大眾化初級階段中國高等教育體系探析

孫崇正 祝賀

中國高等教育仍處在大眾化的初級階段。適應國家和區域經濟社會發展需要，不斷優化高等教育結構，建立科學的高等教育體系，引導高校合理定位，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流，是提高高等教育質量，增強中國高等教育國際競爭力的必然要求。

中國高等教育體系

本文希望通過討論大眾化初級階段中國高校的分類和定位從而間接地揭示中國高等教育體系的相關特征。

鑒于高校分類標準之間存在著內在統一的邏輯結構，可以按照高校的“辦學類型、辦學層次和辦學特色”來確定其在高等教育系統中的位置。

在辦學類型方面，相關的劃分標準是行政隸屬關系、學校學科結構類型及辦學主體特征。按行政隸屬關系將高校分類為教育部及其他中央各部委直屬高校與地方所屬院校；按照學科結構劃分得到的則是單科性院校、多科性院校、綜合類院校；按照辦學主體特征又可分類為國家主辦的高校和民辦高校。

辦學層次主要是指高校人才培養和學術研究、學術貢獻的層次。以人才培養為出發點進行分類，高校可分類為培養學術性研究人才的院校、培養專業性高科技人才的院校和培養適用性職業技術型人才的院校。而這種分類方法往往與高校擁有的學位授予權的層次有著相互聯系；以學術貢獻為依托，高校又可分為研究型高校、教學研究型高校、教學型高校。

辦學特色是指一所高校與其他高校相比所表現出的獨特的辦學內涵，體現在辦學觀念、辦學風格、培養目標、學科水平、課程體系、管理方式等諸多方面。在強調競爭、強調多元化的高等教育體系中，一所高校的辦學特色應是其辦學水平的集中體現。

參考美國卡內基教育促進基金會對美國高等教育機構的劃分標準（主要以學位高低劃分層次）、廣東管理科學研究院對我國高校的劃分標準（以“類”—學科結構、“型”—科研規模兩個維度對高校進行類型劃分）以及浙江大學課題組最近發布的中國高校類型劃分標準（U-ERO模型），本文選取了人才培養層次、學術貢獻層次、學科結構類型、辦學特色為主要的劃分標準，結合行政隸屬關系和辦學主體特征兩個參考標準對中國高等教育體系結構進行分析，將中國高校基本劃歸為“國內一流研究型大學”“行業特色和地方高水平大學”“普通本科院校”“高等職業院校”“私立院校”5種類型。筆者認為，這5種類型的高校在外延上基本涵蓋了中國所有的高校；這5種類型高校之間有著比較明顯的差異，而相互之間又存在著內在聯系—呈現層次化的特點，這在一定程度上說明了這種劃分標準具有合理性和科學性。

科學定位、發揮優勢、特色發展、多作貢獻

高校的分類在微觀層面上就是各類型、各層次高校的自我定位。在強調競爭的多元化高等教育體系中，分類發展是高校的理性選擇，而明確定位則是分類發展的前提。對于一個完整的高等教育體系，有分類就有整體，有差別就有聯系。不同類別的高校應當明確定位，并在此基礎上實現分工合作、科學交往。只有這樣，才能發揮各類型、各層次高校的比較優勢，提高高等教育整體質量。

1.一流研究型大學

中國一流的研究型大學主要包括“985工程”建設的高校（北京大學等39所高校），這些高校大致擁有以下特征：

建校時間較長，社會認可度較高。中國一流研究型大學多為擁有較長發展時間的學校。例如，北京大學成立于1898年，清華大學成立于1911年，兩校都經歷了百年的發展，辦學水平受到社會各界的廣泛認可，為中華民族的振興和解放，為國家的建設和發展、社會的文明和進步作出了不可替代的貢獻，在中國走向現代化的進程中起到了重要的先鋒作用。此外，較為著名的百年老校還包括天津大學等。

師資力量雄厚。在“985工程”最早確定的9所大學中，高級職稱教師占專任教師人數的比例基本在70%以上；專任教師中擁有博士學位的比例也超過了70%，個別學校甚至達到85%；在專任教師的學緣結構中，有國內外其他高校學習或工作經歷的教師人數比例基本達到60%，其中，年輕教師中有海外學習背景的比例逐步增高，個別學校甚至超過50%；在引進國際知名學者專家方面，這9所大學走在了全國高校的前列，引進了一批享有國際聲譽的專家教授，其中不乏各專業最高水平獎項獲得者。

立足于國內高層次人才培養。“985工程”高校培養了大量的科學研究型人才，碩士研究生、博士研究生數量占全校學生數量比例較高。在校內學生層級比例方面，“985工程”高校作為研究型大學的代表，其研究生與本科生的數量比率普遍較高。以北京大學和清華大學為例，兩所高校本科生與研究生比例約為1∶1.22和1∶1.3。值得一提的是，“985工程”高校研究生教育規模的擴張是在保證教育質量的基礎之上進行的。根據《中國教育年鑒》數據統計可以發現，“985工程”高校博士研究生畢業論文獲得全國優秀博士論文的比例基本保持在50%～60%之間，研究生為第一作者發表在國際刊物上的論文也越來越多。

注重科學研究，科研實力強，科研成果豐碩，是國家知識創新體系的主力軍。作為國家重點建設的研究型大學，“985工程”高校科研經費相對較為充足，部分學校年度科研經費達到了15億元以上；在科研項目承擔方面，“985工程”高校能力顯著—是“973項目”“863項目”的主要承擔者；在國家設立的科學技術獎項中，“985工程”的高校幾乎取得了所有的最高獎項。

學科水平較高，學科建設走在全國前列。“985工程”高校都擁有自己的優勢學科，并且能夠以優勢學科為依托完善學科體系的建設。在“985工程”建設中，教育部提出“結合國家創新體系建設，重點建設一批“985工程”科技創新平臺和“985工程”哲學社會科學創新基地，促進一批世界一流學科的形成和推動學科建設”。在ESI數據庫根據論文被引狀況對全球高校學科進行的22個學科排名中，北京大學、清華大學、浙江大學、上海交通大學、復旦大學等大學的若干學科均有所列，詳見表1。

表12007年中國大陸部分地區大學的學科排名

大學名稱 進入排行學科的個數 占22個學科

的比例（%）

北京大學 9 40.9

清華大學 5 22.7

浙江大學 8 36.4

上海交通大學 4 18.2

復旦大學 7 31.8

從以上特征可以看出，一流研究型大學站在中國高等教育發展的前列，立足于國家發展的長遠戰略，解決國家發展中的重大科學、技術難題，力爭站在世界科技創新的最前沿，是傳承、弘揚中華民族優秀文化的重要場所，交流借鑒世界進步文化的重要窗口，創新和傳播新知識、新思想、新理論的重要搖籃。

2．行業特色和地方高水平大學

行業特色和地方高水平大學以“211工程”高校為主，同時包括基礎較好的老本科院校（老本科院校指在20世紀50年代建立的高校）。“211工程”高校基本特點與“985工程”高校存在一定程度的相似之處。“211工程”的100所大學基本擁有50年以上的建校時間，有一定規模、一定水平的研究生教育，師資隊伍比較強大，并且在教學、科研與社會服務方面的定位較為明確。行業特色大學是指那些“具有行業背景……在特定的辦學過程和辦學定位下，長期專注于一個專門的辦學領域，在面向行業的學科專業以及相關的人才培養、科學研究、社會服務、專家隊伍、辦學條件以及國際交流與合作等諸多方面形成了優勢”的大學。這些大學由于長時期以傳統優勢學科為中心，因而在學科建設中構建了自身優勢的學科體系，建成了學科高峰、學科高原，形成了自身的辦學特色，并且較好地融入了行業創新體系，為行業發展輸送了大量學科型和技術型人才。具體來說，“行業特色和地方高水平大學”主要具有以下兩個特征：

服務方向明確，行業特色和地方高水平大學是行業、地區創新體系的骨干力量。從這些大學的發展歷程來看，濃厚的行業、地區背景使它們具備了較強的面向行業和區域經濟社會發展直接服務的能力。同時，行業特色大學多數與相關企業建立了相互信任、緊密合作的關系，它們熟悉行業、了解行業，能夠解決行業運行當中的一些科學技術難題，能夠一定程度地滿足行業發展對知識和人力的需求。“產學研合作教育”是這些大學融入行業、區域創新體系的主要實現方式。行業特色和地方高水平大學通過產學研結合，通過與企業的緊密聯系合作，實現了對區域、行業生產發展的深入了解，密切追蹤生產實踐中科技發展的前沿和技術關鍵，真正參與了生產實踐中的重大課題。

注重研究生教育，是高層次創新型、應用型人才的重要培養基地。行業特色和地方高水平大學擁有較好的師資條件，它們注重高層次的人才培養，在研究生人才培養中取得了較為顯著的成績，在我國高層次創新型、應用型人才規模的擴大中發揮了中流砥柱的作用，是高層次人才培養的基本力量。必須指出的是：行業特色和地方高水平大學提供的“高學歷人才”基本都實現了向“高層次創新型、應用型人才”的轉換。以北京工業大學為例：學校研究生培養的定位思想是“立足北京、融入北京、輻射全國、面向世界”。研究生人才培養以北京城市發展為依托，思考、研究北京城市發展中出現的科學技術問題，為北京的發展貢獻人才、技術成果和指導理論。由此可見，行業特色和地方高水平大學其“高水平”就體現為其“特色”。而其最大的“特色”恰恰在于與地區、行業創新體系的緊密聯系。這種“特色”是行業特色和地方高水平大學的核心競爭力，也是這類大學不斷發展、不斷自我完善的永久動力。

3.普通本科院校

普通本科院校主要指國家主辦的除前兩類高校以外的所有本科高等院校。

普通本科院校是中國高等教育層次結構中的最大組成部分，是中國大眾化高等教育的主力軍。如果說一流研究型大學的特點在于教學與科研的“一流”，行業特色和地方高水平大學的特點在于服務、引導地方或行業發展的“特色”，那么普通本科院校的特點就是它們數量較多，以培養社會各行業第一線的應用型本科人才為主。

結合浙江大學課題組2009年發布的中國高等學校類型劃分標準（U-ERO模型），本文從該課題組提供的分類數據中篩選出普通本科院校464所，占該分類方法統計高校總體數量的25.0%，占具有學士學位授予權大學總體數量的64.6%。根據教育部網站提供的數據，普通院校中地方部門所屬本科院校總計614所，占同類院校總體數量的（共計1,090所，含獨立學院）56.3%。可見，普通本科院校是中國高等教育體系金字塔的較大構成元素，是中國高等教育大眾化發展的主力軍。隨著高等教育規模的擴大，原有普通本科院校招生數量擴張，新建本科院校的數量不斷增多。對于學生來說，接受普通高等教育的機會也就相應的提高。可以說，普通本科院校為中國社會培養了為數眾多的應用型人才，為中國社會的發展及時輸送了血液。

4.高等職業院校

高等職業院校主要包括以專科教育為主，不具有學士學位授予權的職業大學、高等專科學校以及高等職業技術學院。高等職業院校是高素質技術型人才培養的主要陣地。就人才需求的類型比例來說，社會對職業應用型人才的需求要大大高于對學術研究型人才的需求。進而，高等職業院校是中國社會主義初級階段社會建設的有力支柱，它們在高等教育體系中所占數量最多，培養了數量眾多的畢業生。在浙江大學課題組統計出的數據中，根據教育部網站提供的數據，2009年高等職業院校的數量為1,071所，培養了畢業生2,855,664人。

5.民辦高校

民辦高校是中國高等教育體系重要的組成部分，它們的存在為高等教育體系注入了靈活性，同時也培養了一定數量的畢業生。根據教育部網站提供的數據，2009年民辦高校的總體數量為812所。民辦高校一定程度上補充了高等教育資金運轉方面的不足，盡管在近年中國高等教育入學人數有所下降的趨勢下，民辦高校的發展遇到了一定困難，但隨著高等教育改革的深入，仍然會有適度發展。

著力內涵發展，建立高等教育強國

上文對中國高等教育體系進行了劃分，并對中國高校的定位作出了一定的解釋。作為發展中國家，中國的綜合國力與西方發達國家存在著一定的差距，怎樣在資源、實力有限的情況下強化高等教育，使高等教育為國家長期發展作出更大的貢獻，這是中國高等教育界幾乎人人都在關注、研究的問題。本文在前述分析的基礎上提出三點建議：

1.建立更加科學合理的高等教育體系

合理的高等教育體系具有兩方面特征：首先是高等教育體系呈現層級化，各層級高校分工明確，各司其職。在比較有限的資源條件下，建設數量眾多的高水平研究型大學對于中國來說是不現實的。從現實出發，中國定位為研究型大學的學校數量應控制在100所～120所為宜，這些學校重點培養高層次創新型人才；其他院校應擔負起地區發展、行業發展以及社會各方面發展所需的應用型人才、技術型人才的培養。高等教育體系結構要與社會對專業人才需求的結構層次相協調，在此基礎之上，還應更好地實現學生、教師及知識在各層次高校之間的“流動”，這也是高等教育體系合理性的第二個體現。“教育理念”與“職能”上的分工不應對“實際操作”層面各層級高校之間的合作帶來阻礙。各類型高校間可以采用聯合培養、共同建立科學研究小組等方式實現學生與知識的校級流動。此外，應提高各層次高校間的相互認可，使人才培養的流動性得到提高。

2.落實高校辦學自主權，發揮學校的積極性，在多個層次、多種類型中創建“一流”

“一流”是一種對于高校辦學水平的評價。筆者認為，高校辦學層次并不能全然代表其辦學水平，而高校的辦學水平更多地由其“辦學特色”來體現。對于一所高校而言，辦學特色明確了它在高等教育系統中的位置，同時也是它獲得發展空間和發展動力的基礎。所以說，“一流”可以是各層次各種“特色”的一流，而并非僅僅將這個名位授予國家大力資助的高水平研究型大學。鼓勵“特色”之下的“一流”是完善國家高等教育多元化，完善高等教育體系層級化的方式方法，同時，各層次高校辦出自己的“特色”，尋求自身發展的“特有道路”，自然有利于提高高校自身的積極性，從而更好地推動高校辦學自主權的落實。

3.調動社會各方積極性，發展社會辦學

在全球化、市場經濟的環境下，高等教育已經不再是位于社會邊緣少數幾所“大學”所承擔的“大學教育”，而是無時無刻都與社會發展有著千絲萬縷的聯系。高校需要從社會發展中尋找自身發展，同時要以自身的發展和不斷完善來引領社會的發展，“社會需求”是高校必須關注甚至密切關注的問題。發展社會辦學、扶持非公立高校的發展是高等教育發展的必然趨勢。對于中國以公立高校為主的高等教育體系而言，社會辦學機制的引入能夠調動各級高校對“社會需求”的關注，同時能夠為有高等教育需求的學生提供接受高等教育機會。對于社會辦學與非公立高校的發展，教育管理部門應給予更大力度的支持和指導。同時，教育政策應引導社會對非功利高校的認可，逐步調動社會各方的積極性，完善社會辦學機制。

（作者單位：北京工業大學高等教育研究所）

[責任編輯：蔡桂蘭]