城鎮化引領貴州“提速轉型”

徐影

走進“十二五”的貴州，正以“背水一戰”的決心和魄力實施工業強省和城鎮化帶動“兩大戰略”，堅持“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，拿“落后”開刀，向“貧困”總攻，縮小和發達地區的差距，實現貴州又好又快、更好更快發展。

“貴州貧窮，表現在農村，根子在城市，根本出路在城鎮化。城鎮化是投資拉動的助推器，是加速發展的‘牛鼻子。貴州未來最具潛力的發展動力在城鎮化，最雄厚的內需潛力也在城鎮化。”2011年底，貴州省委機關期刊《當代貴州》雜志的一篇封面文章指出。

作為全國唯一的沒有平原支撐的省份，貴州是典型的“八山一水一分田”之地，92.5%的面積為山地和丘陵，世居著48個民族，其中少數民族人口占全省總人口36.1%。根據2012年全省“兩會”政府工作報告發布的數據，截至2011年底，全省城鎮化率為35%，比上年提高1.2個百分點，呈現出基礎弱、壓力大、空間廣的特征。

山多、人多、地少，在資源如此稀缺的情況下，貴州不僅要發展，而且要加速發展、轉型發展。那么，如何才能讓城鎮化這門助推器盡快點燃起飛呢？

2012年1月12日，對于長期困惑與貧瘠中的貴州，無疑是厚重記憶的日子。國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）的頒布，給“既貧又困”的貴州人有種“忽如一夜春風來”之感，頓增突破困境的勇氣與信心。

該《意見》指出，貴州城鎮化空間布局上，將按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協調推進”的原則，充分發揮黔中經濟區輻射帶動作用，加快建設黔北經濟協作區，積極推動畢水興（畢節、六盤水、興義）能源資源富集區可持續發展，大力支持“三州”（黔東南州、黔南州、黔西南州）等民族地區跨越發展，構建區域協調發展新格局。

此前一年出臺的《貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》則對貴州城鎮化空間布局提出：構建以快速鐵路為發展主軸，以黔中經濟區為戰略重點，以其它重點城市化地區為重要組成，以快速鐵路沿線和高速公路網絡節點上的重點城市為支撐，能更便捷地融入全國經濟大循環的城鎮化戰略新格局。以貴陽為中心，以貴陽-遵義、貴陽-安順、貴陽-都勻和凱里為主軸，以六盤水、興義、畢節、銅仁為區域中心城市，以一批中小城市為網絡節點，全面強化城鎮集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發展態勢。加快發展黔中城市帶，構建黔中城市群，帶動全省城鎮化加快發展。2015年全省城鎮化率達到40%，到2020年城鎮化率達到50%。

戰略決策已經出臺，關鍵就看執行力。2011年，貴州省委、省政府就已經開始推進城鎮化的“趕”與“轉”。當年畢節地區、銅仁地區獲國務院批準撤地設市，并啟動了省級統籌城鄉綜合配套改革試點，編制完成了《貴州省城鎮體系規劃綱要（2011-2030）》和《黔中經濟區核心區空間發展戰略規劃》，編制并啟動實施了《貴州省“十二五”城鎮化發展專項規劃》，城鎮基礎設施進一步完善。

在2012年1月，《貴州省政府工作報告》中提出，要加快城鎮體系建設，促進區域協調發展。城市是區域經濟的增長極，貴州要以城鎮化水平的提高帶動區域發展。在接下來的一年，貴州將加快推進城鄉規劃全覆蓋，爭取國家盡快批準實施《貴州省城鎮體系規劃(2011—2030)》，完成黔中經濟區范圍內各市、縣總體規劃修編，做好設市城市控制性詳細規劃編制工作。著力培育發展黔中城鎮群和區域中心城鎮。

2012年7月，貴州省委書記、省長趙克志表示，推動貴州經濟社會實現新的跨越，關鍵在工業化和城鎮化，要以“背水一戰”的決心和魄力重點實施工業強省和城鎮化帶動“兩大戰略”，聚集發展要素，既“趕”又“轉”，縮小與發達地區差距，實現又好又快、更好更快發展。

作為新一輪西部大開發布局的重點經濟區之一，貴州正在加快建設以貴陽—安順為核心，以遵義、畢節、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經濟區。同時，推進貴陽—安順經濟一體化發展，加快建設貴安新區，重點發展裝備制造、資源深加工、戰略性新興產業和現代服務業，努力打造貴州實現科學發展、推動跨越的強勁動力。

“十二五”時期正是貴州進入工業化、城鎮化的加速期，貴州山多人多地少，城鎮化按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極推進黔中城市群建設，建設一批區域性中心城市，培育快速鐵路和高速公路網絡節點上的中小城市，打造一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型等不同類型城鎮。加強對民族和歷史文化城鎮、村寨的保護。提高城鎮發展水平。加強城市道路等基礎設施和市政公用設施建設，完善城市公共服務功能，加強城市管理，增強城鎮綜合承載能力。鼓勵企業參與所在地城鎮建設，美化廠區和職工居住環境。鼓勵各類投資主體參與市政公用基礎設施建設和經營。

“趕”與“轉”的交響，工業化與城鎮化的和弦，奏響了貴州“提速轉型”的交響曲。而貴州人同樣深知，只有牢年抓住城鎮化這個加速發展的“牛鼻子”，金燦燦的機遇才能變成金燦燦的效益。