淺談網絡隱私權的法律保護

胡迪斐

與互聯網絡一起誕生的“網絡隱私權”，是一個新興的法學術語，一

般是指自然人在網上享有的私人生活品質和相關個人信息依法受到保護，也指禁止在網上泄露某些敏感信息，包括某些事實、圖像以及誹謗的意見等。網絡隱私侵權方式包括服務商的不良行為、網民人肉搜索及黑客攻擊等。由于網絡具有廣泛傳播性及其互動性和匿名性，網絡隱私權表現出不同于傳統隱私權的新特點。如主體的復雜性、內容的廣泛性、侵權手段的隱蔽性、侵權方式的便捷性等，其傳播速度之快，影響范圍之大，導致其后果不可預測。

在信息時代，隱私權不僅是一種消極的“不受侵擾的權利”，也是一種積極的、能動的控制權和使用權，充分體現著每位社會公民對自己隱私的所有與支配。

網絡隱私保護現狀

國外保護現狀。針對網絡隱私權的保護，由于各國政府對產業利益和個人利益權衡取舍的不同，形成了立法規制、行業自律、技術保護、安全港等網絡隱私保護模式。其中最主要的是以美國為代表的行業自律保護模式和以歐盟為代表的立法規制保護模式。

行業自律模式即更多地依靠網絡服務者的自我約束和行業協會監督來實現對網絡隱私的保護。美國一直對互聯網服務提供商和其它與這一產業有關的各方實行比較寬松的政策，在網絡隱私保護方面更傾向于行業自律。這種模式雖然給予行業更多的自主權，但是其隨意性和完全依靠網絡服務商的道德自覺必將會給網絡隱私權的保護帶來很多潛在風險。

與美國的模式不同，歐盟采取的是以法律規制為主導，其基本做法是通過政府立法的方式，從法律上確立需要保護的各項基本原則與各項具體制度，并在此基礎上建立相應的司法或者行政措施。需要注意的是，立法規制模式在注重對個人隱私充分保護的同時，也有可能因過于嚴厲而給電子商務和信息產業的發展帶來不利影響。

我國保護現狀。我國目前對隱私權的保護尚沒有專門法律，在其他的法律法規中的相關規定也較單薄。《憲法》中對隱私權的涉及僅限于對私人住宅及通信的隱私進行保護。1987年1月1日起施行的《民法通則》第102條規定：“公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽。”但《民法通則》并未將隱私權規定為公民的人格權之一。1988年1月頒布的《關于執行＜中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》以及1993年最高人民法院發布的《關于審理名譽權案件若干問題的解答》兩個司法解釋中，雖然都有涉及“隱私”，但由于其效力無法突破《民法通則》的規定，隱私權仍無法作為一項獨立的人格權，僅能將侵犯“隱私”的行為以侵犯名譽權的行為處理，從而實現對隱私權的間接保護。至2001年，最高人民法院《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》中終于將隱私權作為一項獨立的人格利益予以規定，但這并不能說明隱私權可以作為一項獨立民事權利的地位。

1998年修訂后的新《刑法》單列侵犯公民人身權利、民主權利一章，但卻未見有侵犯隱私權構成犯罪的規定。規制關于計算機領域犯罪的也只有《刑法》第285、286條，其規定的兩條罪名已不能適應處在信息時代的現代社會。

2010年7月1日正式實施的《侵權責任法》第二條明確隱私權作為獨立的民事權益。雖然該法并未對公民“隱私權”做出具體規范，但卻是首次在成文法中明確對“隱私權”的保護，實為立法上的一大進步，體現了對人權的重視和保障。同時，《侵權責任法》還明確了網絡侵權責任，規定網絡服務提供商知悉網絡用戶利用其網絡服務侵害他人民事權益而未采取必要措施的，將承擔連帶侵權責任。

相關網絡隱私權的保護，現在仍沒有明確規定，僅零散地出現在一些法律法規之中。如國務院《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定實施辦法》第18條規定：“不得擅自進入未經許可的計算機系統，篡改他人信息；不得在網絡上散發惡意信息，冒用他人名義發出信息，侵犯他人隱私。”公安部《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》第7條規定：“用戶的通訊自由和通信秘密受法律保護。任何單位和個人不得違反法律規定，利用互聯網侵犯用戶的通訊自由和通信秘密。”信息產業部《互聯網電子公告服務管理規定》第12條規定：“電子公告服務提供者應當為上網用戶的個人信息保密，未經上網用戶的同意，不得向他人泄露。”《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》第4條規定：“非法截獲、篡改、刪除他人電子郵件或其他數據資料，侵犯公民通訊自由和通信秘密的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

綜上所述，我國現行的法律規范未能適應當今信息時代下保護隱私權的需要，在應對網絡對個人隱私的侵權挑戰時不免乏于應付。

完善網絡隱私權保護的建議

樹立正確的立法指導思想。對網絡隱私的保護，實質上就是信息時代個人資料的合理利用與隱私保護之間的平衡。在確立網絡環境下的隱私保護對策和立法指導思想時，必須良好權衡兩者之間的關系，以期達到完善保障個人隱私的同時，增強網絡使用者對網絡安全的信心，從而促進網絡產業更大發展。立法的總體原則既要保證隱私不受侵犯，又要確保網絡信息的自由流通。

完善我國相關法律體系。要對網絡隱私加以保護就必須要首先完善我國法律對傳統隱私權的規定。立法機關應在《憲法》中明確規定公民享有隱私權，并通過相關法律明確規定隱私權的內涵、外延以及侵權的責任形式，使隱私權的保護在法律上有明確依據。此外，應當借鑒國外的先進經驗，對網絡隱私權進行專門立法。

增強對網民的宣傳教育。對廣大互聯網用戶進行保護個人網絡隱私的宣傳教育是進行有效防治的重要途徑。應通過各種傳播渠道，普及網絡隱私權的基本法律知識和相關安全知識，提高網民的自我防范能力和維權意識。同時，網民在接觸網絡時，要對網絡信息有批判接受意識，要獨立思考，提高鑒別、具有判斷信息真偽的能力。切勿盲目聽信，草率“跟風”，一時處置失當而侵犯他人隱私。

行政管控與行業自律結合。政府與網絡服務者均是保護網絡隱私權的有效主體，行政管控與網絡業的自我約束均可有效促進網絡健康運行。我國的電子商務和信息產業都還處于起步階段，過于嚴厲的法制或許將會給這一行業的發展帶來不利影響。為平衡各方面利益，應采取行政積極管控與行業自律相結合的方式，既有利于網絡隱私的保護又不損害行業的健康良好發展。

信息時代，我國隱私權法律保護體系的不夠健全和完善導致了依法保護網絡隱私的諸多缺陷，也使公民在網絡隱私受到侵害時尋求司法保護成為社會性難題。加強和完善網絡隱私的法律保護是時代發展的必然要求。如何通過相關立法，構建一個既可最大程度發揮網絡不可替代的優勢又不觸及公民隱私權“雷區”的網絡環境，值得政府管理部門以及法律工作者深思。

（作者單位：浙江大學管理學院）