完善高等院校國家獎助學金發(fā)放體制

彭紅潔

目前，高職院校在國家獎助學金發(fā)放方面存在著諸多問題，一是貧困生認定資格信息失真；二是缺乏公正公開公平的認證機構(gòu)；三是優(yōu)秀生與非優(yōu)秀生，貧困生與非貧困生之間的矛盾激烈等。所以要建立“三公”評審機構(gòu)，加強財務(wù)管理，做到事前監(jiān)督，事中控制，事后追究等責任措施，使大學校園和諧，社會和諧。

國家獎助學金主要包括：國家獎學金、國家勵志獎學金和助學金三個方面，是幫助品學兼優(yōu)或家庭經(jīng)濟困難的學生順利完成學業(yè)的一項重要舉措，是我國政府對教育事業(yè)高度重視的一項基本國策。自2007年以來，我國對高職院校獎助學金資助日益加大，同時也出現(xiàn)了體制不夠完善，各自為政，一校一法的問題，由此引發(fā)了校園不夠和諧的局面。因此筆者認為應(yīng)該建立合理的優(yōu)秀學生資格認定機構(gòu)和貧困生的資格認定機構(gòu)，建立優(yōu)秀學生和貧困生的資格認定，是做好獎學金和助學金的基本前提，做好事前監(jiān)督，事中控制和事后落實工作，完善高職院校獎助學金發(fā)放體制和流程。

高等院校獎助學金發(fā)放體制和流程中的漏洞

貧困生證明材料失真。貧困生認定信息失真，假貧困生層出不窮。假貧困生層出不窮的現(xiàn)象有以下幾種：有的學校或者班級認定貧困生的資格是僅憑學生的一張申請書；有的學校或班級認定貧困生是憑學生的家庭所在地鄉(xiāng)政府或鎮(zhèn)政府或街道政府的一張證明書；有的學校或班級認定貧困生的辦法是憑學生在現(xiàn)在所讀班級上進行家庭情況介紹，諸如等等。但這些都只是一種表象，這些中都存在著這種或那樣的不是。諸如人情，長相，口才種種，能說會道的學生，能裝窮困的學生都能贏得同學們的同情和老師們的認定。如果學校能進行家庭情況走訪，很可能取得第一手資料，才能夠掌握不同時期、不同地點、不同單位的家庭經(jīng)濟收入情況，才能夠正確地認定貧困生的資料。另一方面筆者認為，貧困生的證明材料，把關(guān)不嚴，是假貧困生的重要原因之一，即使造假東窗事發(fā)，提供假證明材料的學生沒有承擔任何法律責任，如果學校能夠制定出相關(guān)的追究責任的規(guī)定，就可能杜絕假貧困家庭的證明材料的情況發(fā)生。

獎學金評定機構(gòu)有失公允。近幾年來，國家給予的獎學金數(shù)額越來越大，一等獎四千元，二等獎三千元，三等獎兩千元，其受資面也達到三分之一或接近二分之一。使越來越多的大學生看重了這一利益版塊，所以在評定過程中常常出現(xiàn)各種怪現(xiàn)象，使部分或個別人緣關(guān)系好且外向型的學生榜上有名，而內(nèi)向型的且疏于與同學們接觸的優(yōu)秀學生卻拒被之門外。某高校在評選獎學金時采取投票選舉的辦法，評選結(jié)果是平時人緣好的都評上了獎學金。

評定獎學金應(yīng)該著重看學生的德智體美勞學綜合方面。把學生的日常學習成績、公益活動、社會服務(wù)、獲獎證書、資格證書等方面予以量化。以權(quán)重比例予以考核，按綜合素質(zhì)的分數(shù)高低、排序予以認定較為合理。“倡導”一個“富強、民主、文明、和諧”的校園。“倡導”一個“自由、平等、公正、法制”的校園，“倡導”一個“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”[1]的校園。真正調(diào)動廣大學生和教師的積極性和學習熱情。

喪失助學意義。助學金用于吃喝玩樂的現(xiàn)象經(jīng)常見諸媒體，有的大學生取得助學金后沒有用于學習生活，喪失了助學的本來意義。而是用于購買名牌衣服，名牌產(chǎn)品、購買電腦、吃喝玩樂等，其影響極為不好。

喪失獎學金意義。有的學生取得獎學金以后，一是拿一部分獎學金用于彌補另一部分學生尚未得到獎學金的怨恨心理；一等獎獲得者一般至少拿出一千元，二等獎獲得者至少拿出五百元，三等獎獲得者，打平手，不出資。二是有的獲獎?wù)哌€拿出獎金用于收買人心。

發(fā)放過程中缺乏監(jiān)督。河南汝陽張小勇貪污一案就是因為缺乏監(jiān)督。又例如，某高校學工處將金額為幾十萬的助學金由某老師領(lǐng)取，在發(fā)放過程中沒有學生簽字，無人監(jiān)督發(fā)放造成該教師貪污犯罪的事實。從這些事例中該反思經(jīng)驗教訓，要規(guī)范發(fā)放流程，減少漏洞。

學生獎學金和助學金抵扣學費。在2007年初，很多高職院校獎學金和助學金直接抵扣該學生的欠費部分，使這一資助貧困生的行為和獎勵優(yōu)秀學生的行為失去了資助的意義。近幾年來這種現(xiàn)象有好轉(zhuǎn)，但還是時有發(fā)生。

加強高職院校獎助學金發(fā)放對策

強化高等院校在發(fā)放“三金”中的作用及目的。獎學金忽視了以學為主的目的。獎學金顧名思義，應(yīng)該以學為主，以成績優(yōu)秀為主，其學的權(quán)數(shù)應(yīng)該占較大比重或絕對比重。但是有的學校把獻血證、資格證、榮譽證等證書作為評定優(yōu)秀學生的條件；還有的學校把參加各種社會活動作為評定優(yōu)秀學生的條件；也有的學校把學費沒交齊就不發(fā)獎學金的或取消獎學金的資格。在市場經(jīng)濟證書化的今天，其各種證書的含金量值得思考。勢必導致學習成績并不上乘且具有各項天賦的學生占了上風。勢必導致家境貧寒的學生一輩子就與獎學金無緣。

勵志獎學金忽視了以勵志為主要的目的。勵志獎學金顧名思義應(yīng)該以“勵志”為主，“勵”為勸勉、奮勉；志”為“志向”、“志氣”。志的目的是為了集中心思致力于某種事業(yè)。諸如、馬云、俞敏洪、李開復、徐鶴寧、梁凱恩等名人就是致力于某種事業(yè)而聞名天下的，學生在校期間就表現(xiàn)為“有一技之長”，“有棟梁之才，“有基石之固”，一方面表象為“突出”或“特別突出”。諸如各種專業(yè)活動賽事活動和社會活動中涌現(xiàn)的學生就有可能成為人才，所以，國家就要助一臂之力，使其奮發(fā)上進，達到成功的目的。

助學金忽視了以助為主的目的。“助”顧名思義為“幫助”，只有家庭經(jīng)濟條件較差或極差的學生，才有資格進入助學金評定資格系列。其一，不能把助學金按人頭比例分到各班級，因為不同年級，不同班級的生源不一樣，有的班級學生家庭經(jīng)濟可能富有、富裕或已經(jīng)脫貧，有的班級學生家庭經(jīng)濟可能困難或特別困難。其二，有的學生善于表現(xiàn)貧窮或低調(diào)生活。但也有的學生表現(xiàn)為人窮志不短，不愿與人表述家庭的困難，有的學生的確困難但得不到助學金而仇視同學、仇視老師、仇視領(lǐng)導、仇視社會的現(xiàn)象也時有發(fā)生。至此，應(yīng)引起校方和國家管理職能部門的高度重視。

設(shè)立專門機構(gòu)，建立貧困生檔案，建立評定機構(gòu)。建議學校建立“貧困生數(shù)據(jù)庫”，使學生的家庭情況和學習情況一目了然。建立評定機構(gòu)，由學生干部，學生代表，任課教師，和班導師或班主任組成，由申請同學介紹自身情況，由評定委員會委員打分，根據(jù)得分結(jié)果決定，使整個評選過程接受學生代表大會的監(jiān)督。

建立家庭經(jīng)濟困難學生資助核算專戶。在學校的會計核算中，發(fā)放給學生的獎助學金要有銀行的打卡記錄，保障專款能順利發(fā)放到學生手上。先有班主任將貧困生的銀行卡號集中報道學工處，財務(wù)處依據(jù)所提供的賬號，將每筆助學金發(fā)放到學生的銀行卡上，保障專款能順利發(fā)放到學生手上，會計進行賬務(wù)處理時，需將銀行到賬回單附后，其目的是為了杜絕經(jīng)管人員的貪污行為。

加強會計核算。當收到國家撥款時，記借：銀行存款貸：財政專項撥款發(fā)放款項時，記借：專項支出貸：銀行存款。

審計部門在審計監(jiān)督時，審計資金是否抵達學校，是否發(fā)放到學生手中，是否全額發(fā)放，是否截留國家對高職院校的助學金是中央財政下?lián)艿绞∝斦⑹胸斦墒胸斦苯訐芨陡呗氃盒＃缓笥蓪W校公示獎學金獲得等級和獲獎名單，以及公示貧困生名單，發(fā)放到學生手中。審計部門審計過程中，一定要對撥款時間、金額進行審核，檢查是否截留。

在構(gòu)建和諧校園的大環(huán)境下，調(diào)整資助方式，完善體制，加強發(fā)放過程的財務(wù)管理和審計監(jiān)督，在監(jiān)督助學金和獎學金的機制中要將職業(yè)教育承載著人的價值觀和利益要求和欲望。是人追求更合理的生活和更有意義的存在，是最基本的實現(xiàn)方式。[2]要抓緊抓好。使國家獎助學金發(fā)放工作朝著有利于和諧校園的方向發(fā)展。

[1]胡錦濤，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建設(shè)成小康社會而奮斗【N】光明日報，2012.11