機(jī)關(guān)企事業(yè)幼兒園辦園體制改革的問題及對(duì)策

蘇曉芬

【基金項(xiàng)目】陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：11JK0320）

近年來，坊間流傳一句話“入園難，難于考公務(wù)員，入園貴，比上大學(xué)還貴”，上幼兒園難的問題不僅讓家長(zhǎng)倍感焦心與苦惱，也引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注。究其原因，是政府長(zhǎng)期對(duì)學(xué)前教育重視不夠、投入不足所致。可事實(shí)上，“入園難，入園貴”早已注定——據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，本世紀(jì)初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的機(jī)關(guān)企事業(yè)、集體辦園紛紛從原有單位中剝離，被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，企事業(yè)、機(jī)關(guān)辦幼兒園從2000年的1.6萬(wàn)所減少到2007年的0.5萬(wàn)所。由此造成城市幼兒園總量從2000年的3.7萬(wàn)所減少到2007年的3.3萬(wàn)所。這種變化，與城市化進(jìn)程以及人口出生率截然相反，造成幼兒“入園難、入園貴”問題日益突出。

機(jī)關(guān)企事業(yè)幼兒園現(xiàn)狀

以陜西省為例，陜西是我國(guó)西部重要的軍事、工業(yè)與科研基地，機(jī)關(guān)、企事業(yè)、部隊(duì)辦園在我省幼教事業(yè)中占有重要地位。截止2010年，我省機(jī)關(guān)、企事業(yè)、部隊(duì)幼兒園208所，占全省幼兒園總數(shù)的5.2%，在園幼兒70823名，占全省在園幼兒總數(shù)的10.1%，省級(jí)示范園64所，占全省省級(jí)示范園的43.5%。幼兒園規(guī)模大，辦園條件好，保教質(zhì)量高，不但解決了機(jī)關(guān)企事業(yè)職工的后顧之憂，而且滿足了社會(huì)上部分家長(zhǎng)讓子女接受幼兒教育的需求，在普及學(xué)前教育過程中發(fā)揮著骨干和示范作用。

機(jī)關(guān)企事業(yè)辦園面臨的問題

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，企事業(yè)單位剝離社會(huì)職能，主輔分離，輔業(yè)改制，幼兒教育工作面臨一些新情況和問題。一是辦園主體責(zé)任不明晰，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位繼續(xù)管理的幼兒園，園領(lǐng)導(dǎo)班子、師資等都由主辦單位配備，財(cái)權(quán)、人事權(quán)掌握在主辦單位手中，業(yè)務(wù)則隸屬于教育行政部門管理。部分經(jīng)濟(jì)效益不佳的企事業(yè)單位幼兒園與原單位剝離后，幼兒園被推向市場(chǎng)，實(shí)行自負(fù)盈虧。幼兒教師變成單位性質(zhì)不明確，社會(huì)保障無(wú)著落的群體，園長(zhǎng)成為幼兒園法人，幼兒園性質(zhì)不易界定。二是辦園經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，園舍設(shè)施陳舊。機(jī)關(guān)企事業(yè)幼兒園多為上世紀(jì)60～80年代建成，園舍、硬件設(shè)施較為陳舊，與單位剝離后的幼兒園，主要經(jīng)濟(jì)來源斷絕，同時(shí)，政府公共財(cái)政體系的建立尚不完善，幼兒園按照公辦園標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，保教費(fèi)用執(zhí)行的是1999年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別是省級(jí)示范園每月130元，一級(jí)園90元、二級(jí)園70元，過低的保教費(fèi)難以維持幼兒園人員工資以及正常的公用支出。三是人員編制不足，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。企事業(yè)幼兒園現(xiàn)有編制是按照上世紀(jì)80～90年代規(guī)模核定，隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，規(guī)模逐步擴(kuò)大，外聘人員基本占教職工總數(shù)的三分之二以上，工資由幼兒園自負(fù)盈虧。四是部分企事業(yè)辦園質(zhì)量嚴(yán)重滑坡，由于幼兒園經(jīng)費(fèi)匱乏，迫于生存壓力，一味降低成本，靠壓縮教師編制、增加班額、降低教師工資等方式維持生存，造成大量低素質(zhì)人員進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍，而正規(guī)的幼兒教師卻大量流失。所以改制后的幼兒園教師一般流動(dòng)性大，學(xué)歷層次低，敬業(yè)愛崗意識(shí)淡薄，極大地影響到幼兒的發(fā)展及健康成長(zhǎng)。

機(jī)關(guān)企事業(yè)幼兒園辦園體制改革對(duì)策及建議

如何保證幼教事業(yè)的全面健康發(fā)展，已成為亟待解決的問題。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布與實(shí)施，學(xué)前教育得到空前的發(fā)展。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)），《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》（陜政發(fā)〔2010〕51號(hào)）《陜西省關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》中均指出：堅(jiān)持學(xué)前教育公益性和普惠性原則，努力加快機(jī)關(guān)、企事業(yè)幼兒園發(fā)展，充分發(fā)揮公辦幼兒園主導(dǎo)作用，切實(shí)解決入園難、入園貴問題，更好地滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。針對(duì)企事業(yè)辦園的不同現(xiàn)狀，積極發(fā)揮機(jī)關(guān)企事業(yè)幼兒園的作用。

鼓勵(lì)多種形式辦園——辦園主體多元化。幼兒園辦園體制的改革是與所有制的變革相伴而行的。在幼兒園產(chǎn)權(quán)不變，即幼兒園的產(chǎn)權(quán)所有制仍然歸國(guó)家所有的前提下，幼兒園可采取國(guó)有民辦的承辦制、民辦公助、公辦民助和租賃承包等形式辦園，實(shí)現(xiàn)辦園體制的改革。在幼兒園產(chǎn)權(quán)改變的前提下，幼兒園可采取股份合作制辦園、與外資合作辦園、個(gè)人獨(dú)資辦園等形式，要鼓勵(lì)多種社會(huì)力量采取多種形式辦園。

借鑒政府購(gòu)買民辦園方式——生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。為了保證企事業(yè)單位能夠向社會(huì)提供高品質(zhì)、低收費(fèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源，保證辦園質(zhì)量不下滑，可借鑒政府購(gòu)買民辦園的方式，用現(xiàn)金或代幣券的方式向企事業(yè)辦園購(gòu)買服務(wù)，這是一種最常見、使用頻率最高的購(gòu)買服務(wù)方式。如上海鄭州、南京市規(guī)定，在發(fā)展較快、公辦幼兒園暫時(shí)沒有布點(diǎn)的新興小區(qū)，政府選擇優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園以公辦園同等收費(fèi)的方式接收劃定區(qū)域內(nèi)的兒童，政府則給予每生每年2000元的補(bǔ)貼或發(fā)放助學(xué)券，用以補(bǔ)助人員工資。

鼓勵(lì)繼續(xù)辦有質(zhì)量的幼兒園——以獎(jiǎng)代補(bǔ)。為進(jìn)一步加快學(xué)前教育的發(fā)展，努力提高企事業(yè)辦幼兒園整體辦園水平，可通過政府財(cái)政支持，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，積極扶持企事業(yè)辦幼兒園的發(fā)展。《西安市扶持民辦企事業(yè)辦幼兒園發(fā)展實(shí)施方案》中提出，將通過財(cái)政支持，扶持企事業(yè)辦幼兒園的發(fā)展。其中新建、改建規(guī)模達(dá)到12個(gè)班的，每園將獲得獎(jiǎng)補(bǔ)30萬(wàn)元。對(duì)在現(xiàn)有辦園等級(jí)基礎(chǔ)上等級(jí)提升的企業(yè)辦幼兒園給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。重點(diǎn)扶持未入級(jí)園升至三級(jí)園，同時(shí)對(duì)三級(jí)園以上幼兒園提升等級(jí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。其中：未入級(jí)園升至三級(jí)園，每園獎(jiǎng)補(bǔ)25萬(wàn)元；三級(jí)園升至二級(jí)園，每園獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元；二級(jí)園升至一級(jí)園、一級(jí)園升至省級(jí)示范園，每園獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元。對(duì)經(jīng)考評(píng)達(dá)到西安市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)考核評(píng)估辦法規(guī)定的優(yōu)秀和良好等次的企業(yè)辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。其中：達(dá)到優(yōu)秀等次，每園獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元；達(dá)到良好等次，每園獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元。所需資金由市與區(qū)縣財(cái)政按6∶4比例分擔(dān)。同時(shí)，在各級(jí)國(guó)培、省培項(xiàng)目中加大對(duì)企事業(yè)幼兒園的傾斜力度，確保企事業(yè)幼兒園教師在職稱評(píng)定、評(píng)選先進(jìn)等方面與公辦教師享有同等待遇。

目前我國(guó)學(xué)前教育正面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何能盤活并發(fā)揮和利用好現(xiàn)有資源，使現(xiàn)有企事業(yè)幼兒園這部分優(yōu)質(zhì)資源能發(fā)揮最大的社會(huì)效益，這是政府在政策設(shè)計(jì)時(shí)必須要慎重思考的大事。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）

[2]陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見（陜政發(fā)〔2010〕51號(hào)）

[3]西安市扶持民辦企事業(yè)辦幼兒園發(fā)展實(shí)施方案

[4]王曉娟.淺析企事業(yè)幼兒園辦園體制改革中的問題及對(duì)策.幼教新視野，2005.03

[5]王海英.政府購(gòu)買民辦園服務(wù)的路徑在哪？中國(guó)教育報(bào)，2011.09.06