外國政要通往中南海的熱線電話

鄧亞君

當以美國為代表的西方國家領導人就某項國際問題和國際事務發起倡議時，或是因金融危機等問題而對中國有需求時，他們往往會主動撥打北京的電話

就在中國國家主席胡錦濤2011年11月初飛赴戛納之前，一個來自法國凡爾賽宮的電話吸引了全世界關注的目光。與中國被戛納二十國集團峰會賦予“救援歐洲”的角色相呼應，法國總統薩科齊打來的這個熱線電話是專門向胡錦濤通報：歐盟應對主權債務危機的舉措和二十國集團峰會的準備情況。

中國領導人應約電話的次數遠遠高于主動撥打電話的次數，這展現出中國在國際舞臺上的逐年活躍和受歡迎程度。

大致每月有一個熱線電話

中法最早建立首腦間熱線電話的時間可以追溯至1999年。是年10月，中國國家主席江澤民對法國進行的四天訪問，取得了舉世矚目的成果。成果之一，便是開通兩國元首的熱線電話。當時的中外媒體熱情洋溢地報道稱，中法“首腦熱線”意味著“作為世界上有重要影響的兩個大國，就雙邊關系和國際問題的磋商與合作，將會更加直接、深入、密切和高效率”。

不過，法國并非最早與中國開通首腦熱線的國家。1997年，在江澤民即將正式訪美之際，中美兩國確定：開設首腦熱線，定期舉行外交部和國防部副部長級磋商，為增進相互信賴而建立對話渠道。

次年，中美兩國元首的直通電話通信線路正式建立，但這仍然晚于中俄“首腦熱線”大約一個月時間。中俄在1998年5月5日宣布開通“直接的首腦熱線”。時任外交部發言人朱邦造表示，這條電信紐帶是中國同外國首都之間的第一條。

事實上，在1999年中法“首腦熱線”建立時，五個聯合國安理會常任理事國中，只有英國尚未與中國建立首腦熱線電話。第二年，時任中國總理朱 基與日本首相森喜朗商討，決定建立中日政府首腦間的熱線電話。兩年后，連接日本首相小泉純一郎和朱 基的中日“首腦熱線”開通。據日本媒體報道稱，這條熱線可以將通話內容暗號化，以防國家機密情報外流。

自從這些熱線電話開通以來，“線上交流”成為中國和外國領導人之間的“家常便飯”。2004年，美國總統大選結束后三天時間里，中美高層就打了三次電話。而近年來，伴隨著中國國際地位的提高，以及越來越廣泛地參與國際事務，中國領導人辦公桌上的電話鈴聲更是響個不停。

2009年12月，溫家寶總理先后應約與德國總理默克爾、埃塞俄比亞總理梅萊斯、英國首相布朗、丹麥首相拉斯穆森通電話，分別就應對氣候變化、推進雙邊關系等問題交換了意見。2010年2月胡錦濤應約同巴西總統盧拉通電話，兩國元首就雙邊關系和共同關心的問題交換了意見。2010年8月胡錦濤同俄羅斯總統梅德韋杰夫通電話，梅德韋杰夫對中國舟曲縣發生特大山洪泥石流災害并造成重大人員傷亡和財產損失表示了誠摯的慰問。

據不完全統計，2008～2010年，中國領導人應約的熱線電話平均每月都有一次。

來自美國的電話較多

在所有打給中國領導人的電話中，來自美國白宮的電話算是比較多的。

2011年6月，國家副主席習近平應約與美國副總統拜登通電話，雙方就中美關系交換了意見。拜登在電話里高度評價美中關系的重要性，表示期待能夠盡早訪問中國。這也算是一種特別的“拉關系”了。

美國總統奧巴馬也是電話另一端的“常客”。2008年11月，剛當選總統的奧巴馬即給胡錦濤打來電話。此后，他在與中國領導人的通話中，不斷表示愿意同中方一道，就廣泛的重要問題加強協調和合作，進一步推進兩國關系發展。

“相對而言，以美國為代表的西方國家通常會就國際問題和國際事務發起倡議，所以在撥打熱線電話時更為主動。”中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮解釋道，這種歷來形成的“主動性”，加上近兩年國際金融危機的爆發，使得西方領導人對“現金流”充裕的中國的需求更加迫切。

而相形之下，中國領導人主動撥打熱線電話的對象以發展中國家領導人為主。從內容上看，以應對氣候變化問題和災難慰問為主。2009年12月，溫家寶分別與印度總理辛格和巴西總統盧拉通電話，三國領導人表示將加強在應對氣候變化問題上的協調；同月，溫家寶撥通了南非總統祖馬的電話，雙方也就應對氣候變化問題交換了看法。

2011年4月，溫家寶同日本首相菅直人通電話，對日本遭受強烈地震和海嘯災害表示慰問，并強調中方支持日方抗震救災，愿同日方加強救災和災后重建等方面的合作。六個月后，溫家寶致電泰國總理英拉，就泰國遭受罕見洪澇災害表示誠摯慰問。

“另一方面，中國主動撥打電話的次數少，與中國致力于主要解決國內問題的立場相關。”金燦榮表示。

如今，在“首腦熱線”的帶動下，中外政府間的“總理熱線”也在升溫，“外長熱線”、“軍事熱線”等有的已經開通，有的也已在商議日程之中。看來，打通“中南海”與外國領導中樞的途徑正在越來越多，從一個側面反映出中國與國際的關聯愈來愈深。

鏈接：首腦熱線怎么打

“首腦熱線”到底怎么打？一般在哪里進行？各國官方對此并沒有正式披露。

而并未經權威考證的“百度知道”顯示：中美的首腦專線是通過太平洋底的電纜直接通往雙方的政府首腦辦公室，并且設有一根備用線路。但是緊急情況下，可以利用任意線路通信，并且，通信密碼只使用一次。

通信器材與密碼由美國航天局準備，美方通信器材放在五角大樓，后再傳到白宮。雙方實行的是24小時值班體制，中美雙方的技術人員會每個月對熱線進行技術保養，內容包括信號確認、試呼叫等。

美方的最終通話不是在白宮一層的總統辦公室，而是在地下一層的緊急事態辦公室進行；中方是在中南海勤政殿旁的辦公室內進行。若中美首腦通話的緊急程度不高，事先會通過中美外交部約定時間進行。

雙方通過英文鍵盤、中文鍵盤，用各自母語進行文字通信，通話是同聲傳譯加文字傳遞進行。

（杜啟榮、張源、邱寶珊、王煒薦自2011年11月11日～17日《國際先驅導報》）