對(duì)完善失業(yè)保險(xiǎn)基金功能的思考

許仁富

就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策。解決就業(yè)問(wèn)題既要在穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)下功夫，又要努力擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位，控制失業(yè)人數(shù)的過(guò)快增長(zhǎng)和失業(yè)率的攀升。

失業(yè)保險(xiǎn)基金具有保障基本生活和穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，一方面，保障失業(yè)者的基本生活，以減輕失業(yè)對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)的沖擊。另一方面，還具有穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)功能。

失業(yè)保險(xiǎn)基金在穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)中的作用，主要有：

一、穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)

1、運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)困難企業(yè)實(shí)施崗位補(bǔ)貼

一是對(duì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)企業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，幫助他們適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化，實(shí)現(xiàn)崗位轉(zhuǎn)換。二是使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。

2、降低費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

因地制宜降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級(jí)換代這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，以幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、渡過(guò)難關(guān)。

二、促進(jìn)就業(yè)

運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)。按規(guī)定用好失業(yè)保險(xiǎn)基金中的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，充分體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的功能。運(yùn)用兩項(xiàng)補(bǔ)貼，幫助失業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)，提高技能水平和就業(yè)能力；支持失業(yè)人員參加職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹活動(dòng)，認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念，掌握求職技巧，了解職業(yè)需求信息，積極尋找工作，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可以享受以下就業(yè)服務(wù)：

1、職業(yè)介紹服務(wù)

失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，可以不受任何限制到職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職，即可以到公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，也可以到在工商部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。為了鼓勵(lì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為失業(yè)者提供職業(yè)介紹機(jī)會(huì)，根據(jù)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供職業(yè)介紹服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，失業(yè)保險(xiǎn)基金為其提供職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

2、職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)

失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，如果多次求職，但是屢屢不能成功，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員就將安排失業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)，讓其提高自己的技能，或掌握一種新的技能。接受職業(yè)培訓(xùn)完全是免費(fèi)的，所需費(fèi)用由失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)支。

3、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，如果在求職中遇到困難和障礙，或者想知道更多的與職業(yè)有關(guān)的知識(shí)，或者想創(chuàng)辦自己經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自謀職業(yè)，皆可以到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定的職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)接受職業(yè)指導(dǎo)，所需費(fèi)用由失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)支。

失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，覆蓋面由小到大，保障作用不斷增強(qiáng)。失業(yè)保險(xiǎn)基金有了一定的積累，功能從單一的保生活向“保障生活、穩(wěn)定就業(yè)，防止失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”的三位一體轉(zhuǎn)變，成效顯著。特別是近幾年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)方面的影響，失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)穩(wěn)定就業(yè)，預(yù)防失業(yè)的功能得到充分地發(fā)揮，有力抑制了失業(yè)率的上升。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用。

為了更進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效益，使用好其對(duì)穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)，尤其是促進(jìn)就業(yè)的作用，能否適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用范圍，有幾點(diǎn)建議：

1、由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付困難企業(yè)的崗位補(bǔ)貼和降低企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率，目前只是在特定情況下實(shí)行特定政策，這種時(shí)限規(guī)定，不利于充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定就業(yè)、防止失業(yè)的作用，因此，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)行規(guī)定的適用期限，并使這一政策措施長(zhǎng)期化、制度化。

2、實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率，根據(jù)企業(yè)解雇員工的數(shù)量決定其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率。這樣，一方面有利于鼓勵(lì)用人單位減少裁員，另一方面也有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性。對(duì)于努力做到不裁員或少裁員的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，以減輕其負(fù)擔(dān)。對(duì)于客觀上勞動(dòng)力流動(dòng)頻率高的用人單位，可以考慮提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3、加大失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的投入，提高資金的使用效益。立足于幫助失業(yè)人員再就業(yè)，完善管理服務(wù)。圍繞幫助失業(yè)人員解決困難加強(qiáng)管理服務(wù)，保證其基本生活有著落，準(zhǔn)備就業(yè)有幫助。要結(jié)合街道社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，將失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)向基層延伸，同時(shí)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)準(zhǔn)確了解失業(yè)人員求職就業(yè)的狀況。還要將失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金與其參加就業(yè)活動(dòng)的要求結(jié)合起來(lái)，把他們組織到就業(yè)活動(dòng)準(zhǔn)備中，幫助他們?cè)诩寄堋⑿睦矸矫嫣岣吒?jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。為失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化，服務(wù)的全程化、個(gè)性化，為失業(yè)人員提供切實(shí)有效的幫助。對(duì)于失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)金期間，可以免費(fèi)享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。是否能擴(kuò)大到所有的失業(yè)人員（包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工），都能享受這“二項(xiàng)”補(bǔ)貼。

4、加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。職業(yè)教育說(shuō)到底是一種就業(yè)教育，是面向人人的教育，其目的是使無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè)業(yè)。一是引導(dǎo)城市廣大學(xué)生和家長(zhǎng)克服鄙視職業(yè)教育的觀點(diǎn)，確立“三百六十行，行行出狀元”的觀念。二是搞好農(nóng)民工的培訓(xùn)，為提高廣大農(nóng)民的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力服務(wù)，為建設(shè)新農(nóng)村提供智力支撐，前景十分廣闊。失業(yè)保險(xiǎn)基金不妨參與進(jìn)來(lái)，作為一種預(yù)防失業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

5、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保險(xiǎn)兩大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相互隔離，信息不共享，業(yè)務(wù)無(wú)互動(dòng)，也成為基金監(jiān)管的一大難題，直接導(dǎo)致一部分人已經(jīng)就業(yè)還在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員與原單位終止勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)保險(xiǎn)登記，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。但其重新就業(yè)后，沒(méi)有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，或未及時(shí)辦理繳納社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，使管理部門無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。

使用好失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義，也是保持我國(guó)就業(yè)局勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的必然要求。□

（作者單位：合肥市失業(yè)保險(xiǎn)管理中心）

責(zé)編：劉冰石