發展農村二三產業 促進農民就業增收

為進一步促進全省鄉鎮企業、農產品加工業和休閑旅游農業平穩較快發展，充分發揮其在解決“三農”問題中的作用，根據省委、省政府《關于進一步促進鄉鎮企業快速高效發展的若干政策意見》，全省鄉鎮企業“創業杯”競賽活動已開展六年。通過開展“創業杯”競賽活動，有效促進了鄉鎮企業、農產品加工業和休閑旅游農業的發展。

1.農村二三產業協調發展，速度與效益同步增長

2011年全省鄉鎮企業實現營業收入5055億元，比上年增長15.3%；增加值突破1518億元，比上年增長15.4%，鄉鎮企業增加值占全省GDP的比重達16%。鄉鎮企業對農民就業增收的帶動作用不斷增強，共安置人員263萬人，比上年增長1.1%，占全省城鄉就業人員的20%；勞動者報酬373.5億元，比上年增長20.7%，農民人均收入中有38%來自農村的二三產業；實繳稅金突破115億元，比上年增長17%，占全省地方財政收入的16%；農產品加工業銷售收入突破3002億元，比上年增長18%。鄉鎮企業（農產品加工業）已經成為全省國民經濟發展的重要組成部分，已經是促進農民就業增收和農村經濟社會發展的重要產業支撐。

2.轉變農產品加工業發展方式，促進平穩較快發展

近幾年來，我省農產品加工業每年都以15%以上的速度遞增，成為最具活力和希望的支柱產業。農產品加工業銷售收入實現了新的突破，增長比例再創歷史新高。同時涌現了一批帶頭能力強的農產品加工龍頭企業，其中國家級龍頭企業34戶，省級龍頭企業424戶。目前我省農產品加工項目庫已儲備規模以上項目298個，有些重點項目已上馬投產。中小型農產品加工企業加工品種不斷增加，科技含量提升，逐步形成了玉米、大豆、畜產品、特產品等龍型加工企業群，這些各具特色產業集群的形成，為農產品加工業做大做強奠定了基礎。通過幾年的不懈努力，糧食、畜禽和特產品加工品種從不足100個發展到3000多個。我省已有全國農產品加工業示范企業25戶，全國農產品加工創業示范基地13個。農業部農產品產后初加工項目在我省已取得領先成果，農產品加工（玉米）預警體系已經投入使用。省政府命名的22個全省農產品加工示范區，銷售收入都在10億元以上；2011年評選審定的全省農產品加工百強企業，銷售收入都在5000萬元以上；評定的35戶鄉鎮企業（農產品加工業）管理先進企業，全部通過國際標準質量體系認證。

3.調整農村產業結構，促進休閑旅游農業發展

發展休閑旅游農業有利于促進農村產業結構調整升級，有利于環境保護和村容村貌治理，有利于促進農民創業就業增收，是促進農村產業結構調整轉型發展的有效途徑，是推動現代農業和小康社會建設的重要力量。但從整體看，與發達地區比，我省休閑旅游農業還處在自我發展的起步階段。為了把這一新興產業抓出成效，在吉林市神農莊園舉辦了全省休閑旅游農業發展論壇，邀請國家休閑農業與鄉村旅游協會會長和秘書長以及河北農業大學的領導專家進行指導，明確了休閑旅游農業發展方向和目標，推動了我省休閑旅游農業快速高效發展。目前全省現有休閑旅游農業企業2720戶，休閑農莊168個，農業觀光采摘園120個，農家樂1500戶。直接安置以農民為主的從業人員18.8萬人，年接待游客近1800萬人次，營業收入達100多億元。根據《吉林省休閑旅游農業企業星級企業評定辦法》，評定了星級企業48戶，其中三星級以上企業35戶。同時確定了從長春至琿春和長春至集安兩條具有北方特色休閑旅游農業精品線路，為我省休閑旅游農業進一步發展奠定了堅實基礎。

4.實施“走出去”戰略，促進對外交流合作

近幾年，我省鄉鎮企業、農產品加工業和休閑旅游農業對外交流工作取得了一定成果，有效地促進了農村二三產業又好又快發展。2011年，先后組織500多家企業2000多個產品參加了農業部在黑龍江省綏芬河舉辦的全國鄉鎮企業（農產品加工業）對俄貿易推介會和河南省駐馬店舉辦的全國農產品加工貿易博覽會，同時組織鄉鎮企業、農產品加工業和休閑旅游農業主管部門負責人和企業家帶項目、帶技術，赴江蘇、湖南、新疆、山西、浙江和北京等省（市）考察交流鄉鎮企業、農產品加工業、休閑農業與鄉村旅游發展經驗，尋求合作方式。在宣傳推介我省以農產品加工為主農村二產業和以休閑旅游農業為主的農村三產業的同時，開闊了視野，了解了國內外市場需求，與部分省（市）企業建立了合作關系，簽訂了意向合作協議。通過全省上下的共同努力，2011年鄉鎮企業（農產品加工業）引進資金425億元，引進技術項目615個，是招商引資工作取得實質效果的一年。

5.搭建融資平臺，助推農村二三產業發展

為了解決鄉鎮企業、農產品加工企業和休閑旅游農業發展過程中融資難的問題，根據省農委和中國建設銀行股份有限公司吉林省分行簽訂的《全面合作框架協議》，本著“長期合作、互利互惠、誠實信用、共同發展”的原則，在委黨組的大力支持下，積極組織有實力的法人和自然人組建了吉林省惠民農業擔保公司，注冊資本金達到3億元人民幣。在此基礎上，組織建設銀行等金融機構和惠民農業擔保公司分別在長春、遼源、延邊、四平等市（州）開展銀企對接活動，搭建融資平臺，當地鄉鎮企業（農產品加工業）行政主管部門將符合國家產業政策的項目424項和300多家企業推薦給銀信部門和擔保機構，實行面對面、零距離的溝通對接。金融機構和擔保機構根據鄉鎮企業（農產品加工業）業務比例，對鄉鎮企業（農產品加工業）融資進行了金融產品的創新，降低了企業抵押標準，降低了企業融資成本，降低了銀信部門盈利水平，提高了企業授信額度。并選擇具有特色和優勢企業實行差別化貸款服務措施，有力地促進了銀企保合作，實現了互利共贏。盡管今年我國貨幣政策由適度寬松轉為穩健，但是通過不懈努力，2011年僅建設銀行為涉農企業發放貸款32.43億元，同比增長32%，是省建行為涉農企業發放貸款額度前所未有的一年。為了解決規模以上企業上市融資問題，協調農業部農產品加工局在我省舉辦“農產品加工業（鄉鎮企業）證券融資培訓班”，積極拓寬融資渠道，大力發展上市融資，尋求民間融資、國際貿易融資等融資渠道，使企業獲得經營發展必需資金，促進其快速高效發展。

6.提高“創業杯”競賽活力，促進各項工作的落實

幾年來，通過開展鄉鎮企業（農產品加工業）“創業杯”競賽活動，調動了各級政府抓鄉鎮企業、農產品加工業和休閑旅游農業工作的積極性，取得了明顯成效。考核評定在以往考核內容的基礎上增加了新的內容，完善了考核方式方法，確保考核體系的科學化、制度化。通過一個“杯”，統籌全省鄉鎮企業、農產品加工業和休閑旅游農業工作，促進“五個體系”建設。一是特優新產品開發體系建設；二是企業自主創新體系建設；三是職工教育培訓體系建設；四是企業家隊伍體系建設；第五是管理服務體系建設。五年來，積極協調落實鄉鎮企業扶持資金9000萬元，共扶持項目409個。專項資金的落實起到了“四兩撥千斤”的作用，有力地促進了鄉鎮企業、農產品加工業和休閑旅游農業投資額的快速增長，2011年全省農村二三產業已完成固定資產投資662億元，比上年增長38.2%，相當于近五年來鄉鎮企業、農產品加工業和休閑旅游農業投資額的總和。通過抓創業促就業，全面開展鄉鎮企業（農產品加工業）“創業杯”競賽活動，有力地促進了農民創業就業增收，壯大了縣域經濟，縣域地方生產總值、財政收入、固定資產投入分別同比增長18%、25%、41.6%。

7.注重職業技能培訓鑒定，提高從業人員技能水平

通過落實職業技能培訓和鑒定工作經費，省與各市（州）、縣（市、區）培訓和鑒定經費按2∶1的原則來掌握，調動了各地職業技能培訓和鑒定投入的積極性，形成了全省鄉鎮企業職業技能鑒定工作體系和信息網絡體系。2011年已完成“藍色證書”培訓任務20000人，鄉鎮企業、農產品加工業職業技能培訓鑒定13000人，五年來已完成“藍色證書”培訓85500多人，職業技能培訓鑒定77890多人，全省職業技能培訓和鑒定工作已經走在全國先進行列。與此同時，進一步完善了各市（州）和重點縣（市、區）職業技能鑒定站的基礎建設工作，在優勢農產品產業帶、糧食主產區和城市郊區建設農產品加工業培訓示范基地，培訓各種鄉鎮企業、農產品加工業和休閑旅游農業實用技術人才。與此同時，對農產品加工業預警體系有關部門和企業人員進行了培訓,現在農產品加工預警體系現已投入使用。（省農委鄉企局 供稿）