論鄧小平對(duì)社會(huì)主義民主與法制關(guān)系的貢獻(xiàn)

張燦

1 社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制的辯證統(tǒng)一的關(guān)系

第一，社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制相互是相互依存、不可分割的統(tǒng)一整體。民主離不開法制，法制也離不開民主。任何離開了民主的法制都不可能實(shí)現(xiàn)法制，任何離開法制的民主也不能實(shí)現(xiàn)民主。他們是互為前提而存在的。具體體現(xiàn)為：第一，社會(huì)主義民主是法制的前提。有了社會(huì)主義民主，才能明確社會(huì)主義法制的方向。離開了社會(huì)主義民主，就不可能制定出代表廣大人民意志的法制。從這個(gè)意義上來說，社會(huì)主義法制是民主的法制。第二，社會(huì)主義法制是實(shí)現(xiàn)民主的保障。社會(huì)主義法制的根本目的，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。國(guó)家的一切政策都由法律保障實(shí)施，而民主是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，社會(huì)主義法制確認(rèn)民主權(quán)利的范圍，確認(rèn)民主權(quán)利行使的原則和程序，保障民主的順利實(shí)現(xiàn)。

第二，社會(huì)主義民主與法制相互滲透，民主中蘊(yùn)含法制精神，法制中包含民主制度。社會(huì)主義民主與法制相互滲透的關(guān)系具體體現(xiàn)在原則、內(nèi)容和程序三個(gè)方面。第一，原則上的相互滲透。“法律面前人人平等”原則很好地闡明了社會(huì)主義民主與法制之間相互滲透。法律面前人人平等的內(nèi)涵是我國(guó)公民平等地享有憲法法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)平等地履行憲法法律規(guī)定的義務(wù)。不存在任何法律之外的特權(quán)。它既作為我國(guó)法制的一項(xiàng)基本原則，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的一項(xiàng)政治制度 。第二，內(nèi)容上的相互滲透。社會(huì)主義民主與法制在某些內(nèi)容上是相互交織的。我國(guó)的社會(huì)主義民主，是人民民主，是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政。在社會(huì)主義民主制度下，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民，人民享有人身、言論、通信、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行等民主權(quán)利和政治自由，而這些權(quán)利也恰恰是憲法規(guī)定的人民的基本政治權(quán)利和自由。第三，程序上的相互滲透。民主的程序要靠法律確認(rèn)和保障。沒有法定的程度，民主很難進(jìn)行。同樣，民主也貫穿整個(gè)法制系統(tǒng)。如立法民主、司法民主、執(zhí)法民主以及守法民主。沒有民主，法制便會(huì)失去權(quán)威，也便失去了效力。

第三，社會(huì)主義民主與法制相互制約。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，社會(huì)主義民主對(duì)法制的制約。這是由社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)所決定的。鄧小平曾經(jīng)說過“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。”當(dāng)然也就沒有社會(huì)主義法制。社會(huì)主義法制必須體現(xiàn)民主的原則。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，社會(huì)主義法制必須要反映人民的利益和意志，以“一切權(quán)利屬于人民”為根本出發(fā)點(diǎn)。民主原則必須貫穿法制的整個(gè)過程，一切違背民主的立法、司法。執(zhí)法、守法活動(dòng)都必須予以取締。另一方面，社會(huì)主義法制對(duì)民主的制約。社會(huì)主義民主必須在憲法和法律的范圍內(nèi)開展。公民在行使民主權(quán)利的過程中不得超出法律的限度。我國(guó)《憲法》第五十一條規(guī)定：“中國(guó)人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民合法的自由和權(quán)利。”社會(huì)主義法制對(duì)人們的民主權(quán)利和自由作出了具體的要求，明確地告訴人們：哪些行為是法律允許的，哪些行為是法律禁止的，給人們提供了一套標(biāo)準(zhǔn)的行為模式。

2 實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法制化

鄧小平說：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化，法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法制化，鄧小平提出了明確的理論策略。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主法制化的根本保證。鄧小平說：“沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會(huì)主義道路。”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇、歷史的選擇，由黨的先進(jìn)性決定的。鄧小平多次談過民主法制化建設(shè)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。社會(huì)主義民主法制化建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，（下轉(zhuǎn)第113頁）（上接第79頁）需要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。

第二，建立完善的社會(huì)主義法律體系。完善的法律系統(tǒng)是建設(shè)民主法制化的前提。首先，強(qiáng)化立法工作。制定保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)法律、法規(guī)。其次，強(qiáng)化執(zhí)法工作。在執(zhí)法活動(dòng)中，必須堅(jiān)持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則。最后，強(qiáng)化司法工作，確保司法權(quán)獨(dú)立行使，在司法活動(dòng)中體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

第三，培養(yǎng)公民的民主意識(shí)。我國(guó)要建設(shè)成為社會(huì)主義民主國(guó)家，社會(huì)主義民主的核心是人民當(dāng)家作主，人民是推動(dòng)民主進(jìn)程的基本動(dòng)力，因此培養(yǎng)公民的民主意識(shí)對(duì)于民主建設(shè)有積極意義。鄧小平說：“我們過去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。”通過健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民群眾能夠切實(shí)體會(huì)到憲法法律所規(guī)定的民主權(quán)利，是真實(shí)的民主權(quán)利。培育公民的民主意識(shí)就是要培養(yǎng)公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、平等意識(shí)以及法制意識(shí)。

3 實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制民主化

社會(huì)主義法制民主化主要從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。

第一，實(shí)現(xiàn)立法民主。民主立法既要體現(xiàn)在立法內(nèi)容上的民主，也要體現(xiàn)立法程序的民主。內(nèi)容上的民主，就是要把立法為民的宗旨貫徹到法律法規(guī)中。程序上民主，增強(qiáng)立法主體的民主性，擴(kuò)大公眾參與立法，制定的法律法規(guī)要公之于眾。

第二，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法民主。執(zhí)法民主主要是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施法律過程中的民主。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法民主就是要求行政機(jī)關(guān)合理合法行政，最大限度地為人民提供方便。政務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法民主的一條有效形式。

第三，實(shí)現(xiàn)司法民主。司法民主包括司法主體民主、司法程序民主和司法目的民主三個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)司法主體民主可以通過人民直接參與司法，例如人民陪審員制度，或者通過人民代表大會(huì)制度產(chǎn)生司法人員。通過司法公開制度實(shí)現(xiàn)司法程序民主。

第四，實(shí)現(xiàn)守法民主。守法民主在我國(guó)憲法中有明顯地體現(xiàn)。憲法規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織和全體公民都必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，法律面前人人平等，任何人不得有超越法律之外的特權(quán)。

總之，社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制是辯證統(tǒng)一不可分離的整體。沒有社會(huì)主義民主，就不可能有社會(huì)主義的存在與發(fā)展；沒有社會(huì)主義法制，社會(huì)主義民主也將變得不切實(shí)際。因此，“在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的同時(shí),還要加強(qiáng)社會(huì)主義法制。”民主必須在法制的基礎(chǔ)上按照法律規(guī)則運(yùn)行，并在法制的軌道上發(fā)展。民主必須受法律的規(guī)范和約束，必須服從法律的權(quán)威。法制必須體現(xiàn)人民的意志，凝聚、引導(dǎo)和規(guī)范民主的力量，反映民主發(fā)展的要求，把黨和人民治國(guó)理政的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)全面地納入法制的調(diào)整范圍，以法制規(guī)范民主，以法制推進(jìn)民主。