武陵山片區(qū)“數(shù)字框架”建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題

楊正存 李生巖 曹娜

2011年11月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組就加快推進(jìn)該區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行了戰(zhàn)略決策和部署，提出要切實(shí)抓好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

近年來(lái)，在國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的大環(huán)境下，“武陵山片區(qū)”成為了“熱詞”之一。在國(guó)家“十二五規(guī)劃”中，將其列為加強(qiáng)扶持力度的范圍。2011年11月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組就加快推進(jìn)該區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行了戰(zhàn)略決策和部署，提出要切實(shí)抓好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

信息化建設(shè)新課題

武陵山片區(qū)是土家、苗族等少數(shù)民族聚居區(qū)，匯聚了各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，擁有豐富的礦產(chǎn)資源、動(dòng)植物資源、水能資源和旅游資源。同時(shí)，這里地處省際邊緣地帶，是我國(guó)幾大貧困區(qū)之一。

根據(jù)該會(huì)議精神，武陵山片區(qū)的戰(zhàn)略定位是：集中連片特殊困難地區(qū)協(xié)作發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障，國(guó)際知名生態(tài)文化旅游勝地。這從客觀上為國(guó)土資源源信息化建設(shè)提出了新課題。

首先是核心資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)問(wèn)題。武陵山片區(qū)的核心資源是“綠色”。這里是我國(guó)亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)，長(zhǎng)江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和重要的生態(tài)屏障，是中國(guó)的“綠心”。但在落后生產(chǎn)觀念以及迫切致富欲望的推動(dòng)下，不僅區(qū)域內(nèi)各種資源遭到了過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成環(huán)境被破壞、貧富懸殊大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)深層次問(wèn)題凸顯，而且各地的建設(shè)同質(zhì)化、對(duì)抗性現(xiàn)象嚴(yán)重，資源消耗、內(nèi)耗巨大，整體發(fā)展滯后。

在武陵山片區(qū)“一盤棋”的背景下，數(shù)字湘西地理空間框架建設(shè)必須迅速向縱深發(fā)展，突出對(duì)核心資源的保護(hù)與科學(xué)開(kāi)發(fā)。切實(shí)利用約束性政策，引導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用，尤其是對(duì)礦產(chǎn)資源、重點(diǎn)項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)資源、社會(huì)服務(wù)等作為國(guó)土資源信息化建設(shè)的重要方面，突出建設(shè)。

其次是區(qū)域內(nèi)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題。目前區(qū)內(nèi)的各行政區(qū)域，包括國(guó)土資源部門，其管理系統(tǒng)屬于割裂式垂直管理，協(xié)作機(jī)制停留在聯(lián)席會(huì)議等一些淺層上。武陵山片區(qū)處在成渝都市圈、長(zhǎng)株潭城市群、武漢都市圈、珠三角都市圈的連接地帶，區(qū)域內(nèi)各個(gè)行政區(qū)域又均處在各省市的4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)。國(guó)土資源信息化的建設(shè)，應(yīng)該立足于此，為區(qū)域內(nèi)的發(fā)展大局服好務(wù)、謀好局，并通過(guò)國(guó)土資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

體系及結(jié)構(gòu)

2011年10月26日，數(shù)字湘西地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目獲得專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，湘西土家族苗族自治州正式啟動(dòng)此項(xiàng)工作。作為2011年國(guó)家推廣項(xiàng)目的數(shù)字湘西地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目，近期總投資為1886.5萬(wàn)元（不含航空攝影），計(jì)劃在“十二五”末期完成數(shù)字湘西地理空間框架建設(shè)，并結(jié)合“湘西云計(jì)算”、三網(wǎng)融合等提供便捷高效的地理信息公共服務(wù)。

整個(gè)工程主要建設(shè)內(nèi)容為“一套標(biāo)準(zhǔn)體系，一套基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，一套地理信息公共平臺(tái)和多個(gè)典型應(yīng)用示范。”其中包括數(shù)字湘西的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，地理信息公共平臺(tái)。

按照“共建共享”的模式，全州只建設(shè)一個(gè)平臺(tái)，將共享需求廣泛、較基礎(chǔ)的地理空間信息資源以物理集中的方式進(jìn)行統(tǒng)一管理和提供服務(wù)，構(gòu)建成面向?qū)ο蟮臄?shù)字城市地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)。

基于數(shù)字湘西地理空間框架的多個(gè)典型應(yīng)用，主要包含面向公眾的湘西之窗，國(guó)土資源“一張圖”，批供地監(jiān)管系統(tǒng)，土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，土地儲(chǔ)備與征地拆遷管理系統(tǒng)，城市規(guī)劃管理系統(tǒng)，旅游信息管理系統(tǒng)。

基于數(shù)字湘西地理空間框架的應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)具體體現(xiàn)為：海量多源數(shù)據(jù)的集中管理和發(fā)布技術(shù)，地址編碼匹配技術(shù)，三維GIS建模與互動(dòng)技術(shù)，智能空間模型決策技術(shù)。

框架服務(wù)是城市地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)于社會(huì)的重要功能內(nèi)容。服務(wù)實(shí)行組件式搭建，經(jīng)申請(qǐng)通過(guò)后注冊(cè)為目錄開(kāi)放，按照“引擎-服務(wù)聚合-應(yīng)用聚合”模式，獲得服務(wù)聚合與再提供能力。對(duì)于垂直和水平業(yè)務(wù)管理明顯的政府部門，可基于統(tǒng)一的數(shù)字湘西地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一的地理空間信息公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接集成或開(kāi)發(fā)形成局委的分布式專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)為其終端業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供公共業(yè)務(wù)支撐。

練好“內(nèi)功”加快對(duì)接

數(shù)字湘西地理空間框架建設(shè)，應(yīng)該突破傳統(tǒng)，練好“內(nèi)功”，加快與其他區(qū)域、部門數(shù)字化建設(shè)的對(duì)接與兼容，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有功能。

“內(nèi)功”首先體現(xiàn)在要打破傳統(tǒng)格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各行政區(qū)域國(guó)土資源部門主要行政審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換。通過(guò)數(shù)字湘西地理空間框架建設(shè)，大力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源的有效整合和科學(xué)、規(guī)范流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)、最強(qiáng)配置。

一是各國(guó)土資源部門須立足區(qū)內(nèi)大局觀，將行政審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行。2011年6月，湘西州啟動(dòng)了統(tǒng)一國(guó)土資源網(wǎng)上交易市場(chǎng)。武陵山片區(qū)可以此為例，建設(shè)片區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)上交易市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源科學(xué)化管理。二是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換。建設(shè)一種新的機(jī)制實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間數(shù)據(jù)的充分交換，尤其是跨行政區(qū)域、跨行業(yè)部門的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換。

建立武陵山片區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)基本框架，形成國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)真正的動(dòng)態(tài)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)變的第二步。切實(shí)結(jié)合區(qū)域內(nèi)實(shí)情，突出礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、旅游信息管理系統(tǒng)、城市規(guī)劃成果管理系統(tǒng)、公眾信息服務(wù)系統(tǒng)等建設(shè)。加快建設(shè)力度，迅速建立健全區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整體性、全方位的監(jiān)管。

各地國(guó)土資源部門的門戶網(wǎng)站要成為政務(wù)公開(kāi)的主要渠道，積極探索信息服務(wù)集群化。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，全國(guó)所有省級(jí)、97%的市級(jí)，以及70%的縣級(jí)國(guó)土資源管理部門不同程度實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)，網(wǎng)站發(fā)揮了主渠道的作用。

（作者單位：湘西土家族苗族自治州國(guó)土資源局 ）

數(shù)字湘西地理空間框架建設(shè)，應(yīng)該突破傳統(tǒng)，練好“內(nèi)功”，加快與其他區(qū)域、部門數(shù)字化建設(shè)的對(duì)接與兼容，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有功能。