內蒙古東部開發區土地集約利用評價研究

苑楊 蘇根成 董長勝

摘要：近年來，我區各類型開發區在數量和質量上都有了很大的提升。對開發區土地利用的質與量進行及時地評價， 對于正確引導開發區的良性發展具有重要意義。本文綜合土地利用狀況、用地效益、管理績效三個方面評價指標，構建了開發區土地集約利用評價指標體系。對錫林郭勒市和呼倫貝爾市共4個開發區土地集約利用進行綜合評價，并建設性地擴展了該評價模型的下一步研究方向。

關鍵詞：開發區 土地利用 評價體系

1. 引言

錫林郭勒市和呼倫貝爾市位于內蒙古高原北部的草原腹地，依托得天獨厚的自然地理條件，畜牧業生產優勢明顯，煤炭等多重礦產經濟潛力巨大、風力發電等新能源工業前景廣闊，綠色旅游業享譽國內外，經濟持續快速發展引起人地矛盾日益凸顯，人口不斷增長的社會壓力和長期不合理開發土地的粗放型利用方式，導致自然環境破壞嚴重，土地生產力明顯降低，草原生態屏障功能嚴重減弱，城鎮化建設進程放緩，進而威脅到該地區社會經濟的可持續發展。

2. 研究區概況

本文選取的4個開發區分別是位于錫林郭勒市區西的錫林郭勒經濟技術開發區、鄂溫克族自治旗的伊敏工業園區、海拉爾市東北的呼倫貝爾經濟開發區、扎蘭屯市東南的嶺東工業園區。除第一個錫林郭勒經濟開發區外，其他3個都屬于呼倫貝爾市。

本文選取的4個開發區均位于大興安嶺腳下，以蒙古族、鄂溫克族等多種少數民族為主體，天然草原遼闊，地勢平坦，具有濃郁的北溫帶大陸性氣候特點：冬季寒冷而漫長，冷空氣活動頻繁，夏季涼爽而短暫,降水量較集中，春秋兩季氣候變化劇烈，降水少，大風多，溫差較大。無霜期短，光照充足。

開發區依托當地資源優勢，均已建成交通運輸十分便利、基礎設施齊備的配套環境，主要以木材深加工、農畜產品深加工和草業深加工、煤電能源為主導產業，以生物制藥、裝備制造、新材料、新能源制造業為發展方向。

3. 指標體系

開發區土地集約利用評價的主要目標是：提高規劃執行效力以改善土地利用結構，提高土地利用效率和集約程度以協調經濟效益與土地資源利用的關系。由于目標的多樣性和宏觀性，難以從單一指標上進行評價，為此，需要將反映開發區土地利用的多項指標信息加以匯集，得到一個綜合指標體系。

本文以現有的遙感調查和統計數據為基礎，依據指標選擇的綜合性、代表性、合理性和可得性原則，從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面，建立了由總目標、子目標、指標三個層次組成的開發區土地集約利用評價指標體系(表2)。

4. 土地集約利用評價模型

依據上述指標體系，可以對各開發區土地集約利用進行單項指標的評價比較。要對開發區進行綜合評估，還需要借助一定的評價模型，把各方面量綱不同的指標值轉化為無量綱的相對評價值，并將其進行綜合得到對開發區土地集約利用情況的整體評價。這涉及到指標標準值的確定，指標權重的確定, 指標的無量綱化處理，綜合方法的選擇等問題，本文采用目標值法和專家咨詢法確定理想值，特爾斐法確定指標權重值，理想值比例推算法進行指標標準化。

4.1 確定指標理想值

要綜合評價開發區土地利用的合理性，首先必須使各個指標間具有可比性，為此需要先根據各項指標的現實意義，確定其理想值，據此對指標進行標準化處理，消除量綱的影響。

理想值理論上是開發區土地集約利用各評價指標在評價時點應達到的理想水平，原則上不應小于現狀值，本次評價理想值的確定采用的是目標值法和專家咨詢法，目標值法，是結合國家現有標準，如國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃等相關規劃，以及有關用地標準、行業政策等，對開發區的現狀作趨勢外推，確定指標理想值；專家咨詢法，是選擇一定數量熟悉城市、開發區經濟社會發展和土地利用狀況的專家，提供相關材料，咨詢確定指標理想值。土地供應率理想值確定是由于開發區總存在零星用地不能供應出去，故取90%。

4.2確定指標權重

指標權重是每個指標在整個指標體系中相對重要性的數量表示，權重確定合理與否對綜合評價結果和評價質量將產生決定性影響。

確定權數的方法很多，大體上分為主觀賦權法和客觀賦權法兩大類。前者由專家根據經驗進行主觀判斷得到，主要有專家分析法，層次分析法(AHP)等；后者根據指標之間的相關關系和各項指標的變異系數來確定，如主成份分析法、因子分析法、相關法、熵值法等等。本文采用前者中的特爾斐法，步驟如下：共選擇15名專家，進行兩輪打分，通過分析分值與均值等相關數據后，按公式計算每一項指標的權重值。

4.3 指標無量綱化

無量綱化是對數據的標準化，它通過數學變換將不同單位表示的指標值轉化為無量綱的相對評價值, 以便于比較和綜合。

常用的方法有：統計標準化、極值標準化、定基和環比標準化， 指數變換法等。本文指標標準化采用理想值比例推算法，以指標實現度分值進行度量，將指標實際值與指標理想值進行對比，計算出單項評價指標分值。評價指標實現度分值應該在0～100%之間，當大于100%時，該項指標的實現度分值記為100%。具體計算公式按以下公式計

4.5 結論

對比分析四個開發區的土地集約利用程度分值，我們看到四者的集約利用水平都比較高，橫向差距不大。其中得分最高的是呼倫貝爾經濟技術開發區，這要歸功于它在評價體系中6個子目標的綜合推動，尤其是土地利用程度和工業用地投入產出效益的高分勝出，說明呼倫貝爾經濟技術開發區現狀用地開發程度高，基礎設施建設完善，不存在到期項目用地和閑置土地，在供應土地以后的跟蹤管理工作同樣毫不松懈，土地利用監管工作到位。而得分最低的是錫林郭勒經濟技術開發區，由于開發區增加了住宅用地和商服用地兩種用地類型，工礦倉儲用地、交通運輸較規劃用地面積有所降低，公共管理與公共服務用地面積增加，導致用地機構狀況和推動利用強度2個子目標得分落后。另外錫林郭勒經濟技術開發區應當招拍掛的土地面積為74.84公頃，實際通過招拍掛的方式出讓的土地總面積67.78公頃，土地的招拍掛實現率為90.57%，導致土地供應市場化程度沒有達到100%。

5. 建議

作為開發區管理決策的重要內容，開發區土地集約利用要求一套科學的、切實可行的評價指標體系，這是實現開發區科學監測和評價的具體技術措施。

對于開發區土地集約利用水平的評價標準和指標，我們不能再像過去根據人的利益和需求來選擇評價標準與指標，而是要從實踐出發，在專業系統理論的指導下，遵循統計指標生成的一般過程來建立評價指標并將其納入一個框架，通過演繹的途徑，去解析開發區土地利用的整體特征，最終對開發區土地集約利用進行科學的、完備的描述。

本文從不同方面對開發區土地集約利用狀況進行定量化評價， 并構建了科學易行的綜合評價模型。該評價模型具有靈活性和可擴展性，在以后的工作中, 有以下幾個方面值得進一步研究。

(1) 考慮開發區土地利用的社會和環境生態效益。增加社會影響指標類，納入地均從業人員、工業項目的污染程度、廢水處理能力、固體廢物治理能力等要素, 進一步考慮開發區的土地可持續利用問題。

(2） 可進一步豐富和完善開發區土地利用結構的研究，尋找開發區各種用地合理結構，對商服用地比例、道路覆蓋率等子目標進行量化研究。同時對開發區用地規模做更進一步研究，分析其規模對開發區土地集約利用水平的影響。

(3) 考慮開發區土地開發利用的動態性。開發區土地開發利用是一個不斷推進的過程，可以引進反映開發區土地利用變化情況和速率的指標。由于處于不同發展階段的開發區在土地利用方面也會表現出不同的特征，充分考慮時態要素，可以增加指標體系的科學性。

(4) 在指標權重的確定上，考慮將客觀分析法與專家經驗法等主觀賦值法相結合，以減輕現有的特爾斐法對評價樣本的依賴，增加權重的穩定性。另將GIS技術運用到土地利用評價工作中，利用GIS 強大靈活的空間分析功能，對開發區土地利用結構方面進行更加細致完整的評價。

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