的地位，需要通過制定相應的政策制度進行必要的調節和引導。中華全國總工會、教育部、人力資源社會保障部等部委近幾年發布實施了就業困難畢業生就業保障的有關政策，如關于當前做好高校困難畢業生就業幫扶工作、關于做好高校畢業生就業見習有關工作、關于開展“困難家庭高校畢業生陽光就業行動”的通知中，指出了困難職工家庭高校畢業生、女大學生、殘疾人畢業生和少數民族畢業生的就業權益保護，強調對在重大項目組織實施過程中對高校困難畢業生給予適當傾斜，并將高校困難畢業生群體列為優先推薦對象，予以優先安排，落實有關政策并共同做好專項就業幫扶活動。

弱勢大學生群體的就業觀和就業困境

弱勢大學生群體在就業中除表現自卑、焦慮、攀比和嫉妒等心理障礙外，還有許多不合理的就業觀影響其順利就業，主要表現有：對“自我”的不合理觀念，例如“我身體不行，我不知道自己將來能干什么，我真沒用”。這種自我否定的心態會造成求職中的猶豫、軟弱；對“職業”的不合理觀念，例如“這個行業不適合我的性別”“女生怎么能適應職業生涯發展”；對就業的不合理觀念，例如“家庭貧困絕對不會有好工作，有工作就做吧”，過于隨意地選擇職業，往往會空耗精力，不利于在行業中提高自己，延誤職業發展。這些不合理觀念禁錮了弱勢大學生群體的頭腦，無形中就把自己的職業選擇范圍大大地縮小了，成為造成目前弱勢大學生就業困難的主要原因。

就業弱勢大學生群體的存在與出現，與經濟社會發展的特定階段和制度結構相關。中國目前所處的經濟社會發展階段與就業制度，給就業弱勢大學生群體帶來了就業困境。首先是勞動力市場競爭加劇。由于擴招速度過快，大學畢業生人數猛增，就業形勢嚴峻，就業大學生弱勢群體的素質缺陷被放大，一些地方普通高校、普通專業、能力較弱的畢業生在雙向選擇的就業競爭中明顯處于劣勢，而困難職工家庭高校畢業生、女大學生和殘疾人畢業生這部分人逐漸成為非正規就業中的弱勢群體。其次是勞動力供需結構失衡。在勞動力供大于求、勞動力市場不完善的情況下，用人單位可能在利益推動下，利用就業選擇權利不對稱與就業信息的不對稱，增大女性、殘疾人弱勢群體的失業數量以及就業問題的復雜性。

弱勢大學生群體就業權益保障政策分析

我國弱勢大學生群體就業面臨諸多困境，改善其就業狀況，促進其就業數量和提升其就業質量十分必要。當前，必須采取有針對性的傾斜政策和措施，促進他們積極就業。

1.提供就業崗位補貼的政策

高校可根據實際情況給予困難家庭畢業生發適當的求職補貼。各級教育行政部門要積極協調并配合有關部門落實好各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費等政策。對困難家庭高校畢業生采取學費補償和助學貸款代償資助、就業培訓和職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創業貸款和稅收優惠等扶持政策。對符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的高校殘疾人畢業生，按規定給予崗位補貼、社會保險補貼等。

2.鼓勵開發崗位，優先錄用的政策

各級工會發揮組織體系健全的優勢，充分運用國有大中型企業、勞模企業、社會愛心企業及政府公益性崗位等資源，加強與高新技術園區、創業園區的溝通協調，鼓勵吸納困難職工家庭高校畢業生就業。如各地區、各有關部門開發的城市社區和農村基層社會管理和公共服務崗位，同等條件下優先錄用高校殘疾人畢業生。各地要繼續開發鄉鎮(街道)殘疾人專干和社區殘疾人專職委員等適合殘疾人就業的崗位，優先招用高校殘疾人畢業生就業。還有各級教育行政部門在“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等中央和地方基層項目中,要積極吸納符合條件的高校困難畢業生，要落實好重大科研項目單位聘用高校畢業生、服務外包企業,吸納畢業生以及高校畢業生入伍預征等有關工作，并將高校困難畢業生群體列為優先推薦對象，予以優先安排。

3.強化教育培訓，提升就業力的政策

鼓勵支持高校殘疾人畢業生自主創業。高校殘疾人畢業生有創業意愿并參加創業培訓的，可按規定享受培訓補貼政策。還有各級工會要充分發揮廣泛聯系企業的優勢，密切結合用人單位需求，積極向他們提供有針對性的就業技能培訓服務，向有創業意愿的畢業生提供創業培訓，并幫助他們通過職業技能鑒定獲得相應職業資格證書。

（作者單位：北京高校畢業生就業指導中心研究室）

[責任編輯：常 晶]