澳大利亞數字經濟戰略及其啟示

金江軍

澳大利亞以充分利用國家寬帶網絡來推動澳大利亞的數字生產力，雖然與我國的政治體制、經濟體制和社會體制不一，但其數字經濟戰略的某些地方還是值得我們學習和借鑒的。

澳大利亞數字經濟戰略

發展目標

到2020年，澳大利亞國家數字經濟戰略的總體目標是成為世界領先的數字經濟體，將根據關鍵指標如寬帶普及率和使用率的排名達成這一目的。其數字經濟戰略的具體目標如下：

（1）在經濟合作發展組織國家中，澳大利亞的家庭寬帶普及率排名達到前五位；

（2）在經濟合作發展組織國家中，澳大利亞的企業信息化發展水平排名達到前五位；

（3）大部分的澳大利亞家庭、企業和其他組織將有機會獲得智能技術，以更好地管理其能源使用；

（4）由澳大利亞聯邦政府、州政府和領地政府實施國家電子健康戰略。90%的高優先級消費者如老人、母親和嬰兒以及那些慢性病患者或他們的照顧者都可以訪問個人電子健康記錄。通過政府在遠程醫療方面的投資，到2015年7月，由醫療專家為農村、偏遠地區和大城市郊區的病人提供49.5萬例咨詢診斷服務；到2020年，25%的醫療專家將參與為遠程患者提供咨詢診斷服務；

（5）學校、TAFE和高等教育機構將通過網絡在創新和靈活的教育服務和資源方面開展合作，向家庭和工作場所擴散在線學習資源，為那些無法通過傳統方法訪問課程的學生和學習者提供設施以及在線虛擬學習機會；

（6）遠程工作水平將至少提高一倍，使至少12%的澳大利亞雇員由他們的雇主在線安排工作；

（7）80%的澳大利亞人會選擇通過互聯網或其他類型的在線服務與政府打交道；

（8）首府城市與偏遠地區之間的家庭和企業數字鴻溝將明顯縮小。

行動計劃

為了實現上述目標，澳大利亞政府制定了16個行動計劃：

（1）數字社區。為了幫助更多的澳大利亞家庭上網，縮小數字鴻溝，澳大利亞政府將在三年內為數字社區計劃提供2380萬澳元的資金。計劃的重點是每40個社區建立一個信息化服務站，這些社區最先從國家寬帶網絡受益。通過這些信息化服務站，當地居民將能夠體驗到NBN，接受培訓以發展數字化技能。這些技能對安全地參與數字經濟活動并建立信任是必要的。

（2）老人寬帶。確保老年人擁有足夠的技能和信心參與國家寬帶網絡驅動的數字經濟活動，政府從2011年7月起連續4年為老人寬帶計劃提供1040萬澳元的支持。

（3）數字企業。為了讓更多的企業和非盈利組織獲得與政府部門在線打交道的好處，政府將在三年內為數字企業計劃投入1240萬澳元，為中小企業和非營利組織提供建議和支持。這一舉措將幫助這些機構通過在線參與實現更大的成本節約，增強生產力，提高市場營銷水平。

（4）網上零售。為了確保零售業在數字經濟中利益最大化，政府主辦了一個網上零售論壇，提供便利的網絡設施，以突出一個充滿活力的澳大利亞網上零售行業的重要性，促進行業對話。政府還要求生產力委員會對零售業的經濟結構和績效進行調查，并考慮到零售行業中結構變化的驅動力，包括全球化，以及越來越多的家庭和企業參與的數字經濟活動。

（5）智慧電網和智慧城市。為探討國家寬帶網絡和其他公用設施的協同效應，在2009年，澳大利亞政府投入1億澳元實施智慧電網和智慧城市項目，推出澳大利亞第一個商業規模的智能電網。此外，為了減輕對道路擁堵和減少二氧化碳排放，政府將與產業界合作推廣遠程工作。

（6）可持續的公路管理。為了緩解交通擁堵，改善交通需求管理以及各大城市交通網絡的整體效率，政府計劃在三年內投入6140萬澳元資助智慧基礎設施技術的發展。

（7）遠程醫療試驗。為了支持醫療系統有效地集成數字化技術和寬帶服務，以提高效率，改善患者的康復率，政府將進行兩個遠程醫療試驗。第一個試驗將在阿米德爾和凱馬進行，為那些居住在醫療條件很差的家里的老年人提供高品質的、基于NBN的遠程醫療服務。另外一個試驗將在湯斯維爾進行，為患有2型糖尿病的人提供高品質的監控和視頻會診服務。

（8）醫療福利。為了確保衛生系統更多地采用遠程醫療方式，政府將從2011年7月1日起擴展醫療保險時間表以涵蓋遠程醫療服務項目。

（9）教育和技能服務。為促進創新教育用途的國家寬帶網絡，政府在接下來的4年內實施基于NBN的教育和技能服務項目，就如何通過國家寬帶網絡改進在線和交互教育與技能進行試驗，并將資助、策劃、開發和實施這些項目。

（10）遠程教育項目。為了幫助教育系統確保高速寬帶課堂環境和在家學習的好處，政府將為基于國家寬帶網絡的遠程教育項目提供資助。通過新南威爾士州新英格蘭技術和繼續教育學院與新英格蘭大學之間的合作伙伴關系，項目將使用最先進的虛擬交互培訓室、實驗室和社區學習能力。該項目將展示繼續教育服務和資源的潛力。

（11）遠程工作論壇。為了鼓勵所有經濟部門更多地通過NBN進行遠程工作，政府將舉辦一個遠程工作論壇，匯集來自產業界和公共服務部門的高級執行案例，為不斷增加的遠程工作探索。

（12）一旦告訴我們。為促進以客戶為中心的政府服務更高效和低成本，政府將在2011-2012年投入230萬澳元用于調查和測試初步發展，通過實施TellUsOnce計劃使人民更容易使用和獲得政府服務。這筆資金將用于技術試驗和商業案例的研究范圍，探索改進包括允許個人向多個機構同時更新信息，用以前提交給政府機構的信息預填表格，以及在一個地方查看所有政府通訊。

（13）服務供給改革。為確保服務供給的現代化和靈活性，政府在人性化服務框架中實施了服務供給改革計劃，以改變人們接受服務以及與政府互動的方式。隨著時間推移，這項工作可以成為實時交互的客戶服務工具，如互聯網語音協議和高清晰度視頻會議。

（14）政府數據網站。為促進由企業和社區提供的在線應用和服務的發展創新，政府開通了data.gov.au作為政府信息的數據目錄。該網站以開放許可證方式，提供聯邦政府、各州政府及領地政府的數據，旨在鼓勵公眾訪問和重用政府資源。

（15）泯滅數字鴻溝。為了確保那些生活在大城市和生活在偏遠地方的澳大利亞人平等地享受數字社會帶來的好處，數字社區和數字企業計劃將有助于縮小這些差距。類似的遠程醫療試驗和基于NBN的遠程教育試點項目將出現在地方并使本地化發展專長。

（16）法律援助服務。為展示國家寬帶網絡在改進地方服務提供方面的能力，基于NBN的地方法律援助服務計劃將啟動法律援助服務主動提供，吸引和留住在選定地區的工作人員。

對我國信息化的啟示

從澳大利亞國家數字經濟戰略的內容可以看出，澳大利亞政府重視寬帶網絡建設，重視社區、醫療衛生、教育、工作等民生領域的信息化建設，尤其考慮到老人、中小企業、地方等信息化領域的弱勢人群或組織，體現了澳大利亞政府的人性化服務精神，對我國信息化有如下幾點啟示：

進一步加強社會信息化建設，保障和改善民生

社會信息化是信息化進程的重要內容。黨中央、國務院多次提出要保障和改善民生，而大力推進社會信息化是保障和改善民生的重要途徑。建議在教育領域，通過實施“寬帶中國”計劃，改善大學、中小學的網絡條件；開展物聯網、云計算技術應用試點，建設“智慧校園”，發展“智慧教育”；推廣基于移動互聯網的、隨時隨地的E-Learning方式；開展信息化通識教育，提高學生的信息化素養和技能。在醫療衛生領域，加快建設數字醫院、數字病房，提高醫療衛生設施的信息化水平；建設基于電子健康檔案的醫療衛生信息管理和服務系統，為居民提供個性化服務；開展物聯網、云計算技術應用試點，建設“智慧醫院”、“智慧病房”，發展“智慧醫療”。

進一步改善電子化公共服務，建設服務型政府

推行電子政務是在信息時代建設服務型政府的必然要求，完善電子化公共服務體系是踐行“為人民服務”的重要舉措。建議大力發展移動電子政務，建設移動版的政府門戶網站，提供基于移動互聯網應用程序接口（API）的電子化公共服務，使中國人民可以隨時隨地獲取政府信息和服務，通過移動終端與政府打交道；推動電子政務建設模式從“以政府部門為中心”向“以企業為中心”、“以居民為中心”轉變，整合有關部門的信息資源，開展企業、居民的全生命周期管理和服務；開展物聯網、云計算技術應用試點，建設“智慧政府”，提高公共服務的智能化水平。

進一步縮減數字鴻溝，讓信息化惠及全民

在我國，不同區域、不同社會階層和群體存在較大的數字鴻溝。為進一步縮減數字鴻溝，讓信息化惠及更多的人民，建議加快實施“寬帶中國”計劃，改善小城鎮、農村和偏遠地區的網絡基礎設施和上網條件；大力發展遠程教育，讓小城鎮、農村和偏遠地區分享優秀的數字化教學資源；大力發展遠程醫療，讓小城鎮、農村和偏遠地區分享優秀的醫療衛生專家資源；在殘疾人、老年人中推廣遠程看護系統，以便實施緊急救助；對殘疾人、老年人、軍人和烈士家屬、低保家庭、農村五保戶等特殊人群實施電信資費優惠政策。

（作者單位：工業和信息化部中國電子信息產業發展研究院）