親民基金：特困群眾的“及時雨”

陸睿

2009年臘月的一天，寒風夾著冷雨，浸淫著忠縣新立鎮的連綿群山。

雙柏村三組，66歲的黃家文佝僂著背，斜坐在一條長凳上，渾濁的雙目有些失神。

旁邊，他的老伴拿著臉盆，接著從屋頂漏下的雨水。

滴答、滴答、滴答……

臉盆里很快就接滿了水。

望著在風雨中顫抖的屋子，黃家文動了動嘴唇，卻沒有發出任何聲音。

多年前，黃家文外出務工時傷了骨頭，腰部落下殘疾。為了贍養他和老伴，兩個女兒也外出務工，卻相繼遭遇不幸。

從此，黃家文和體弱多病的老伴成了無生活來源、無勞動能力、無法定撫養義務人的“三無”老人。

新年快到了，老黃家年久失修的房子漏雨了，老人卻拿不出修理費。

望著一貧如洗的家，兩位老人紅了眼眶。

“服務短板”

幾個月后，春花遍地。

黃家文的院子里，來了一群貴客——縣幫扶集團和鎮上的干部們。

2010年，忠縣建立了28個幫扶集團，整合全縣各部門、企業和事業單位，對口幫扶全縣各個鄉鎮。

這天，新立鎮幫扶集團領導正在走訪當地困難群眾。

“黃老爹身世坎坷，家里生活很困難。”時任鎮黨委書記李彬走在隊伍前面，一邊走一邊介紹。

李彬身后，站著身材瘦削、語速很快的鎮人大主席楊利娟。

一群人在小院里圍坐一圈，對著黃家文噓寒問暖。

“鎮上給我辦了民政救助，可我家還是差一些應急錢。比方說，現在我家房子漏了，卻沒錢修……”

黃家文顫抖的聲音，揪緊了干部們的心。

在全鎮走訪了一圈，他們的心更緊了——在全鎮近三萬人口中，和黃家文一樣的“三無”老人有數百人，再加上其他一些特困群眾，有近千人。

“他們大多依靠民政救助生活，只能勉強維持溫飽。”楊利娟說，“可是，這種溫飽狀態卻很脆弱。”

“脆弱”源自一些緊迫情況——作為特困人群，這些群眾幾乎沒有任何應急儲蓄。一旦遇到生病、修房、重大災害等應急支出，他們就會陷入困境。

楊利娟說，由于應急支出具有不定時性和緊迫性，傳統民政救助往往力不從心。

這就是基層社會服務的全國性難題——如何為特困人群提供應急性幫扶？

在2010年剩下的時間里，新立鎮的干部們開始尋找解題之道。

“集資助困”

2012年7月1日，新立鎮黨政中心六樓，新立鎮慶祝“七一”的重要活動——親民基金愛心募捐正在進行。

募捐箱前，全鎮所有干部排著隊，一一上前。

新任鎮黨委書記胡剛走上前，摸出200元。

楊利娟跟上來，拿出200元。

在募捐箱前走了一圈，干部們捐出13000多元錢。

這項募捐，就是新立鎮的解題答案。

2010年，針對特困群眾應急救助難題，當地鎮、村兩級干部進行廣泛調研后，推出一種全新的救助模式：通過愛心募捐，建立一項非營利性公益基金，專攻特困群眾應急救助。

這個設想得到了縣幫扶集團的大力支持。

大家一合計，將這個公益基金命名為親民基金。

隨后幾個月，新立鎮爭取到民政啟動資金5000元，幫扶集團成員單位及個人也慷慨解囊，募集善款上萬元。

這些錢被存入專門賬戶，分發到全鎮17個村和兩個居委會，成為全鎮近千名特困群眾的救急錢。

黃家文很快就從中受益。

2012年4月的一天，雙柏村三組。

“黃老爹，我們來給你修房子了！”

一邁進黃家大門，楊利娟就和“村官”們吆喝開了。

黃家文趕緊出門迎接。

“這是親民基金資助的4000元錢。”楊利娟笑著遞上一個信封，“給你修房子用的！”

黃家文愣了一下，將手在衣服上擦了又擦，接過錢，又使勁捏了捏。

老人突然笑了。

親民基金的一次性臨時救助，解了黃家文的燃眉之急。

“親民基金主要分為兩種救助形式。”楊利娟說，一是逢年過節時，由鎮村干部向特困群眾發放慰問金和生活用品；二是當地群眾遇到困境時，向村支“兩委”提出書面申請。經過村委會、鎮政府審核后，就能得到一次性臨時救助。

親民基金誕生后，很快就成了當地特困群眾的“及時雨”。

在白馬村一組，84歲的獨身老人劉文成腿腳不方便。以前，他必須到200米外的古井挑水，常會摔傷。村干部申請親民基金，為他安裝了自來水管。

在白馬村四組，60歲村民謝術偉住在危房里，且長期將柴禾堆積在室內，存在嚴重安全隱患。村干部申請親民基金，為他新建了一間柴房。

在雙柏村四組，72歲村民陳世權智力殘疾，妻子又患有小兒麻痹癥。他家木樓梯壞了，老人因此多次摔傷。村干部申請親民基金，為他家修了水泥樓梯。

…………

“三位一體”

夜深了，彭德權卻怎么也睡不著。

他坐在床上，將裝了鋼板的后背輕輕靠在墻上，伸手拿起一張保險合同，摸了又摸。

良久，他抬起頭。

窗外，月明星稀。

在2011年6月的這天深夜，彭德權開心極了。

彭德權的妻子患有間歇性癲癇病，沒有勞動能力。為掙錢，彭德權外出打工，卻不慎摔成重傷，背部永久地固定著鋼板，喪失了勞動能力。

這次變故，讓彭德權一家陷入貧困深淵。

危難之際，親民基金及時伸出援手——得知彭德權的情況后，村干部當即為他購買了一份意外傷害保險，保險金額為48000元。

同時，其他20份保險合同，也送到了具有類似情況的20位特困群眾手中。

至此，親民基金邁出了常態化救助的關鍵一步——通過購買保險，為少數極困群眾構建起“低保保生活、醫保保健康、傷害險保意外”的“三位一體”保障體系。

“經過兩年多的發展，親民基金形成了常態關懷、應急救助、意外保障三個救助層次。”楊利娟說。

從2010年到今天，新立鎮先后支付親民基金40多萬元，累計幫助特困群眾2000多人次。

而在忠縣，這種救助模式也實現了全覆蓋。

2012年9月25日，雙柏村三組。

中秋佳節將至，楊利娟和村干部再次來到老黃家。

“老黃，祝你們節日快樂。”楊利娟笑著，又拿出一個信封——那是200元節日慰問金。

黃家文開心地接過錢，拉著楊利娟的手。“黨和政府對我好，我們老百姓都記著的！”這句話，黃家文一連說了三遍。

感悟

引導基層和群眾創新公共服務，應該抓住三個關鍵：一是在解決就業壓力上進行創新，二是在解決農村公共服務匱乏上進行創新，三是在解決公共衛生、公共教育、住房難上進行創新。

——酉陽縣委書記陳勇

一項創新，特別是公共服務創新，在最初只具有特殊性，要從特殊性向普遍性轉化，就必須把蘊藏在特殊性中的普遍性找出來，通過歸納、綜合、推理等方面加工，形成具有普遍指導意義的成果。這就要求上級部門要具有善于發現挖掘基層創新點的眼光與視野，并及時進行指導、總結、培養。

——涪陵區白濤街道黨工委書記廖傳錦

引導基層和群眾創新公共服務，要堅持改革國有事業機構與發展民營事業法人同步推進。既要注重改革現存的、大量的和龐大的國有事業機構，改革政府對公共服務事業機構的管理方式，打破公共服務的條塊分割，按照區域覆蓋和就近服務的原則，設定公共服務管理體制，又要大力發展和培育各種適宜民辦的公共服務事業，滿足人們各種個性化的公共服務需要。

——北碚區天生街道奔月路社區黨委書記張永蘭

基層創新公共服務，要找準三大主攻方向：以供給體系為突破口，創新社區公共服務體制。以滿足社區居民需求為前提，創新社區公共服務內容。以提高服務效率為目標，創新社區公共服務組織。

——梁平縣梁山街道石馬山社區黨委書記肖仁美

創新公共服務可推行社區和民間組織自治。政府應通過積極穩妥地發展社區和民間組織，逐步把一些傳統意義上的社會管理職能下放給社區和民間組織承擔。特別是在社會福利領域和社區服務層面，政府不方便或沒有足夠精力和財力做的，可下放給市民、自發組織的社區和民間組織來承擔。

——渝北區回興街道雙湖路社區黨委書記王梅