政府投資項目審計的風險及其防范

王立夫

隨著經濟的發展，政府財力的增長，政府財政投入民生工程、基礎設施建設工程、城市改造工程、公共設施建設工程會越來越多，為適應此項工作需要，各地相繼成立了政府投資項目審計機構，審計機關承擔了絕大部分的政府投資項目的審計任務。對于政府投資項目審計，我國起步較晚，目前還沒有統一的比較完善的法規和程序，任務重，風險大。

政府投資項目審計，歸納起來，有如下幾個風險：

廉潔風險。工程建設是腐敗高發領域，掌管工程發包的領導和主管人員是行賄的主要對象，工程竣工決算審計人員同樣是行賄者的進攻對象，幾千萬、上億的工程，審計人員只要手松一松，幾百萬、上千萬的不義之財就流進了私人腰包。

安全風險。工程建設雖說由監理機構在執行監管，表面上看，好像與審計部門無關，其實不然，如果一旦出現重大安全事故，而工程又經過了審計，審計是脫不了干系的。除設計原因和重大自然災害外，安全事故大多是承建方偷工減料造成的，人家會說，你們不是審計過嗎？怎么沒有發現？審計是吃干飯的？

質量風險。政府投資項目審計比財務收支審計，資產、負債、損益審計，經濟責任審計要復雜煩瑣得多，而且貓膩多，所以工程建設利潤特別高。有如下幾方面的情況，容易出現質量問題：一是事項多，工程從地下到空中，幾百種材料，幾十道工序；二是材料品牌多樣，規格多樣，價格多樣，質量多樣。目前執行的價格標準大多由地方發布的單一價格信息。不同品牌、不同質量、不同時間，執行同一價格，顯然是不合理的；三是隱蔽工程簽證不一定靠得住。有的是簽證人員徇私舞弊，有的是簽證人員不懂業務。筆者就曾碰到這樣一個例子：某單位建一幢辦公大樓，地下挖土簽證證明取走了長多少米、寬多少米、深多少米的土，土質是五類標準，簽證人員寫上：情況屬實。審計人員當時考慮，根據本地經常碰上的情況，按這樣的深度，是不可能有五類土質的，只能是二類土，按當時的定額標準，二類與五類每立方土相差近90元費用。審計人員詢問簽證人員，當時地下取土是否用了打鉆和爆破？簽證人員說沒有，問他為什么簽字，他說不知道寫土質類別是什么意思；四是審計機關對投資項目審計經驗不足且人才缺乏；五是審計機關對政府投資項目審計沒有全國統一規范性章程。

公正風險。政府投資項目是塊“肥肉”，是老板的眼饞點、想撈取好處者的用心點、領導的關心點、百姓的關注點，在審計的過程中，不可避免地會遇上打招呼的、遞條子的、暗示的。有的是領導暗示，有的是親戚朋友、同事、戰友說情的，還有的與審計人員有切身利益的，審計人員沒有堅定的立場，就會有失公正和客觀。

如何防范這些風險，筆者認為一是應當制定政府投資項目審計管理規定，從質量控制、行為規范、責任追究、獎勵措施等方面作出硬性規定。高質量是審計的目的，質量控制是規定的重中之重。質量控制應該明確規定審計人員依據什么程序、什么規定、怎么樣審計，要特別注重復審制。行為規范是審計質量的保證，沒有規矩不成方圓，沒有規范，出不了高質量的審計結果。在行為規范中，應該明確幾條鐵的紀律，告訴審計人員什么不能做，什么能做，同時實行回避制。責任追究可以亡羊補牢，警示后來者。在責任追究中，對于審計人員貪贓枉法的要嚴厲處罰；二是要強化廉政教育，投資項目審計是真正的常在河邊走，稍不留神就會濕腳；三是加強審計人員培訓工作。培訓的內容不應只限于審計知識和技術，還要培訓嚴謹、細致的工作風，不怕煩瑣的工作態度；四是加強監督，盡管有各種規定，但外部環境的誘惑是巨大的，不可否認，會有少數人經不起誘惑，應該加強監督，審計機關內部強化監督，還要利用社會監督，盡量減少腐敗行為的發生；五是審計應全程跟蹤，隨時記錄取證，以減少審計的失誤。

（作者單位：新余市審計局）