區域教育創新發展的“房山策略”

調研前言：在我國教育管理層級系統中，區縣上承國家教育方針，下接教育教學一線實踐，具有相對完整的教育政策設計權、教育資源配置權，是承上啟下的關鍵性環節。如何因地制宜、推動區域教育創新發展，滿足人民群眾不斷增長的多樣化教育需求，成為各區縣面臨的現實課題。

為研究、總結區域教育改革實踐和創新發展經驗，人民論壇專題調研組日前到北京房山區進行了深入調研，并結合房山區教育經驗，圍繞“區域教育如何創新發展”主題進行了深入專題研討。與會專家認為，房山區教委十年區域教育改革實踐，注重思想引領、思路指導和策略創新，在把握規律中走內涵式發展道路，具有前瞻性、創新性、系統性，實現了理論與實踐有效結合，對全國其他地區有著一定的借鑒價值。

在過去的十年中，北京房山區堅持解放思想、實事求是，敢于沖破傳統觀念和體制機制束縛，遵循現代教育規律、教學規律、人才成長規律，推動幼、小、中、職、成等各級各類教育有機融合、互為補充，初步構建起一個支持城鄉二元社會結構轉型的綜合教育體系，走出一條具有廣泛借鑒意義的區域教育創新發展之路。

創新思路 優化結構

城鄉二元的社會結構和條塊分割的管理體制，是我國改革和發展面對的兩大基本問題，也是制約區域教育事業發展的重要瓶頸。

房山是首都城郊的農業和人口大區，平原、丘陵、山區面積各占三分之一。新世紀初，這里雖然基本普及了九年義務教育，但由于受自然條件、區域經濟等因素影響，山區人口居住分散，生產生活水平相對低下，面臨教育體系殘缺、學校布局分散、辦學效益低、資源利用率低等問題。

2001年，房山區進行了教育管理體制改革，撤銷了原來的教育局、成人教育局、區政府文教辦，組建了現代意義上的區教委。

新成立的房山區教委堅持從實際出發，經過深入調研和充分論證后，大膽提出了房山教育發展的宏觀策略，即堅持“一個思路”，突出“兩大主題”，實現“兩個轉變”，達到“三個聚焦”。

十年來，這個宏觀策略在房山教育系統逐步深入人心，成為引領區域教育創新發展的靈魂。

為促進城鄉義務教育均衡發展，房山區教委以教育布局結構調整為抓手，堅持以政府為主導，走規模辦學之路，打破鄉鎮區域界限，創造性地啟動了“山區教育工程”。投資3.78億元，在城鎮地區新建2所、整體改造2所寄宿制中學，將山區10所中學一次性外遷；將山區31所小學一次性集聚為14所，實現局部寄宿制；充分利用騰退教育資源，興辦鄉鎮中心幼兒園8所、鄉鎮成人學校8所。

“山區教育工程”的實施，直接推動了房山山區教育現代化進程和教育均衡化發展，并由此帶動了山區產業結構調整和生態涵養區建設，是全國同類地區優先發展教育，充分發揮教育先導性、基礎性作用的成功典范。

整合資源 健全體系

在辦好義務教育的基礎上，實現各級各類教育全面協調發展，是構建終身教育體系、形成學習型社會的基礎，也是滿足人民群眾接受更多更好教育的需要。面對基礎教育較為完善，學前教育、職成教育十分薄弱的現實，房山區實施了學前教育和職成教育管理體制改革。

2001年，房山區只有2所市立幼兒園和幾所鄉鎮自辦幼兒園，運轉十分困難，學前三年兒童入園率不足30%。而且在當時，一些地區出現了向社會拍賣、轉讓公立幼兒園的現象，“公退民進”、“市場化”成為學前教育改革主方向。

這種形勢下，房山區教委頂住壓力，率先開辟了政府主導新思路：堅持走農村幼兒園公辦化之路，將鄉鎮中心幼兒園的建設納入教育督導評價體系，努力構建以市立園為示范、以鄉鎮中心園為骨干、以民辦園為依托、社會多元參與的學前教育公共服務體系。首先，確定鄉鎮中心園的獨立法人資格，把中心園人員工資和公用經費納入財政預算，并按國家標準為幼兒教師核定編制。其次，利用農村中小學布局調整的時機，對騰出來的校舍加以改造，優先用于興辦鄉鎮中心幼兒園和分園。再者，對適合從事學前教育的中小學超編教師，采取集中培訓和內部培訓相結合的方法，及時進行轉崗培訓。同時，及時補充國家教師，優化幼兒教師隊伍。

如今，當“入園難”、“入園貴”成為社會熱議話題時，房山學前三年兒童入園率已悄然達95.89%，提前10年超額完成《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出的學前教育發展目標，走在了北京市和全國前列。

為改變職成教育相對滯后于區域經濟社會發展的現狀，房山區利用中小學校布局調整的機遇，在每個鄉鎮確保建立一所社區成人職業學校。確立社區成人職業學校的法人地位，核定人員編制，將其建成全額撥款事業單位，教職工從中小學分流教師中加以解決，公用經費由區財政負擔。同時，召開以職成教育改革為主題的教育工作會，集中解決了原有三所職業學校隸屬三個部門的歷史問題，保留和重點建設兩所中等職業學校。依托結構合理、功能多樣、自主發展、靈活開放的現代職成教育體系，房山區每年深入開展各級各類職業培訓和成人培訓15萬人次。

通過十年的努力與探索，房山區走出了一條學前教育領先發展、基礎教育均衡發展、職成教育快速發展之路，初步建立了幼小中職成等各個學段相互銜接、相互融通的終身教育體系，基本實現了教育現代化的目標。

內涵發展 提高質量

區域教育創新發展中，如何防止單純追求規模、搞外延擴張而忽視提高教育質量的傾向？房山區教委較早地意識到，各級各類教育必須樹立以提高質量為核心的教育發展觀，走內涵式發展道路。

——重新認識德智體美勞五育關系。教育的本質工作就是教育孩子學做人、學做事。德育是靈魂，智育是生命，體藝見特色。美育著重培養學生的審美情趣，讓其心靈美與行為美和諧統一；勞育的目標是培養勞動情感、養成勞動習慣。在理清五育關系的基礎上，圍繞“德育”，提出學科德育、全員德育，把德育滲透到教育過程當中；圍繞“智育”，提出以知識與技能、過程與方法及情感、態度、價值觀三維目標為尺度的課堂質量標準；圍繞“體育”，提出培養體育道德、普及體育知識、掌握體育技能、養成體育習慣等六大目標任務，把學校體育與競技體育、群眾體育嚴格區分開來。

——著力建設標準體系。制定并實施了“各類人員的崗位職責”、“各類工作規程”、“課堂質量標準”、“階段性質量標準”、“人員考核標準”等標準體系。

——著力構建動力機制。形成了以課堂質量評價為中心的教師考核和績效工資機制。

——大力推動教師專業化發展。教師專業發展必須以提高教育質量為核心，狠抓以職業生涯為載體的內驅力和以專家引領為載體的外驅力建設；搭建以教科研為載體的理論成長平臺、以基本功大賽為載體的技能提升平臺和以網上備課為載體的集體成長平臺；加強師德建設、培訓體系建設、教研組建設和學習型學校建設。

經過十年的不懈探索，房山區在教育管理上實現了從結果式管理向過程性管理的跨越，教育教學質量顯著提高。全區義務教育入學率、鞏固率、完成率保持在99.9%以上，高中階段普及率從2001年的90%提高到2011年的99.9%。高考升學率由上世紀末的不足30%上升到2011年的94.15%，連續八年超過北京市平均水平。

外延投入 改善條件

教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是發展教育事業的重要物質基礎，是公共財政保障的重點。

為保證全區教育事業健康發展，房山區教育正常性支出一直保持增長態勢，年度教育支出由2001年的2.8億元提高到2010年的15.83億元。近十年來，教育正常性投入總額達77.11億元。公用經費從無到有，從部分保障到全部保障。在落實國家有關工資待遇的基礎上，歷史性地提高骨干教師、班主任、市區級骨干教師、學科帶頭人和特級教師的補助津貼標準，政府每年投入資金從原來的63.85萬元增加到762.08萬元。

此外，在每年投入1500萬元落實“兩免一補”政策的基礎上，創造性對山區外遷中學生采取“三免兩補”政策。從2006年起，每年區財政投入840萬元，用以保障家庭生活相對困難的學生接受義務教育。

在保障教育經費的同時，緊緊抓住北京市大力推進教育現代化的機遇，利用教育經費向農村傾斜的政策，創造性地劃分了區、鄉（鎮）兩級政府職責，完善鄉鎮政府教育工作評價體系，從而形成了市、區、鄉（鎮）三級政府改善辦學條件的分擔機制，極大地加快了標準化建設進程。2001至2010年的10年間，教育發展性投入累計達35億元，新建和改造學校330所（次），新建和改造學校面積300多萬平方米，全區各級各類學校辦學條件發生了翻天覆地的變化。

解放思想 實事求是

房山區域教育在十年改革創新中實現了大跨越，成為社會肯定、群眾滿意的民心工程。調研組認為，房山區域教育創新并取得成功的原因在于：

第一，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。房山區教委緊緊圍繞本地經濟社會發展實際，敢于沖破傳統觀念和體制機制的束縛，大膽提出堅持“一個思路”、“兩大主題”，實現“兩個轉變”、“三個聚焦”的宏觀策略，率先實施“山區教育工程”和學前教育政府主導工程，重新認識“五育”關系，變結果式管理為過程性管理，使得房山教育在改革創新中體現時代性、把握規律性、富于創造性，教育在經濟社會協調發展中的先導性、基礎性、全局性作用得以充分發揮。房山的探索充分表明，解放思想、實事求是、與時俱進，是馬克思主義科學世界觀和方法論的集中體現，是區域教育事業科學發展、創新發展的根本要求。

第二，始終遵循現代教育規律、教學規律、人才成長規律。在教育系統與外部社會系統之間，教育事業的發展要與一個區域的經濟、政治、文化、科技以及人口發展相適應。在教育系統的內部，教育教學活動的開展要遵循人的生理與心理發展的階段特征與要求。正確理解、恰當運用教育教學規律和人才成長規律，對于保障教育改革的正確方向、提高教育質量，具有非常重要的意義。房山區教委始終按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，立足國情、市情、區情，堅持繼承和創新相結合、理論與實踐相結合，形成富有特色、符合規律的教育發展理念、思路和策略，不斷深化教育體制改革和教育教學改革，為多樣化、個性化、創新型學生和人才的成長，提供了良好環境和機制。

責編/王志遠 陳楠 美編/石玉