讓森林走進(jìn)城市 讓森林與草原相擁

胡連義

呼倫貝爾地處祖國(guó)北部邊疆，面積25.3萬平方公里，下轄1區(qū)5市7旗。這里有“世界上最好的草原”——呼倫貝爾草原，占全市總面積的33.21%，有“北方天然屏障”——大興安嶺林海，占全市總面積的60.8％，這里也有縱橫交錯(cuò)的河流，星羅棋布的湖泊，素以“北國(guó)碧玉”、“綠色凈土”享譽(yù)天下。

2009年以來，呼倫貝爾市委、政府秉承“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮”理念，開始著手創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”，提出“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”和“森林與草原相擁”的建設(shè)思路，確立了“分區(qū)施策、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城區(qū)與市域結(jié)合、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存”的奮斗目標(biāo)，隨之，一場(chǎng)全市總動(dòng)員、全民齊參與的綠色攻堅(jiān)戰(zhàn)拉開序幕。

目前，隨著創(chuàng)建國(guó)家森林城市步伐的推進(jìn)，“城在林中、林在城中、人居舒適”的面貌在13個(gè)旗市區(qū)所在地已經(jīng)顯現(xiàn)，基本形成了城區(qū)綠美相融、城郊森林環(huán)繞、城外綠色田園。呼倫貝爾市已獲得了“中國(guó)最美草原”、“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“中國(guó)最佳民族風(fēng)情魅力城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等稱號(hào)。

規(guī)劃是先導(dǎo)。呼倫貝爾市委、政府科學(xué)編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，確立了“一核兩翼十極”的總體建設(shè)格局。“一核”，指呼倫貝爾市政府所在地海拉爾區(qū)；“兩翼”，指滿洲里市和扎蘭屯市；“十極”指林區(qū)為主的牙克石市、額爾古納市、根河市和鄂倫春自治旗，牧區(qū)為主的鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗和農(nóng)區(qū)為主的阿榮旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗。根據(jù)規(guī)劃，各旗市區(qū)要根據(jù)本地的氣候、植物資源、自然條件，從尊重自然、師法自然的原則出發(fā)，采用近自然、群落式綠化方法，形成城市、森林兩者融合，水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)三網(wǎng)合一，逐步形成以城市森林為主體，郊外森林為屏障，具有多層次、多功能、多效益的大范圍的森林生態(tài)防護(hù)體系。

機(jī)制是動(dòng)力。為了確保藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)，呼倫貝爾市成立了以市委書記和市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及各旗（市、區(qū)）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建國(guó)家森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)，明確責(zé)任，明確分工，協(xié)調(diào)配合，層層落實(shí)，形成市委書記抓規(guī)劃，市長(zhǎng)抓落實(shí)，旗市區(qū)及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，全民齊參與的工作格局。在創(chuàng)森過程中，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，先后多次召開會(huì)議專題研究創(chuàng)森工作，隨時(shí)解決創(chuàng)森工作中出現(xiàn)的問題。創(chuàng)森，被擺到市委、政府工作的突出位置，做到一張藍(lán)圖繪到底，換人不換目標(biāo)。

落實(shí)是關(guān)鍵。藍(lán)圖繪就，創(chuàng)森重點(diǎn)工程隨之啟動(dòng)。2009年，啟動(dòng)實(shí)施了呼倫貝爾沙區(qū)綜合治理工程，使300多萬畝沙地得到了有效治理，近千萬畝草場(chǎng)得到有效保護(hù)，土地沙化、草場(chǎng)退化速度明顯減緩，生態(tài)環(huán)境脆弱的局面得到扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了呼倫貝爾沙地沙化面積首次出現(xiàn)縮減、沙區(qū)植被蓋度明顯增加的歷史性轉(zhuǎn)變。2010年，啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造工程和森林撫育試點(diǎn)工作，現(xiàn)已竣工5341戶，開工7347戶，改善了林區(qū)居民的生活環(huán)境。完成森林撫育面積209.3萬畝，達(dá)到了改善林分衛(wèi)生環(huán)境、提高林分質(zhì)量、增強(qiáng)森林生態(tài)功能的目的。2011年，啟動(dòng)實(shí)施了天保工程二期，市直屬林業(yè)六局管護(hù)面積得到了大幅度增加，有關(guān)政策也與國(guó)有四大林區(qū)保持了一致，特別是額爾古納、阿榮旗、莫旗11個(gè)林場(chǎng)納入天保工程二期的同時(shí)，劃歸地方管理。目前，項(xiàng)目期內(nèi)的總資金量與天保工程一期總投入相比，就已增加了29.31億元，增幅達(dá)到576%，在根本上解決了天保區(qū)林業(yè)職工“吃飽飯”的問題。2012年，創(chuàng)森工作再加力度，植樹造林全面提速。召開了全市創(chuàng)建森林城市再動(dòng)員大會(huì)，對(duì)創(chuàng)森工作進(jìn)行了再次安排部署，進(jìn)一步明確了創(chuàng)森各相關(guān)單位的具體工作職責(zé)。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的呼倫貝爾市創(chuàng)森重點(diǎn)地區(qū)綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室人員從相關(guān)部門抽調(diào)。并投入大量人力物力，開展了轟轟烈烈的春季造林攻堅(jiān)戰(zhàn)，見縫插綠，身邊增綠，現(xiàn)已完成城區(qū)綠化造林16.3萬株。特別是呼倫貝爾市林業(yè)局，完成了海區(qū)北出口公路兩側(cè)3.6公里、機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)1.2公里和新區(qū)海南公路兩側(cè)1公里的造林綠化任務(wù)，形成了三條生態(tài)景觀林帶，得到了人民群眾的高度好評(píng)。

管護(hù)是保障。強(qiáng)力推行建管并舉，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化法制保障，對(duì)創(chuàng)森活動(dòng)開展全方位的質(zhì)量管理與監(jiān)督，做到事前有指導(dǎo)設(shè)計(jì)，事中有質(zhì)量監(jiān)督檢查，事后有驗(yàn)收，杜絕盲目追求數(shù)量而忽視質(zhì)量現(xiàn)象的發(fā)生。先后制定出臺(tái)了《呼倫貝爾市沙區(qū)綜合治理管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)的決定》等一批政策法規(guī)，依法建綠，依法管綠。構(gòu)建“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、建管種結(jié)合”的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于新栽樹木，按照“誰栽樹、誰負(fù)責(zé)、誰管護(hù)、誰受益”的原則，落實(shí)包栽、包活、包管護(hù)的“三包”責(zé)任制，做到責(zé)任到人、具體到樹，確保樹木成活，有力地保障了建設(shè)成效。

（責(zé)編/黃蓉）