規范工程簽證管理控制工程造價

詹學東

工程簽證是指按承發包合同約定，一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。工程簽證以書面形式記錄了施工現場發生的特殊費用，直接關系到業主與施工單位的切身利益，是工程結算的重要依據。做好工程簽證工作是投資控制的重要一環，有利于節省投資，發揮建設資金的使用效益。

最近在一些工程審計中發現，工程簽證還存在許多問題。有的簽證只有現場管理人員簽字未蓋單位公章；有的沒有監理單位簽章；有的簽證不是及時的現場簽證，而是事后補辦的簽證；有的簽證涉及工程量大、金額大，超越了簽證人的權限；有的材料簽證價格過高；有的多簽工程量；有的以工程趕進度、時間緊為由、以簽證代替必須的技術勘驗等等。這些現象和問題的存在，或是工程管理人員不知簽證的內涵和程序造成的、或是工程管理不嚴、職責不清造成的，甚至是與有關方面串通，造成虛假簽證。因此要加強對工程簽證的規范與管理，避免存在的違紀違規行為，應注意以下問題：

1.應嚴格控制工程簽證的范圍，工程現場管理人員要熟悉合同條款和工程定額。

哪些工程量和單價在合同和定額中包括，不能作為簽證的范圍。哪些是合同價格之外的責任事件，需要簽證認可的。在實際工作中常遇到的簽證有：

（1）土方開挖時的簽證：地下障礙物的處理，開挖地基后，如發現古墓、管道、電纜、防空洞等障礙物時，需協商做好簽證；地基開挖時，現場土方如為雜土，不能用于基坑回填時，土方的調配方案，如現場土方外運的運距，回填土方的購置及其回運運距等做好簽證。

（2）工程開工后，工程設計變更給施工單位造成損失，如施工圖紙有誤，或開工后設計變更，而施工單位已開工或下料造成的人工、機械、材料費的損失。工程需要的小修小改所需的人工、材料、機械的簽證。

（3）停工損失：由于甲方責任造成的停水停電超過定額規定的范圍，在此期間工地所使用的機械停滯臺班、人工停窩工以及周轉材料的使用量都要簽證清楚。

（4）甲方供料時，供料不及時或不合規給施工單位造成的損失。施工單位在包工包料工程施工中，由于甲方指定采購的材料不符合要求，必須進行二次加工的簽證以及設計要求而定額中為包括的材料加工內容的簽證。甲方直接分包的工程項目所需的配合費用。

（5）材料、設備、構件超過定額規定運距的場外運輸，待簽證后按有關規定結算；遇特殊情況的場內二次搬運，經建設單位負責人現場確認后簽證。

（6）續建工程的加工修理：甲方原發包施工的未完工程，委托另一施工單位續建時，對原建工程不符合要求的部分進行修理或返工的簽證。

（7）工程項目以外的簽證：甲方在施工現場臨時委托施工單位進行工程以外的項目的簽證。

2.工程簽證數量要準確、價格要合理。

工程現場管理人員對簽證的工程量要親自丈量、清點計算、復核，對簽證的價格首先要進行市場調查或網上查詢，掌握市場行情，以公正的價格進行簽證。

3.及時審核、及時報告、及時簽證。

一方面由于工程建設自身特點，很多工序會被下一道工序覆蓋。如基礎土方工程，有一些會再施工過程中拆除等，如臨時設施；另一方面，參加建設的各方人員都有變動可能，因此，現場簽證應當做到一事一簽，及時處理、及時審核，以防人過事遷，不能恢復原貌和無從查證。現實工作中經常遇到當時有口頭協商，未及時補辦簽證的事項，給審計認定帶來很大麻煩。

4.工程簽證必須是書面形式，手續要齊全、程序要到位、職責要清楚。

手續齊全是指建設、施工、監理三方共同簽證、蓋章才能生效，缺少任何一方的簽章都屬于不規范的簽證，不能作為結算的依據。

程序到位是建設單位有關人員對施工單位提出的要求簽證的事項進行及時取證和計算，向領導匯報，進行有關的市場調查或專業咨詢，最終予以確定的過程。不能一個人或少數人一竿子撐到底、說了算。

職責清楚是指按涉及簽證的金額大小，分清各自的權限范圍。金額較小的由獲得授權的工程現場管理人員簽證，金額較大的報甲方分管領導或主要領導認可后簽證。一些涉及大變更、大工程量的簽證需要領導成員集體研究后才能授權有關人員簽字蓋章。

總之，把好簽證關就應當在工作中堅持守法、誠信、公正、及時的準則。只有這樣才能既推進工程建設，又控制工程投資成本，最大限度地發揮建設資金的使用效果。（作者單位：吉安市青原區審計局）