對完善失業保險基金功能的思考

許仁富

就業是民生之本，安國之策。解決就業問題既要在穩定就業、預防失業下功夫，又要努力擴大就業，增加就業崗位，控制失業人數的過快增長和失業率的攀升。

失業保險基金具有保障基本生活和穩定就業、預防失業、促進就業的功能，一方面，保障失業者的基本生活，以減輕失業對個人、對社會的沖擊。另一方面，還具有穩定就業、預防失業、促進失業人員實現再就業功能。

失業保險基金在穩定就業、預防失業、促進就業中的作用，主要有：

一、穩定就業、預防失業

1、運用失業保險基金對困難企業實施崗位補貼

一是對面臨結構調整、產業升級企業的從業人員進行轉業轉崗培訓，幫助他們適應產業變化，實現崗位轉換。二是使用失業保險基金幫助暫時出現生產經營困難的企業穩定就業崗位。

2、降低費率，減輕企業負擔

因地制宜降低失業保險費費率。當前，面對國際金融危機的不利影響以及國內產業結構調整、產品升級換代這種嚴峻的形勢，降低失業保險費率，以幫助企業穩定就業、渡過難關。

二、促進就業

運用失業保險基金促進就業。按規定用好失業保險基金中的職業介紹和職業培訓補貼，支持就業服務活動，充分體現失業保險基金促進就業的功能。運用兩項補貼，幫助失業人員接受職業培訓，提高技能水平和就業能力；支持失業人員參加職業指導和職業介紹活動，認清就業形勢，樹立正確的擇業觀念，掌握求職技巧，了解職業需求信息，積極尋找工作，盡快實現再就業。

失業人員在領取失業保險金期間，可以享受以下就業服務：

1、職業介紹服務

失業者在領取失業保險待遇期間，可以不受任何限制到職業介紹機構進行求職，即可以到公共職業介紹機構，也可以到在工商部門領取營業執照的私人職業介紹機構。為了鼓勵職業介紹機構為失業者提供職業介紹機會，根據職業介紹機構提供職業介紹服務的數量、質量，失業保險基金為其提供職業介紹補貼。

2、職業技能培訓服務

失業者在領取失業保險待遇期間，如果多次求職，但是屢屢不能成功，失業保險經辦機構的人員就將安排失業人員接受職業培訓，讓其提高自己的技能，或掌握一種新的技能。接受職業培訓完全是免費的，所需費用由失業保險基金開支。

3、職業指導服務

失業者在領取失業保險待遇期間，如果在求職中遇到困難和障礙，或者想知道更多的與職業有關的知識，或者想創辦自己經濟實體，自謀職業，皆可以到失業保險經辦機構指定的職業指導機構接受職業指導，所需費用由失業保險基金開支。

失業保險制度經過多年探索和實踐，覆蓋面由小到大，保障作用不斷增強。失業保險基金有了一定的積累，功能從單一的保生活向“保障生活、穩定就業，防止失業、促進就業”的三位一體轉變，成效顯著。特別是近幾年國際金融危機對就業方面的影響，失業保險基金對穩定就業，預防失業的功能得到充分地發揮，有力抑制了失業率的上升。對社會穩定、經濟發展起了重要作用。

為了更進一步提高失業保險基金的使用效益，使用好其對穩定就業、預防失業，尤其是促進就業的作用，能否適當擴大失業保險基金的使用范圍，有幾點建議：

1、由失業保險基金支付困難企業的崗位補貼和降低企業的失業保險費費率，目前只是在特定情況下實行特定政策，這種時限規定，不利于充分發揮失業保險基金穩定就業、防止失業的作用，因此，應適當擴大現行規定的適用期限，并使這一政策措施長期化、制度化。

2、實行失業保險浮動費率，根據企業解雇員工的數量決定其繳納失業保險費的費率。這樣，一方面有利于鼓勵用人單位減少裁員，另一方面也有利于調動企業參加失業保險的積極性。對于努力做到不裁員或少裁員的企業，應適當降低失業保險繳費費率，以減輕其負擔。對于客觀上勞動力流動頻率高的用人單位，可以考慮提高失業保險費費率進行調節。

3、加大失業保險基金對職業培訓、職業介紹的投入，提高資金的使用效益。立足于幫助失業人員再就業，完善管理服務。圍繞幫助失業人員解決困難加強管理服務，保證其基本生活有著落，準備就業有幫助。要結合街道社區平臺建設，將失業保險經辦業務向基層延伸，同時加強與社區的聯系，及時準確了解失業人員求職就業的狀況。還要將失業人員領取失業保險金與其參加就業活動的要求結合起來，把他們組織到就業活動準備中，幫助他們在技能、心理方面提高競爭就業的能力，盡快實現再就業。為失業人員實現管理的規范化、信息化，服務的全程化、個性化，為失業人員提供切實有效的幫助。對于失業人員在領取失業保險保險金期間，可以免費享受職業介紹補貼和職業培訓補貼。是否能擴大到所有的失業人員（包括進城務工的農民工），都能享受這“二項”補貼。

4、加強職業教育培訓。職業教育說到底是一種就業教育，是面向人人的教育，其目的是使無業者有業，有業者樂業。一是引導城市廣大學生和家長克服鄙視職業教育的觀點，確立“三百六十行，行行出狀元”的觀念。二是搞好農民工的培訓，為提高廣大農民的職業技能和轉移就業能力服務，為建設新農村提供智力支撐，前景十分廣闊。失業保險基金不妨參與進來，作為一種預防失業的長效機制。

5、加強信息網絡化建設。目前，勞動力市場和社會保險兩大網絡系統相互隔離，信息不共享，業務無互動，也成為基金監管的一大難題，直接導致一部分人已經就業還在領取失業保險金。失業人員與原單位終止勞動關系，按規定辦理了失業保險登記，領取失業保險金。但其重新就業后，沒有辦理相應的就業手續，或未及時辦理繳納社會保險手續，使管理部門無法對其進行有效的監督與管理。

使用好失業保險基金對穩定就業、預防失業、促進就業，拉動內需促進經濟增長，落實科學發展觀、構建和諧社會，都具有十分重要的意義，也是保持我國就業局勢長期穩定的必然要求。□

（作者單位：合肥市失業保險管理中心）

責編：劉冰石