認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé) 為促進(jìn)“十二五”規(guī)劃順利實施提供有力審計支持

王殿軍

“十二五”時期是江西省全面推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、奮力實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是在新的起點上全面推進(jìn)江西審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。促進(jìn)省“十二五”規(guī)劃順利實施，為實現(xiàn)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供有力的審計支持是審計機(jī)關(guān)的使命和職責(zé)。

一、切實提高認(rèn)識，不斷增強(qiáng)審計促進(jìn)“十二五”規(guī)劃順利實施的自覺性和堅定性。今年2月份，江西省十一屆人大四次會議審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要，描繪了未來五年江西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也對全省審計工作提出了新的更高要求。3月份，審計署出臺的《關(guān)于加強(qiáng)審計監(jiān)督 促進(jìn)“十二五”規(guī)劃順利實施的意見》，對審計機(jī)關(guān)如何切實履行審計監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃順利實施又提出了明確具體的要求。全省各級審計機(jī)關(guān)一定要深入學(xué)習(xí)、吃透精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署和審計署的指示要求上來，深刻認(rèn)識“十二五”規(guī)劃的重大意義，深刻領(lǐng)會“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和推進(jìn)措施，深刻理解審計機(jī)關(guān)肩負(fù)的使命和責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)審計服務(wù)“十二五”規(guī)劃的責(zé)任感和使命感，將保障“十二五”規(guī)劃順利實施擺在重要位置，推動江西經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。要切實增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，找準(zhǔn)審計工作為“十二五”規(guī)劃順利實施服務(wù)的切入點和著力點，堅持不懈地抓好各項工作落實，為“十二五”規(guī)劃順利實施提供有力的審計支持。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這個龍頭，把維護(hù)人民群眾利益作為根本目標(biāo)，把維護(hù)國家安全作為首要任務(wù)，努力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、開放思維和創(chuàng)新思維，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的高度謀劃審計工作，更加自覺地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，更加積極、主動和有效地發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，推動審計工作在繼承中發(fā)展、鞏固中提高、創(chuàng)新中跨越。

二、認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮審計促進(jìn)“十二五”規(guī)劃順利實施的服務(wù)保障作用。今后五年，是在新的起點上全面推進(jìn)江西審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要時期。全省審計機(jī)關(guān)要緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃確定的各項重大部署，把審計工作進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局之中，找準(zhǔn)審計工作的切入點和落腳點，切實加強(qiáng)對重點資金、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一是更加注重深化對宏觀政策執(zhí)行情況的跟蹤審計力度。要不斷深化對宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和反映問題，及時提出有針對性的政策建議，確保各項政策措施不折不扣地執(zhí)行到位。要著重檢查轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策的落實情況，著重檢查節(jié)能減排和資源環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況，在保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，引導(dǎo)各方面切實把工作著力點放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上來，確保中央和省委、省政府宏觀決策和部署落實到位，推動全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是更加注重加大績效審計的推進(jìn)力度。要繼續(xù)加大績效審計力度，每一項審計都要關(guān)注績效問題，注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等多方面作出評價，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時將社會效益和生態(tài)效益擺在更加突出的位置，正確處理好微觀局部與宏觀全局、揭露問題與解決問題、資金使用績效與政府行政效能的關(guān)系，提出有針對性和可操作性的審計建議，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。三是更加注重加大對重大違法違紀(jì)問題和案件的揭露和查處力度。要始終把查處重大違法違紀(jì)案件、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作為重要職責(zé)，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，切實突出對財政資金的管理、分配和使用，工程建設(shè)中的預(yù)決算、招投標(biāo)和物資采購，土地轉(zhuǎn)讓中的“招拍掛”、出讓金和異地置換，金融機(jī)構(gòu)的貸款發(fā)放、票據(jù)貼現(xiàn)和保險理賠，國有企業(yè)的對外投資、資產(chǎn)處置等方面的審計監(jiān)督。要加大案件線索移交力度，完善與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門的案件移送制度，加強(qiáng)工作溝通、協(xié)作、配合，嚴(yán)肅揭露和查處以權(quán)謀私、瀆職侵權(quán)、貪污受賄等問題，推動反腐敗斗爭不斷深入。四是更加注重加大對體制機(jī)制制度性問題的揭示和反映力度。要切實增強(qiáng)審計監(jiān)督的深度和分析研究的力度，著力反映體制障礙、制度缺陷、機(jī)制扭曲和管理漏洞，促進(jìn)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要更加關(guān)注財稅體制和轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況，促進(jìn)健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財政體系，推動建立統(tǒng)一和完整的政府預(yù)算；更加關(guān)注金融體制和金融市場建設(shè)情況，促進(jìn)金融企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部治理和風(fēng)險管理，完善金融監(jiān)管體制機(jī)制；更加關(guān)注國有資產(chǎn)管理體制和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整情況，推動加快股權(quán)多元化和公司制改革，促進(jìn)國有企業(yè)增強(qiáng)活力、壯大實力、提高競爭力。五是更加注重加大對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度。要切實增強(qiáng)督促整改的自覺性和主動性，認(rèn)真落實省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計整改工作的意見》，主動爭取黨委、政府的支持，促使有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行審計決定，采納審計建議，整改審計查出的問題。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，健全完善審計整改報告、督查、聯(lián)動、公告、問責(zé)等制度，努力構(gòu)建審計整改的長效機(jī)制，促進(jìn)審計查出問題整改到位，維護(hù)審計的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要依法推進(jìn)審計結(jié)果公告工作，全面客觀地反映審計和整改情況，提高審計的公信力和執(zhí)行力。

三、堅持探索創(chuàng)新，不斷提升審計促進(jìn)“十二五”規(guī)劃順利實施的能力和水平。“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，新的形勢和任務(wù)對審計工作提出了新的更高的要求。為此，要堅持不懈地探索審計創(chuàng)新，著力提高審計能力和水平，推動審計工作不斷深化和發(fā)展，為促進(jìn)“十二五”規(guī)劃順利實施提供強(qiáng)有力的審計支持。一是堅持不懈地創(chuàng)新審計監(jiān)督內(nèi)容和領(lǐng)域。要認(rèn)真落實溫總理提出的“財政資金運(yùn)用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里”的指示要求，深化審計內(nèi)容，拓展審計領(lǐng)域，把一切政府性資金納入審計視野。要緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃來開展審計工作，既要堅持依法審計，又要正確處理好監(jiān)督與服務(wù)、全面審計與突出重點、原則性與靈活性的關(guān)系，把是否有利于推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于維護(hù)人民群眾根本利益作為評判標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地作出審計評價、結(jié)論和決定。二是堅持不懈地創(chuàng)新審計業(yè)務(wù)管理。要進(jìn)一步改進(jìn)審計項目計劃和成本管理，逐步建立動態(tài)的審計項目儲備庫，完善和有效實施審計項目中長期滾動計劃，達(dá)到年度計劃與中長期計劃相銜接，提高審計計劃的科學(xué)性。要積極創(chuàng)新審計組織管理方式，堅持上下聯(lián)動，內(nèi)外結(jié)合，科學(xué)配置和合理整合全省審計力量資源，大力開展全省性的行業(yè)審計和專項審計，積極探索“1+N”的作業(yè)模式，將專項審計、預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮審計工作的整體效能，實現(xiàn)“一審多果”。要積極探索實行審計項目招標(biāo)和審計組長競聘制度，有效整合機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，充分調(diào)動審計人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是堅持不懈地創(chuàng)新審計方式方法。要積極探索實現(xiàn)構(gòu)建財政審計大格局的有效途徑，對審計內(nèi)容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提升審計工作報告和審計結(jié)果報告的層次和水平。探索對關(guān)系國計民生的重大建設(shè)項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項、國家重大政策措施的執(zhí)行實行全過程跟蹤審計，認(rèn)真研究跟蹤審計的工作思路、介入時間和具體流程，始終堅持審計的獨(dú)立性，避免越權(quán)、越位，把跟蹤審計提高到一個全新的水平。要積極探索跨若干項資金、若干個事項和若干個行業(yè)聯(lián)合（綜合）審計，如民生工程和投資聯(lián)合審計，財政與經(jīng)責(zé)聯(lián)合審計等等，切實提高審計效果。要不斷探索符合各地實情的審計技術(shù)方法，以審計信息化建設(shè)為依托，積極推進(jìn)對稅收、社會保險等重要單位的聯(lián)網(wǎng)審計；推進(jìn)審計數(shù)據(jù)中心建立，建立完備的數(shù)據(jù)庫，為深化信息化條件下的計算機(jī)審計創(chuàng)造條件；進(jìn)一步加大審計管理系統(tǒng)（OA）與現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)（AO）的應(yīng)用與普及力度，努力提升計算機(jī)應(yīng)用的層次和水平。四是堅持不懈地創(chuàng)新審計風(fēng)險防范機(jī)制。一方面，積極防范審計項目質(zhì)量風(fēng)險。要進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，逐步建立起更加科學(xué)規(guī)范的審計質(zhì)量控制體系，實現(xiàn)對審計全過程的質(zhì)量控制和跟蹤檢查。要全面推進(jìn)審計項目審理制度，對審計實施方案編制、審計實施方案執(zhí)行，以及審計證據(jù)、審計工作底稿、審計結(jié)果類文書格式、反映情況和問題、適用法律法規(guī)規(guī)章、評價定性、處理處罰等重要事項實行審理監(jiān)督。要堅持和完善三級復(fù)核、審計業(yè)務(wù)會議、審計質(zhì)量檢查、質(zhì)量責(zé)任追究等制度，提高審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。要建立健全審計實施過程中的質(zhì)量檢查實名通報制度，確保審計結(jié)果準(zhǔn)確，體現(xiàn)出水平、經(jīng)得起檢驗。另一方面，積極防范審計廉政風(fēng)險。要圍繞權(quán)力運(yùn)用這條主線，全面開展風(fēng)險崗位廉能管理，建立健全審計機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控工作機(jī)制，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險點的查找與防控，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。要建立健全財務(wù)管理等制度，嚴(yán)格落實經(jīng)費(fèi)預(yù)算和“收支兩條線”規(guī)定，積極推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。要積極推行審計外勤經(jīng)費(fèi)完全自理，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律和各項廉政規(guī)定，強(qiáng)化審計項目現(xiàn)場廉政監(jiān)督檢查和審計回訪，維護(hù)審計工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。五是堅持不懈地創(chuàng)新審計人才工作機(jī)制。要逐步建立以“專業(yè)化”為導(dǎo)向的審計干部管理機(jī)制，努力打造一支能夠適應(yīng)時代要求的專業(yè)化審計隊伍。要建立健全職業(yè)準(zhǔn)入制度，大力引進(jìn)工程、計算機(jī)、法律等方面高層次審計專業(yè)人才；要創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化審計專業(yè)能力的培養(yǎng)；要完善考評體系，深化以業(yè)務(wù)能力為標(biāo)準(zhǔn)、以工作實績?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度改革。要科學(xué)利用外部人才資源，探索建立外聘專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫龋粩嗤七M(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新。

（作者單位：江西省審計廳）